一、哈薩克斯坦“入世”進程

據關稅同盟于2011年5月19日達成的共識，成員國“入世”時，將以關稅同盟首個“入世”的成員國俄羅斯的加入條件為準。即哈薩克斯坦的“入世”承諾將與俄“入世”承諾相同。哈俄具有極大的利益共同性，哈方有極大的可能會繼承俄方入世承諾條款。哈薩克斯坦入世后，將進一步降低進口關稅稅率，所有進口商品平均加權關稅稅率將由目前的10.293%降低至7.147%。其中，農產品進口關稅稅率由目前的15.634%降低至11.275%；工業品進口關稅稅率由目前的9.387%降低至6.410%。哈降低進口關稅稅率不是一步到位，而是有2～3年的過渡期，對一些特別敏感商品有5～7年的過渡期。

二、中哈貿易發展現狀

中國與哈薩克斯坦經貿關系總體發展勢頭良好。2012年中哈雙邊貿易額達256.8億美元，創歷史新高。中國是哈薩克斯坦第一大貿易伙伴，哈薩克斯坦已是中國在中亞地區第一大貿易伙伴①。2009～2013年中哈雙邊貿易呈增長態勢，其中2009年受金融危機影響哈對中國進出口同比都出現負增長。2012年雙邊貿易額為239.8億美元，同比增長12.5%②。按現有速度，2013年中哈雙邊貿易有望達到300億美元。為完成兩國領導人提出的到2015年雙邊貿易額達400億美元的目標奠定了堅實的基礎。據中方統計，截至2013年6月底，中國在哈薩克斯坦各類投資已經達到194.3億美元。中方在哈開展的油氣管道、鈾礦開發、電解鋁廠、水電站以及霍爾果斯國際邊境合作中心等大型合作項目順利實施，金融、交通運輸、海關、質檢等領域合作的不斷深化，為兩國經貿合作提供了更加便利的條件。

三、哈薩克斯坦“入世”對中哈外貿合作的影響

（一）共贏

1.關稅下調利于中哈貿易

哈薩克斯坦為加入俄白哈關稅同盟，于2011年7月持續加大對本國關稅調整，執行新的關稅政策（主要包括嚴格的關稅檢查、降低車重標準、禁止貨物混裝、取消進口貨物包車包稅等做法）。這樣的調整保證了哈薩克斯坦進口商品的質量，也在一定程度上刺激中國企業為了打入哈薩克斯坦市場，不斷完善產品質量，做大做強品牌，增強自身競爭力。哈薩克斯坦加入WTO后，關稅尤其是進口關稅將大幅度下降至國際標準，這將使哈薩克斯坦進口增加，激勵哈薩克斯坦企業優勝劣汰，做大做強。對中國來說出口增長效應明顯，大大降低中國外貿企業的出口成本，促進中國產品對哈出口。據WTO總協定，哈薩克斯坦將取消對部分產業的貿易補貼，降低出口稅（主要在石油、天然氣、有色金屬方面），這樣勢必會加大哈薩克斯坦對中國貿易額，增加其外匯儲備，促進哈薩克斯坦本國的經濟轉型及發展；也填補了中國對能源產品的需求缺口，使中國能源進口渠道常規化、平穩化，實現中哈雙方共贏。

2.開辟有效解決貿易糾紛的新途徑

WTO組織成員國是在同一個競爭環境下受同一法律法規約束進行的國與國間的貿易。隨著哈薩克斯坦“入世”，哈薩克斯坦與中國貿易將在WTO規則和框架下進行，這將規范兩國的貿易操作，減少糾紛的產生，這對兩國進出口貿易是有利的。近年來中哈貿易糾紛有增多趨勢，共同的規則和標準將消除兩國的制度和體制障礙，增進交易雙方的支持和理解，使雙方的貿易糾紛的解決更有效率，促進兩國的貿易更加順暢地進行。

3.改善中哈投資環境

哈薩克斯坦“入世”后，勢必會改善輕工業、食品工業等產業布局和發展水平，大力扶持本國輕工業，擴大國內企業的生存空間。其涉外的法律法規將逐步健全，保證投資者在市場經濟下平等而有序地競爭，確保外商的權益，從而提高投資質量，改善投資環境，這對中國企業打入哈薩克斯坦市場是有利的。穩定的投資環境為中國企業在哈投資提供了有利的外部環境。哈薩克斯坦將逐年開放對外資進入的金融、保險、交通、電訊等服務領域的限制，這將大大拓寬了其投資開放領域，為中國企業提供了機遇，將擴大對哈薩克斯坦投資規模，加快中國向西開放進程及“絲綢之路經濟帶”的建設。

4.改善中哈貿易環境

世貿組織為了創造一個公平、有效的貿易環境，對貿易規則進行了一系列的制度安排。世貿總協定的基本原則是貿易環境的透明度原則和國民待遇原則。哈薩克斯坦必將制定相應的法律和法規保障國際貿易的公平與正義，開放市場、保護知識產權、整肅政府管理秩序、推進相關領域的立法工作。哈薩克斯坦必將遵循此原則來大大改善哈薩克斯坦外貿環境，這對中國對哈投資及外貿出口提供了很好的外部政策環境，有利于增強中國對哈投資信心。

