１廣東省食品安全監管方面存在的問題

由于食品企業都是納稅的大戶，他們不僅給地方政府繳納稅款，而且也是吸納就業的重要渠道，食品安全監管中存在的隱性“地方保護”不容忽視，一些監管部門對于食品生產企業的“打擦邊球”的行為采取“睜一眼閉一眼”的對策，放縱了食品生產企業的“膽量”，結果劣幣驅逐良幣，守法的食品生產企業缺乏競爭力，而違法、違規的企業競爭力強。即使對違法違規企業進行懲處，但由于懲處力度不夠，被罰款的金額遠遠小于因違規而獲取的暴利，過低的違法、違規成本導致食品售假制假者不惜以身試法。如果出現了重大食品安全事故，等到上級下達了督辦指令，相關部門才開展“一陣風”式的嚴打嚴查。時過境遷，風聲一過，假冒偽劣食品又重新泛濫起來。由此可見，那種“運動式”的食品安全監管執法，由于缺乏長效機制、缺乏規范、缺乏持續性的監管，無法從根本上解決食品安全問題。

２廣東省食品安全監管問題的解決對策

１）加大前饋控制力度，要不斷完善和強化責任制度與問責制度

前饋控制是解決食品安全問題的重要手段。所謂前饋控制，就是指通過觀察情況、收集整理信息、掌握規律、預測趨勢，正確預計未來可能出現的問題，提前采取措施，將可能發生的偏差消除在萌芽狀態中，為避免在未來不同發展階段可能出現的問題而事先采取的措施。要做好食品安全的前饋控制，必須要加強對食品安全問題工作進行風險評估，這也是制定法規的重要依據。除此之外，食品安全監管部門應該敬職敬業，要以維護百姓生命健康為己任，高度負責百姓的食品安全，以這樣的盡責態度對食品市場加大檢查和力度，拓寬檢查覆蓋的范圍。將常規食品安全檢查和對市場企業的突擊檢查相結合，大力保障食品安全市場不存在一點可漏的“死角”。采取有效的措施，堅決打擊和嚴懲食品安全領域的各種違法生產經營行為，對于出現的各種食品安全事故，不論情節大小，必須追究事主的責任，并嚴肅查處和追究監管不力的行為，要將有法必依、違法必究、執法必嚴落實到每個食品安全監管和查處中。

２）實施嚴刑重罰，提高違法成本，保持對違法者的威懾力

對制售假者一定要嚴厲打擊，各監管部門應做到未雨綢繆，把好食品安全這道關。開放有序的市場體系，能使商業經濟活動氛圍更健健康，要破除當今常見的各種狹隘地方保護主義，就是要建立健全開放有序的市場經濟體系。一支廉潔奉公、嚴于律己、公平公正的監督管理隊伍，是嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動的拳擊手。一是充分落實舉報獎懲制度。各級政府都應建立起群眾舉報獎勵以及對違法者的嚴懲機制，充分發揮社會的監督力量，讓食品違法犯罪“人人喊打”、“無處可藏”。二是全面仔細排查，公正嚴格執法。一旦發現添加違法非食用物質的食品，按法律予以嚴厲處罰，切實達到懲前毖后的效果。三是嚴查違法案件。對違法使用非食用物質的案件，食品監管部門要親力親為，監管督察，確保案件查處到位，嚴格執行相關法律法規，讓犯罪分子和瀆職失職者得到相應的懲罰，對違法行為給予強有力的打擊。四是信息公開透明。食品監管部門要在廣東省食品安全網以及相關媒體上上第一時間公布重點案件查處情況，讓百姓安心。

