一、就業(yè)與社會保障的一般關(guān)系分析

1、就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動者的繳費(fèi)，愈是充分就業(yè)，繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個人就愈眾，所籌集的社會保障基金也就愈多。2006年揚(yáng)子晚報一則報道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險，說明就業(yè)后生活水平提高反過來又促進(jìn)了社會保障的發(fā)展。

2、社會保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險一個建全的社會保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對社會的壓力，還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險既為失業(yè)者提供生括保障，又為失業(yè)者免費(fèi)提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，養(yǎng)老保險為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險為就業(yè)者提供醫(yī)療保障，為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件，防止因病致貧；最低生括保障(簡稱低保)為就業(yè)失敗者，撐起最后一道保護(hù)傘。可以說．社會保障制度是社會的“減震器”，是勞動力市場的“潤滑劑”。

二、就業(yè)與社會保障的現(xiàn)狀

1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從就業(yè)總量上看，我國經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰：第一次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬人，失業(yè)率為5．4％；1989年就業(yè)形勢又趨向嚴(yán)峻，形成第二次就業(yè)總量高峰，當(dāng)年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬人，實(shí)際安置率只有30％左右，有750萬人沒有找到工作；加上當(dāng)年新增勞動力約500萬人，實(shí)際上有1200萬人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年，我國第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420．1萬人，失業(yè)率為2．6％。之后，逐年增長為2．8％、2．9％、3％，在1998年3月召開的九屆人大一次會議上，原勞動部部長李伯勇說“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，據(jù)對部分省市的調(diào)查，目前在國有工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13．2％，停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15．6％”。第三次失業(yè)高峰來勢之洶涌，影響之巨大，遠(yuǎn)非前兩次失業(yè)高峰所可比擬，其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動力過猛所致，即1979年較高的失業(yè)率是由于知識青年所返城所致，1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當(dāng)年新增勞動力以及國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，勞動力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業(yè)問題。而1993年以來的第三次失業(yè)高峰的一個最重要的特點(diǎn)，就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬人，占失業(yè)人員比例的18．4％，到1992年變化不大，分別為64萬人。

2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善

我國是從30年代，在根據(jù)地和解放區(qū)開始頒布了《勞動保護(hù)法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等法規(guī)，其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國后，我國實(shí)行“一保到底”的保障制度，失業(yè)風(fēng)險未能建立。直到1986年，國務(wù)院先后頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制的暫時規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫時規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺使企業(yè)有了自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項(xiàng)改革，國務(wù)院于當(dāng)年7月頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國失業(yè)保障制度的建立，1993年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》；我國失業(yè)保障事業(yè)從無到有，從小到大地發(fā)展起來了。但從多年執(zhí)行情況上看，還存在著一些問題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業(yè)保險條例》中所規(guī)定的保險范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，占全國總?cè)丝?0％以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費(fèi)率過低，按照西方國家實(shí)施失業(yè)保險的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律，能夠維持失業(yè)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的繳費(fèi)率大致要和失業(yè)率相當(dāng)或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資總額1％繳納失業(yè)保障費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費(fèi)。過低的失業(yè)保障繳費(fèi)率無法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過來說，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問題。一般來說，要建立完善的失業(yè)保障制度，一個必須解決的問題就是要全面提高失業(yè)保險基金繳費(fèi)率。二是失業(yè)保險費(fèi)征收困難，缺乏制約手段，當(dāng)前社會各種保障基金的征收是以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺的法規(guī)、文件為依據(jù)，由勞動等部門以收費(fèi)形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法，征收基金部門缺乏權(quán)威和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多，當(dāng)然與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，也有一定關(guān)系。一方面是因?yàn)閲衅髽I(yè)效益不好，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無法正常交納失業(yè)保障金；另一方面是征集缺乏強(qiáng)制性，保障意識弱，許多企業(yè)遲遲緩交，有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障，認(rèn)為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力，1993年全國平均管理費(fèi)用支出占失業(yè)保障金總額的30％左右，嚴(yán)重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用，保值增值狀況不佳。

三、完善我國就業(yè)社會保障制度

通過對我國勞動就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀問題的分析．可以看到，就業(yè)和社會保障工作既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，既有壓力也有希望。就業(yè)和社會保障問題是整個社會經(jīng)濟(jì)政策的一部分．要想解決這個問題．需要著眼于全局．在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實(shí)際，應(yīng)主要采取以下對策建議：

