一、農業產業結構的基本情況

1、以產糧大縣建設為基礎，重點突出種植業的生產管理

以抓好種植業生產管理為根本，積極實現產糧大縣工作目標，確保糧食增產。作為全省40個產糧大縣之一，積極實施省優質稻產業工程項目，努力建設產糧大縣，在那務、合江和中垌各建立5000畝優質稻示范區，對示范區進行低產田改造和配套技術推廣，對優質稻米進行加工等。以2009年的數據為例：糧食作物播種面積95.89萬畝，其中水稻播種面積79.09畝，平均畝產350.88公斤，總產27.75萬噸；玉米播種面積5.81萬畝，平均畝產330公斤，總產1.91萬噸；薯類播種面積10.3萬畝，平均畝產419公斤，總產4.32萬噸；花生播種面積13.59萬畝，平均畝產181.3公斤，總產2.46萬噸；糖蔗播種面積5.87萬畝，平均畝產4951公斤，總產29.06萬噸；蔬菜種植面積29.77萬畝，蠶桑面積8.62萬畝。

2、以發展特色效益農業動力，爭創地方農業特色品牌

為推進農業大市向農業強市的邁進，提高了農產品品質，培育了品牌，實現效益農業和特色農產品的可持續發展，增加了農民收入。充分發揮本地氣候、資源、區域、技術等優勢，調整優化農業結構，積極發展本地特色效益農業，增加農民收入。農業發展的目標是建設90萬畝水果基地基地、40萬畝優質商品糧基地、8萬畝蠶桑基地、8萬畝糖蔗基地、8萬畝香蕉基地、3萬畝化橘紅基地、38萬畝速生豐產林基地、10萬畝羅非魚基地、132萬頭生豬基地等。其中，是全國最大的化橘紅生產基地，是全省最大的蠶桑生產基地，楊梅鎮連續13年被評為“茂名市淡水養殖第一鎮”。獲無公害認證的農產品5個、無公害基地6個；水產養殖方面，獲無公害認定企業4家，無公害水產面積1160多畝。長發糧果蔬農民專業合作社的“綠士牌”香蕉通過國家A級綠色食品認證，在第七屆中國農交會上獲得“金獎”稱號。中垌紅楊桃和無核黃皮榮獲中國農業博覽會名牌產品稱號。10萬畝外運菜、8萬畝蠶桑、8萬畝糖蔗、8萬畝香蕉、8萬畝玉米、3.5萬畝橘紅等種植業基地漸成規模，還有紅楊桃、無核黃皮、笪橋黃瓜、文樓淮山薯、麗崗番薯等。注重加強培育發展糖蔗、蠶桑、香蕉等本地特色優勢產品，尤其抓好化橘紅的種植推廣，積極協助做好橘紅深加工項目建設，爭創化橘紅名牌產品，做大做強化橘紅產業。

3、推進農業產業化進程為目標，推動農業企業發展

為建設特色農業基地，發展農產品加工業，依托農業資源優勢，抓好農產品加工業。加大對農業龍頭企業扶持力度，積極配合綠色生命有限公司申報廣東省重點農業龍頭企業。通過招商引資，正在引進和建設的大型農產品加工企業有省絲綢集團化州新絲廠、國聯水產集團羅非魚切片廠、群康羅非魚切片廠等。目前，全市共有茂名市級農業龍頭企業4家，分別是耀明糖業有限公司（同是省重點農業龍頭企業）、廣東化州中藥廠制藥有限公司、光輝養殖場、茂名市富麗胡椒生產基地。據統計，2009年，4家農業龍頭企業銷售收入3.68億元，帶動農戶13500戶，戶均增收3300元。同時，大力引導農民專業合作社發展。目前已登記注冊的農民專業合作社18家，成員4000多人，行業遍及香蕉、橘紅、養豬等。進一步提高農業生產經營組織化程度，帶動了相關產業的發展。

二、農業產業結構存在的主要問題

農業農村經濟雖然取得了較為顯著的成績，但還存在不少問題：

1、小生產與大市場的矛盾仍然是當前農業農村經濟運行中的突出矛盾

隨著社會主義市場經濟的發展，一家一戶承包經營的局限性逐漸顯露，表現在一家一戶承包經營，勢單力薄，難以抵御市場風險，更難以適應市場的千變萬化。只能年復一年地維持簡單的再生產，自給自足地耕作，年景好時，略有收入，年景差時，失收減收，根本無法作為完整的市場主體參與市場競爭。一家一戶承包經營的小生產與大市場的矛盾不解決，要穩步增加農民收入只能是一句空話。

