一、頂層設計

大膽探索通用制度建設公司審時度勢，在系統梳理了四個層級148417項制度、全面掌握公司制度管理現狀與需求的基礎上，創新提出了優化固化、科學簡約、高效執行三大制度建設基本原則，設定了上下貫通、覆蓋全面、內容精要、落實到位、動態完善五項重點目標，明確了統一由總部行使制度制定權，構建一元訂立的制度管理體系；構建垂直一體的制度框架體系，形成穿透全系統的一套通用制度；立足實際、實用、實效，做實、做精規章制度，構建普遍通用的制度內容體系的三大建設任務。因勢而謀，充分的理論與實踐準備是體系建設穩步推進的前提一是構建通用制度體系框架模型，確保了理論可行。從根本上理清了制度、標準、流程、職責、考核等管理工具的本質區別與內在關系，完成了369項工作職責，2236項業務流程與774項管理制度的對接比對，構建了制度標準一體化，職責流程全覆蓋，三定三考保落實的框架模型，奠定了以通用制度為核心載體新型管理模式的理論基礎。二是職代會決議方式審議通過建設方案，確保了法律可行。為了獲得廣大干部職工的認可與擁護，在多方調研與考證的基礎上，經國家電網公司職工代表大會討論，通過了通用制度體系建設實施方案，為總部制度一貫到底，各級單位普遍適用奠定了法律基礎。三是“三集五大”完成了流程再造，確保了現實可行。作為大型國企經營管理中的創新之舉，“三集五大”體系建設統一了各單位的機構設置與崗位編制，完成了主要業務流程的重耕再造，統一了各環節的工作內容與管理要求，為通用制度進行自上而下一體化管控奠定了現實基礎。

應勢而動，契合實際的方式方法是體系建設真正落地的保障公司以“三集五大”管理通則為先導，以配建差異條款為手段，不斷探尋通用制度的實現路徑和實踐方式。一是編制具有統領作用的“三集五大”管理通則。通則全面總結了“三集五大”實踐經驗，固化了各專業基本管理理念，突出了“三集五大”體系建設的新安排，成為各專業領域管理制度的統領性文件，為后續管理制度的制定厘定了原則和邊界。二是深入推進通用制度建設。公司總部深入比對分析每項業務領域管理制度的差異，提煉具有共性的先進管理方式，消除個性化管理習慣，并通過全系統征求意見，保證通用制度是系統整體的管理結晶。制度頒布后，全面清理廢止各級單位同質制度標準，確保通用制度的唯一性與權威性。三是確立差異條款配建模式。作為由分散制度向通用轉變的過渡手段和保障制度有效落地的救濟措施，各單位按需配建差異條款，尊重經濟環境客觀差異，推動基層單位管理創新，杜絕另行制定實施細則，確保通用制度實施不走樣、不變通、不落空。差異條款既是現行通用制度的補充，又是未來通用制度的起點。四是注重落實督導與評估反饋。監督檢查各級制度廢止情況，組織開展專項制度執行情況檢查，采用信息技術手段固化實施成果，并將落實效果作為績效考核的重要指標之一，多措并舉強化制度執行力建設。建立制度執行情況評估機制，檢驗并反饋實施績效和存在的問題，推動訂立部門及時修訂完善通用制度，確保制度落實“踏石留印、抓鐵有痕”。順勢而為，工作成效逐步顯現是體系建設深入推進的源源動力截至目前，公司已建成通用制度126項，共計廢止各單位制度標準16336項，作為各自業務領域唯一有效的管理規范，實現了全系統自上而下統一管理，驗證了通用制度自身的效率性，也反映了大型集團企業制度建設的一般規律性，找到了一條通過管理理念與方式的改進，大幅提高工作效率與效益的途徑。實踐證明，通用制度行得通、做得到、有實效，實現了“兩集兩減”，即集百家之言、集全網智慧，減少管理層級、減少制度文本，使總部和各單位的管理經驗，通過制度頂層設計迅速推廣實施，充分體現了其先進性與集約性。在下一階段管理提升活動中，公司將投入更多的精力與時間，堅持理論與實踐相結合，不斷探索完善通用制度體系，年內完成近500項通用制度建設任務。注重聽取一線意見，及時發現問題，充分把握通用制度的適用性和實效性，根據外部環境與客觀情況的變化，適時進行修改完善，實現與時俱進、動態優化，管理跟進、制度跟上。

二、革新建制

傳承百年老店基因通用制度是集團企業的控制系統，是軟實力的重要體現，是企業百年大計的傳承老湯。只有通過制度體系這一“基因”載體，才能使依規治企、照章辦事的行為習慣，真正內化為企業文化的有機組成部分，傳承公司的管理思路與經營理念。突破了體制機制改革的瓶頸。通用制度建設通過全新的制度性安排，固化優化了公司體制機制改革成果，使公司上下一體遵照執行而成為共同的行為準則，形成了自上而下的制度引領，確保企業改革創新不發生異變和偏移。樹立依靠通用制度管人、管財、管物、管企業的合規理念，滿足了公司集團化運作和集約化發展要求。豐富了制度創新的理論體系。變革不易，守成更艱，而要使各項變革措施持續發揮效用，制度創新是最具有權威性、約束性和保障性的手段和方式。在此之前，國內外都沒有如此大規模、層級繁多的企業，實施涉及全部業務的系統性、穿透性的制度建設。通用制度體系建設是在充分把握公司改革現狀和未來發展趨勢的基礎上的一項重大管理提升，具有開創性和前瞻性。開辟了中央企業制度建設的新路。公司堅持革故鼎新、踐行踐諾、法之必行的決心，依靠強大的領導力和堅定的執行力，克服了企業長期以來所積累的制度弊病和慣性，實現了制度建設領域的集約化與精細化管理的飛躍。

作者：鄧建利 田志平 單位：國家電網公司法律部主任 國家電網公司