1、慎重對待理論分歧．繼續(xù)推進(jìn)社會保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實(shí)際工作部門．對如何迸一步深化社會保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會保障制度．在方案設(shè)計與實(shí)際操作層面上．都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭鳴．促進(jìn)社會保障理論與我省實(shí)際情況的進(jìn)一步結(jié)合。

2、分清輕重緩急，分步推進(jìn)社會保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會保障制度，是一項(xiàng)大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過程．永遠(yuǎn)都不可能完結(jié)。因此，需要用長期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題．不要太急。但是，每一個時期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。目前社會保險制度與社會救助制度都很重要．但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期和勞動力市場的新形勢下．要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網(wǎng)”，同時加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進(jìn)一步改革．逐步實(shí)現(xiàn)社會保障制度自身的“可持續(xù)性”．

3、解放思想．努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)新

(1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識。二要破除計劃經(jīng)濟(jì)觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識，在工作中就不敢探索．不敢創(chuàng)新．遇到問題就避重就輕，繞開矛盾走，搞點(diǎn)花拳繡腿．做點(diǎn)表面文章，結(jié)果是損害了被保障對象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點(diǎn)和方法．深入研究和切實(shí)解決就業(yè)和社會保障中的問題。要認(rèn)清全省形勢．深入研究就業(yè)和社會保障工作．因地制宜．有針對性地解決存在的矛盾和問題。要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個環(huán)境中來研究和思考問題．做到未雨綢繆。要善于把上級精神和本省實(shí)際結(jié)合起來。把對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來．增強(qiáng)解決就業(yè)和社會保障工作的針對性和實(shí)效性。做好我省就業(yè)和社會保障工作的根本出路在于解放思想。實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾．就難以取得工作的新突破。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保就業(yè)和社會保障工作順利開展

(1)正確處理勞動就業(yè)和社會保障的關(guān)系。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進(jìn)就業(yè)的積極勞動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ险撸且粋€問題的兩個方面。(2)拓寬就業(yè)門路．提高就業(yè)水平。如加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成份：大力發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)、同時發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路．刨造更多的就業(yè)崗位。擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出，也應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進(jìn)體系，鼓勵就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)；繼續(xù)深化勞動制度改革，培育和健全就業(yè)服務(wù)體系：建立就業(yè)促進(jìn)體系，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)：鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”：政府購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員：在實(shí)踐過程中不斷完善積極勞動力市場政策。(4)進(jìn)一步深化社會保障制度改革與完善社會保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化．過去隱藏在無效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動力)形式下的就業(yè)保障．必須轉(zhuǎn)向符合市場化就業(yè)要求的社會保障，滿足勞動力流動的需要，保障社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會保障制度的缺失、城市社會保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題．必須進(jìn)一步探討深化社會保障體系改革和完善社會保障體系的思路與途徑。

5、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展增大就業(yè)容量

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè)，既有高度社會化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有分散的以手工操作為主的勞動密集型服務(wù)業(yè)，目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60％以上，我國所占份額1997年為26．4％，由此，一是可以依據(jù)我國的國情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額，并對第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級，加大第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納率。二是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)。建議政府放松對個體和私營企業(yè)的過多管制，降低資本進(jìn)入門檻(盡快制定“個人獨(dú)資法”的有關(guān)實(shí)施細(xì)則)，消除發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟(jì)的障礙，并輔之與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營經(jīng)濟(jì)或個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，這可為未來的公開失業(yè)機(jī)制增加一份化解風(fēng)險與壓力的力量；第三產(chǎn)業(yè)是一個投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費(fèi)依然處于自我服務(wù)的制約，由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會化，推動消費(fèi)需求。同時要求第一、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來達(dá)成對第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求，加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。

6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)

理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險的勞動者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動者，失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動力市場風(fēng)險的作用，失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有有雇的勞動者，徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動者的身份界限。但目前失業(yè)問題矛盾的焦點(diǎn)在城市，因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴(kuò)大到所有城市中有雇主的勞動者，同時也應(yīng)對近年來由于經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個戶籍或居住地域的概念，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動者，鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工)，鄉(xiāng)村雇工，農(nóng)民知識分子，鄉(xiāng)村個體工商戶，鄉(xiāng)村私營業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，農(nóng)村管理者等8個具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素，不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級來建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況，在擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時必須對現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制，勞動用工制和人事管理制進(jìn)行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計算機(jī)戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度，將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動者安全失業(yè)。