2、農業加工企業規模小，精深加工企業少，農產品流通信息服務滯后

農產品的加工企業1800多家，大部分是家庭式粗加工，這一部分企業共786家，占41%左右；深加工企業很少，只有67家，約占3.6%；加工業的龍頭企業更少，只有10家。從農產品加工企業看，每個企業平均年產值60萬元，規模過小。同時，加工的機械化程度低，科技含量低，造成農產品加工質量低，市場銷售一般，經營效益不高。多年來，一些農產品的生產大起大落，陷入“多了少，少了多”的怪圈，主要是信息供求水平差，缺乏信息指導，盲目地“跟著感覺走”。目前，大部分農產品加工經營者的信息來源只能靠與客戶交往和新聞媒介，所得信息零碎、分散，不能全面、系統地獲取，加上資金短缺問題，從而制約了農產品加工業的發展。

3、品牌產品競爭力弱，未形成品牌優勢

隨著市場經濟的發展和全球經濟一體化，農產品的市場競爭越來越激烈，而目前的農業生產大部分還停留在“看天吃飯”，較原始的耕作手段和落后的管理方式不可能生產出優質高效的農產品，同時，小規模經營已跟不上產業化經營步伐。雖然提出發展名牌，形成行業產品的優勢策略，但到目前止沒有一個過得硬的行業產品，沒有一個能影響國內的品牌。在近期上馬的項目中，大部分是勞動密集型加工項目和高污染項目，在激烈的市場競爭中難以立足，更難適應全球經濟一體化的發展。的農業結構、品種質量與市場需求的多樣化、優質化不相適應，農產品賣難問題難以解決。主要原因是隨著人民生活的改善，社會市場需求變化節奏加快，而農產品生產周期長，結構調整難以適應。其次是農產品價格持續低迷，農產品賣難，賣好價錢更難。雖然有的農產品屬季節性、結構性剩余，但由于總體上農產品比較充裕，農產品價格在短時間內難以上揚。另外，農產品加工率低，附加值低。全市農產品除少部分自給外，大部分直接上市或經粗加工上市，加工率只有18%左右，相比發達縣（市）差了一大截。另外，農業社會化服務體系不夠健全，農民組織化程度仍然較低，增收困難、大量富余農業勞動力滯留在農村，已成為農業現代化發展和增加農民收入的障礙。加上地方財政困難，財政截流是影響農業投入、對農業農村經濟發展投入不足等，都嚴重影響了農業農村經濟的發展。

三、農業產業調整的措施和策略

新時期農業產業結構的調整對于合理利用農業資源，更好的服務“三農”，促進我國經濟社會的可持續發展和構建和諧社會，提高綜合國力，都具有十分重要的理論意義和現實作用。作為全省重要的農業生產基地，其農業產業結構調整的合理與否對廣東省的農業發展具有十分重要的作用。

1、以工業化思維謀劃農業發展，建立現代農業產業體系

一是轉變觀念，統一思想。轉變以農業思維抓農業的傳統觀念，樹立以工業化思維辦農業的思想。轉變以農言農、就“三農”論“三農”、就“三農”抓“三農”的觀念，樹立城鄉統籌，“三化”聯動的思想，變城鄉分割、二元結構為城鄉統籌，變“三化”割裂、各自為政為“三化”聯動、互相促進。以新型工業化的發展統籌、帶動解決“三農”問題。二是調整和優化農業產業結構，提高規模經營水平。地處南亞熱帶氣候優勢，水果、豐產林、羅非魚、糖蔗等農業產業有發展優勢。目前的農業農村經濟正處于從求產量、求數量向提高質量、效益的重大較變時期，農業的結構調整不能只停留在調減糧食、處理糧經關系上，而是要繼續采取強有效的措施推進農業農村經濟結構調整，利用氣候、資源、區域、技術等優勢，把優勢資源與市場需求緊密結合起來，變資源優勢為經濟優勢。全市確立了水果、糖蔗、豐產林和羅非魚等農業支柱產業，并根據實際情況作出具體規劃，積極爭取上級立項，投入資金，切實抓好優質商品糧基地、北運菜、速生豐產林、玉米、羅非魚、蠶桑、糖蔗、香蕉、橘紅、紅楊桃、笪橋黃瓜、文樓淮山薯等農業基地建設，提高了農產品品質，培育了品牌，實現效益農業和特色農產品的可持續發展，通過現代農業產業體系的建設，促進農業經濟的發展。三是加強農業標準化建設，提高農產品質量。加大名牌產品的宣傳和引導，努力提高農產品質量。一是大力推進農業標準化建設；二是大力發展無公害農產品和綠色食品。依托農業龍頭企業，搞好“一鄉一品”建設，積極申報無公害農產品和綠色食品認證，提高農產品市場競爭力；三是加強農產品質量安全監督檢測工作，從源頭打擊到市場監管，切實保障農產品質量安全。