３）引入第三方監管，形成群抓共管的“多元共治”格局

美國為了彌補市場失靈和政府失靈可能并存的缺陷，在食品安全監管領域，引入了公眾全面參與監督的社會監管模式———第三方監管。那么，我們也可以在食品監管方面，學習國外的先進理念，引入第三方監管機構配合其他部門全面參與我省食品安全監控，從食品源頭到食品流通以及食品消費的環節，做到全面監督，層層把關，３６０度無死角的嚴查。嚴格評估各個環節的安全風險，以保證食品的安全性。筆者認為，落實到廣東省，具體做法可以是：第一，委托食品行業協會、具有一定食品科研實力的大專院校及研究機構或消費者協會進行食品安全狀況抽樣調查。從食品源頭的成品以及半成品的質量控制、食品企業的各種審核、食品生產加工環節的衛生安全監控再到流通消費環節的重點監督，都應做到一絲不茍。第二，及時通過各種媒體、電視廣播、互聯網以及移動通訊等平臺向公眾發布食品安全相關信息，讓民眾了解食品安全真相及常識，讓各種有關食品不安全的謠言不攻自破，避免引起不必要的社會恐慌。同時，鼓勵各機關單位、社會團體、人民群眾以及個人對各種從事不安全食品生產的企業、組織或個體的違法行為進行揭發舉報并給予一定獎勵，將不安全食品出現率及致害風險降到最低。

４）建立完善的食品安全應急體系

首先，要建立權威高效的監測體系，大力提升預警能力，這不僅是食品安全應急機制建設所必需的，更是最終保障食品安全的金剛罩，通過建立健全完善的監測體系，加強食品檢驗檢測能力，并且科學的進行危險評估與風險交流，制定有針對性的應急預案，全面提升應急預警能力，滿足應急機制建設的各種需求。其次，搭建全面統一協調的食品安全信息平臺。眾所周知，食品安全的應急管理必須做到準確、全面、及時，政策的制定、解決危機的決策也是離不開信息化的支持。為此，廣東省應盡快建立全面統一協調的食品安全信息平臺，建立各部門之間互通有無、頻繁交流和共享的信息收集、整理、分析和傳輸的數據庫利用機制，實現各部門間在突發以及重大事件處理、風險信息評估通報和決策行動處理方面的共享、共商。再次，應健全和完善應急預警體系，對全省重大食品安全事故應急預案予以解密，并加大對預案的宣傳力度。在食品安全事件突發時，政府與民眾之間的及時溝通更是可以讓民眾安心、讓違法者受到警示教育以及監督等多種作用。在食品安全事件應急處置中，更應注意將各職能部門與媒體的關系處理到位，主動引導媒體發揮積極向上的作用，讓社會輿論處于有利于應急處置的正確位置。另外，政府還應確保公眾的知情權，避免流言四起，擾亂人心，加大應急管理的難度。

５）加強食品安全誠信體系建設

食品的生產企業、加工企業、運輸企業和銷售企業在向消費者提供安全食品時，購買食品的消費者就與食品生產者、食品加工者以及食品經營者之間訂立了某種意義上顯性的亦或是隱性的契約。這種契約無疑要求人們所食用的食品是安全衛生、健康以及富有營養的，這種保障或者是可信度就是食品安全誠信體系。這不僅僅是消費者應有的訴求，更是生產者必有的承諾，因為這種契約是在雙方同意的基礎上成立的。為進一步推進廣東省食品安全誠信體系的構建，確保市民的飲食安全，根據工業和信息化部等十部門聯合發布的《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，以《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》為依據，廣東省食品安全誠信體系構建的指導思想、基本原則、主要目標如下：第一，以改善廣東省食品安全誠信環境，全面提高廣東省食品安全誠信水平為目的，通過廣東省食品行業自律、政府監管和廣東省社會的監督，加快形成有廣東省特色的食品安全誠信體系，從而保障人民的生命安全和身體健康。第二，全面整合有關食品衛生監督、質檢、工商等相關政府職能部門的資源，將各部門的監管工作有機有理有利的銜接起來，使市場監管到位。同時以食品行業各協會為主導，領導各相關食品的企業堅定的執行和參與到政府發布的各類保障食品安全的法律法規和宣傳活動中。第三，食安辦將督促各有關部門務必在年內建立起我省所有食品生產經營者的安全誠信檔案；嚴格執行市場優勝劣汰的退出機制，嚴重違法者堅決不允許再涉足食品行業半步，從而完善和鞏固廣東省食品安全誠信體系。

作者：李婷 鞏建華 單位：廣東海洋大學思想政治教學部