一、中俄服務貿易合作概況

(一)旅游業

近年來中俄兩國旅游合作持續升溫，2012年兩國互辦“旅游年”，豐富精彩的活動項目吸引了大量游客，旅游合作成為雙邊服務貿易合作中發展較迅速的行業之一。2013年我國公民赴俄羅斯人數達91.5萬，其中游客數量達37.23萬，同比增長8.4%，以不到1萬人次的差距僅次于德國成為俄第二大旅游客源國。2013年俄公民來華人數218.63萬，其中游客數量達108.85萬，雖然與2012年相比略有下降，但是從總體來看比2008年增長了25%，俄羅斯躍居中國第三大旅游客源國。

(二)運輸業

隨著中俄雙邊貿易總量以及出入境人員數量的持續增長，兩國在運輸合作上也取得了長足發展。中俄間最主要的運輸方式為陸路運輸，國際鐵路聯運通道建設順利推進，進一步擴大兩國鐵路客貨運量、跨境公路大橋建設項目也在實施中。航空運輸領域，中俄起草了民航運輸協定，來往于兩國各城市的航線和班次數增多，航班網絡結構進一步完善，使旅客的轉機之苦得到緩解。

(三)勞務和工程承包

根據俄羅斯的統計，中國在俄羅斯境內的務工人員主要集中在莫斯科、西伯利亞和遠東等地區，總量相對穩定，基本保持在10萬～20萬人左右。我國人力資源豐富的特性和俄羅斯勞務市場的巨大需求形成互補，兩國合作領域主要包括承包建筑、農業、森林采伐、能源等，赴俄羅斯的中國勞務人員主要從事礦產與森林資源開采、木材加工、建筑及農業種植。

(四)教育

目前為止，中國在俄羅斯的留學生人數達2.5萬，俄方在我國各個大學深造的學生人數達1.5萬。2013年8月舉辦的中俄教育合作分委會第十三次會議上研究通過了“中俄10萬人留學計劃”方案，根據此方案，中俄雙方互派留學生的人數將繼續擴大。中俄兩國在教育方面交往頻繁、合作廣泛。除互派留學生外，兩國還進行語言文化的相互學習并在辦學合作方面積極創新。在全球漢語熱的大環境下，俄羅斯開設漢語專業的高校超過了100所，圣彼得堡大學等16所高校創辦了孔子學院，新西伯利亞大學等3所高校開設了孔子課堂。

(五)通信業

中國與俄羅斯于2004年簽署了“亞歐光纜”(TEA)項目合作協議，于2005年9月確定進行互聯網流量交換項目，并于2007年7月首次達成了國際互聯網互聯協議，直聯網絡高速開通。這些具有建設性的合作項目縮短了中俄之間的信息傳輸時間，優化了中俄互聯網流量傳輸性能，兩國用戶進行網絡互相訪問的質量大大提高。同時，兩國通過中俄總理定期會晤委員會中俄通信與信息技術分委會這一重要機制，定期開展信息通信領域的雙邊交流。

二、中俄服務貿易合作發展潛力

(一)合作基礎堅實

中俄兩國有著漫長的邊境線，特別是作為我國重要沿邊省份的黑龍江省，邊境線長2981公里，擁有25個國家一類口岸和15個邊境口岸，與俄羅斯山水相依、口岸相連。這為兩國深入開展運輸、旅游等服務貿易提供了得天獨厚的地理優勢。自1992年中俄兩國政府簽署《中俄關于經濟貿易關系的協定》至今已超過20年。兩國“地緣優勢”、“能源供需結構性互補”以及兩國逐漸形成的“全面戰略協作伙伴關系”為中俄服務貿易合作的發展提供了便利條件、經濟內涵和政治保障。

(二)市場需求強大

近年來中國服務貿易一直處于逆差狀態，說明我國服務出口貿易有著充足的上升空間而且服務進口貿易需求較大。特別是石油、天然氣管道運輸方面，俄羅斯充足的能源儲量和中國近60%的石油對外依存度使兩國能源運輸合作潛力巨大。俄羅斯出臺了《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，其中涉及能源開發、建設基礎設計等多項內容。如正在建設的俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區通往大烏蘇里島俄羅斯部分的公路大橋、橫跨東博斯普魯斯海峽與俄羅斯島的橋梁等，對中俄兩國的運輸、旅游、工程承包等服務貿易合作提供了良好的發展機遇。