2、大力發展農產品加工業，抓好農業龍頭企業，加快農業產業化發展步伐

農作物的最終附加值不是體現在它的種植上面，也不是體現在它的生產管理上面，而是體現在它最終被消費者所能消費的程度上。農作物的經濟價值的體現，在于農作物與農產品加工業的有效結合。所以要加快構建區域化種植、標準化生產、產業化經營，逐步地做到“產、供、銷”一體化經營，增加農作物的市場競爭力和高附加值，提升質量水平，降低進入市場的壁壘，增加農民的收入。全市現有市級以上農業龍頭企業有6家，分別是耀明糖業有限公司（同是省級農業龍頭企業）、綠生園集團、化州食品企業集團公司、化州中藥廠、茂名富麗胡椒生產基地、化州鐵路專線服務有限公司、光輝養殖場。在這些企業的基礎上，要大力發展和鼓勵農產品深加工企業，為農產品加工企業提供政策和資金上的支持;要提高農產品的質量，引進高新技術和高新農產品加工設備，積極研究開發農產品的加工技術，廣泛開拓農產品加工市場。據統計，全市6家茂名市農業龍頭企業2007年銷售收入7.8億元，帶動農戶1.4萬戶，企業自有基地9個，其中種植面積9800畝、水產養殖面積萬多畝、禽畜養殖量23.2萬頭。因此改變傳統的農產品加工觀念，對農產品附加值的研究和挖掘，就能更好的帶動農業經濟的發展。

3、進一步調整優化政府的農業政策措施

改革開放以來農業產業結構調整與政府的政策措施是緊密相連的，在措施手段上，表現為:為推動、引導農業產業結構的優化調整而制定扶持政策和搞好規劃、農產品產銷銜接和市場監管、信息資金物資和技術的提供以及典型示范等。在新新時期，我國農業結構調整的背景較過去發生了根本性的變化，農業產業結構調整中，農業生產經營者成為市場的主體，政府也要相應的轉變職能，正確組織引導與支持農業產業結構的調整，實現政府職能的角色轉換，政府在農業產業結構調整中所充當的基本角色和政府行為的重點，主要就是統籌規劃激勵協調、服務指導檢查監督等。政府行為在為農業生產結構調整創造良好的宏觀環境，促進農業生產結構調整的順利進行，尤其在規劃、引導、服務、激勵、示范、監督、調控等方面發揮著積極作用，應組織大專院校、科研機構、技術市場中介組織，下鄉調查，設計出相應的現代科學實用技術，以適應結構調整的客觀要求；通過政府建立和完善暢通的農業科技研究和創新推廣體系，并使之有機銜接；引導科學技術研究，突出重點，進行技術攻關。另外盡量放手讓市場自動調節農產品的生產和銷售，同時充分發揮基層農業部門和村級組織的作用，所以要充分發揮兩級組織的指導和服務功能。

4、農業科技創新，全面提高農產品質量

在因地制宜種植的基礎上，重視優質作物品種生產管理技術的研究和推廣，只有這樣，才能使優質作物順利地生產出來，并且快速地進入市場。加快農業科技創新，是提高農業經濟效益的有效途徑。一是進一步引進和推廣優良種子種苗，實行品種創新、品種改良，培育和創建品牌產品，使各種農作物良種種植面積均達90%以上。二是加強科技培訓教育。通過舉起辦培訓班、技術咨詢、科技下鄉等多種形式，開展科技普及活動，努力提高廣大農民的種養水平。三是進一步加強植保工作，切實做好農作物病蟲預報測報工作，同時進一步強化對有害動植物的檢測及預防撲滅工作。