5.利于中哈薩克斯坦際經濟事務的合作

加入WTO使哈薩克斯坦能夠更直接地參與國際分工，利用國際資源來優化資源配置，引進和吸收國外先進技術和管理經驗，提高本國商品出口產品質量，增強本國出口企業的出口競爭力，促進外貿的發展。兩國多領域的經濟合作也將提高哈薩克斯坦的國際地位，也為中國企業對哈投資爭取到更多的民間支持。同時必將使雙方在能源、勞動輸出、促進就業等方面更好地實現互補，使中哈在國際經濟舞臺上擁有更多的話語權。

（二）挑戰

1.市場面臨殘酷競爭

秉承“最惠國待遇”原則，哈薩克斯坦必將向更多的國家開放國內市場，哈薩克斯坦將開放良好盈利前景的領域，加上相關法律環境改善將吸引來自日、韓、歐洲等地的投資，這使其國內輕工業、食品工業等薄弱行業受到日、韓等國家的沖擊，對哈薩克斯坦本土企業的發展也是一種挑戰。中國產品將面臨著其他國家同類產品的激烈競爭，這將會使中國企業倍感壓力。

2.中國資本和勞動力的涌入引發矛盾

哈薩克斯坦將放松對市場準入、勞務輸出等的限制。由于哈薩克斯坦國內勞動力不足，入世后，因經濟發展需要，必將增加勞力輸入配額。大量中方資本和勞動力的輸入將會使哈薩克斯坦管理出現短板，引起不必要的社會問題，產生不必要的貿易和社會糾紛，不利于雙方貿易發展。

3.綠色壁壘沖擊中國農產品出口

哈薩克斯坦入世后將執行歐洲農產品檢驗檢疫標準，提高了其農產品進口門檻，這將對中國農產品出口造成不利影響。同時在低碳經濟時代，歐美國家在清潔能源等方面有著明顯的優勢，這將對兩國相關產業、新興產業發展及市場占有產生不利的影響。三、對策分析

（一）加強雙邊合作

1.中哈應利用新疆地緣優勢，通過科技考察、國際交流、地方博覽會等方式來實現技術信息互通。

2.加強中哈合作機制，主要以“企業、高校、政府”三方合作機制為主，注重產、學、研，實現兩國在此方面的互通，例如加強中哈學術交流等。

（二）提高產品質量

中國企業對哈進口主要以石油能源類為主，出口多為附加值低的勞動密集型產品，對哈出口結構不合理。因為新疆在發揮地緣優勢及對哈貿易方面起著重要的作用，下面就以新疆為例（見表2）來看待加強雙邊合作，提升出口商品質量的必要性③。中國企業應樹立品牌意識，打造高附加值產品，完善對哈進出口結構，提升出口競爭力。

（三）促進貿易便利化

1.通關便利化

加快中哈電子口岸建設，通過統一電子信息平臺實現數據交換和信息共享，優化口岸作業流程，實現口岸無紙化通關。

2.交通便利化

深化同哈薩克斯坦的貿易合作，加快同哈薩克斯坦的口岸建設，尤其是同哈薩克斯坦的口岸經濟合作。例如中國新疆對哈的阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸，兩口岸地理優勢明顯，中方口岸建設較好，而哈薩克斯坦則在這方面略顯不足。中哈兩國有著很大的經濟互補性，因此兩國在口岸經濟合作方面潛力巨大。

3.人民幣結算便利化

跨境人民幣結算的發展利于企業規避匯率風險，降低財務成本，轉移產能過剩。一方面可在新疆與中亞邊境口岸設置兌換點，辦理多種貨幣的兌換業務，實現雙邊銀行卡的互聯，另一方面搭建跨境金融結算服務平臺，鼓勵邊貿主體積極使用信用證和匯票等結算工具，降低結算風險，使兩國貿易更加便捷、安全和有序地進行。

4.經濟政策便利化

中國政府應加強對國內優勢產業的政策引導，包括加強農產品出口策略研究等，聯合建立起相應的綠色生產和加工基地。加強信息互通，實現合作共贏。

（四）擴大投資合作領域

1.加強與哈能源技術合作

哈薩克斯坦能源豐富但勞動力匱乏，在輕工業及制造業方面依賴進口。中國輕工業制造業豐富但能源不足，能源缺口大，因此中哈外貿經濟互補性較強。中國應加強與哈能源戰略合作，同時應該提高制造業的質量和服務，提升輕工業、制造業競爭力。

2.開辟新的國內旅游項目

加強與哈此方面的合作，主要通過簡化簽證程序、增開航班等為本國的服務貿易提供廣闊的空間。而中國在人員和項目方面與哈薩克斯坦有著很大的互補性，若加強雙方在此方面的合作將大大促進雙方貿易發展。

作者：孫坤杰