(三)合作領域不斷拓寬

中俄兩國的服務貿易結構相似，都是以傳統服務貿易作為發展的重點。中國的運輸、旅游服務是前兩大服務貿易逆差行業，而且兩個行業服務貿易額占服務貿易總額的近60%。旅游、建筑、運輸在俄羅斯的服務貿易中也占據絕對的主導地位。此外，中俄服務貿易合作的領域也大多集中在傳統服務行業，高附加值服務貿易合作如信息服務、金融、保險、計算機等有所涉及。這也說明中俄兩國在進一步拓寬服務貿易合作領域方面具有巨大潛力，技術、知識密集型服務貿易合作的前景廣闊。

(四)俄加入世貿組織的推動

俄羅斯于2011年11月10日正式加入了世貿組織，俄羅斯的市場開放程度將大大提高。根據《服務貿易總協定》以及俄羅斯加入世貿組織相關承諾，俄羅斯對金融、保險、旅游、運輸等諸多服務行業的管制將漸漸放開，而且外商在俄羅斯服務行業的經營、投資等行為也會按世貿組織的相關規則執行。在此基礎上，中俄兩國在金融、旅游、運輸等領域的投資合作都會迎來更多機遇，服務貿易合作將進一步深化。

三、深化中俄服務貿易合作的對策建議

(一)進一步挖掘傳統服務貿易合作潛力

2013年，中國服務貿易進出口額占對外貿易進出口總額的11.6%，俄羅斯服務貿易進出口額占對外貿易總額的17.8%。兩國的貨物貿易仍占主導地位，服務貿易規模相對較小。而且，中俄開展服務貿易的主要對象仍是美國和歐盟，兩國雙邊服務貿易合作規模偏小，這與兩國不斷擴大的經貿合作需求不相適應。在鞏固現有合作的基礎上，中俄兩國應充分認識到擴大服務貿易規模的重要性，繼續深入挖掘傳統服務貿易合作的增長點，以傳統服務貿易合作的發展帶動雙邊服務貿易合作的整體發展。

(二)優化雙邊貿易結構，加快發展現代服務業

中俄兩國在發展傳統服務貿易合作的同時，應注重優化雙邊服務貿易結構，大力發展知識、技術密集型服務貿易，進一步深化金融、信息、科技等領域合作。目前俄羅斯十分重視知識密集型產品出口，我國可通過技術貿易引進俄方的高新技術，在拓展服務貿易合作領域的同時推動我國科技水平提高。鼓勵并支持兩國境內銀行、投資公司等金融機構在對方國家開辦分支機構，提供跨境金融服務，積極研究創辦中俄合資銀行。同時，重點發展電子商務等新型服務貿易方式，搭建雙邊電子商務平臺，推進服務貿易合作向更高層次發展。

(三)大力發展教育合作，培養服務貿易專業人才

專業化復合型人才是中俄兩國服務貿易合作向更深層次發展的有力助推器。雖然兩國在教育領域的合作已取得一些成績，但是我國對俄服務貿易方面的專業人才短缺，對中俄服務貿易合作進一步發展造成了很大阻礙。因此，中俄兩國在擴大互派留學生人數的基礎上，應重點提高留學生的知識、技能水平，培養對中俄貿易合作有建設性作用的復合型人才，適當引進俄羅斯服務貿易、市場營銷、法律等領域的實用性人才。我國應重視高等院校的人才培養作用，在開設俄語專業的同時開設有關俄羅斯金融、貿易、法律等課程，并為學生提供更多實習實踐機會。

(四)加強政府間交流合作，提高服務貿易便利化水平

充分利用中俄總理定期會晤機制，商議開發新的服務貿易合作項目;積極推動兩國服務貿易方面的政策制定，規范貿易秩序，進一步放開服務貿易管制;加強基于世貿組織規則的雙邊談判，力促俄方簡化通關手續、提高通關便利化程度，為中國企業和投資者給與國民待遇，減少不合理的貿易限制。

作者：呂思銘 單位：黑龍江大學經濟與工商管理學院