一、現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的界定

關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度定義的研究主要有以下幾種觀點：第一，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種特別稱謂，有其特指的對象，即西方民主主義制度起源———啟蒙運動以后，在德國洪堡創(chuàng)辦的現(xiàn)代大學(xué)制度。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種基于現(xiàn)實的、對于傳統(tǒng)的比照概念。對于傳統(tǒng)的大學(xué)制度而言，管理較為集權(quán)，大學(xué)管理的自主權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)意識沒有得到宣揚。而現(xiàn)代大學(xué)制度以學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、民主管理和社會各方面關(guān)系為核心，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的精神特質(zhì)。第三，現(xiàn)代大學(xué)制度意指不同于以往的已經(jīng)建立的制度（特別是德國洪堡制度和美國大學(xué)制度、我國上世紀(jì)的大學(xué)制度）。華中科技大學(xué)教授別敦榮指出：“今天建立的現(xiàn)代大學(xué)制度是針對我國大學(xué)所承擔(dān)的歷史使命，在解決數(shù)十年來大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上建立起來的新大學(xué)制度。”第四，現(xiàn)代大學(xué)制度要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)管理意味著經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分開管理，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明。現(xiàn)代大學(xué)制度要引入現(xiàn)代企業(yè)管理的管理精髓，實現(xiàn)辦學(xué)權(quán)利和所有權(quán)的分離，引入企業(yè)管理的先進(jìn)理念（包括ISO9000、BSC管理模式）等進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)的管理。本文在梳理專家學(xué)者各種具有代表性的觀點之后，將在高職院校實施的現(xiàn)代大學(xué)制度界定為：引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念與手段，深入貫徹“以人為本”的管理理念，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理基礎(chǔ)上的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與模式。同時，本文從價值論出發(fā)，涵括高職院校的“內(nèi)部價值”與“外部價值”，對高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況進(jìn)行研究。

（二）時變論域下現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展

洪堡理念認(rèn)為現(xiàn)代的大學(xué)是知識的綜合，大學(xué)以知識和學(xué)術(shù)為最終目的，而非實務(wù)性的人才培育。而后，美國、法國、日本、英國等國也隨之創(chuàng)辦了現(xiàn)代大學(xué)，雖然在辦學(xué)模式上借鑒了德國柏林大學(xué)的經(jīng)驗，但也根據(jù)其實際需求進(jìn)行了創(chuàng)新。西方各國的現(xiàn)代大學(xué)制度各有特點，滿足了其各自不同的國情需要。珠玉在前，借鑒國外現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)辦的經(jīng)驗，我國從晚清開始創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)。1904年頒布的“癸卯學(xué)制”，以借鑒日本明治維新后的教育制度為主。民國時期，蔡元培擔(dān)任教育總長時曾模仿法國和美國實行大學(xué)區(qū)制。新中國成立后，在特殊的歷史條件下，我國大學(xué)制度以模仿蘇聯(lián)為主，即計劃經(jīng)濟(jì)體制下相對集中的自上而下的制度。有學(xué)者認(rèn)為，在國內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展中，“學(xué)術(shù)自由”和“學(xué)校自治”始終是大學(xué)制度的精神要旨。在現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展歷史中，現(xiàn)代大學(xué)制度在特定時期為高等教育的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，凸顯了富有國情特色和時代特色的高等教育發(fā)展需求。

二、高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在的問題

（一）公辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)不夠

從我國現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展歷程可見，受計劃經(jīng)濟(jì)時代蘇聯(lián)教育模式的影響，政府對學(xué)校管得較緊。行業(yè)辦學(xué)、政府部門主管的高職院校基本上被視為事業(yè)單位，在管理上沿襲行政管理體制。政府對大學(xué)的放權(quán)比較謹(jǐn)慎，行業(yè)主管部門和教育行政機構(gòu)對高職院校的自律能力缺乏信任，它們不但擁有高職院校的人事任免權(quán)，對包括高校的招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)制變化、國際交流、人員經(jīng)費、培養(yǎng)方式的延伸與銜接等各方面也都有著相當(dāng)程度的控制。高職院校沒有辦學(xué)自主權(quán)、教師缺乏學(xué)術(shù)自主權(quán)。

（二）宏觀管理方面

我國高職院校管理制度模式尚不成熟，很多高職院校都是20世紀(jì)七八十年代創(chuàng)辦的中職院校，本世紀(jì)才升格為高職院校。它們在辦學(xué)條件、辦學(xué)理念、學(xué)風(fēng)校風(fēng)、教師團(tuán)隊、科研教研等方面都和普通本科院校有一定差距。而很多高職院校管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)也不是科班出身，缺乏教育教學(xué)管理的理論和實踐經(jīng)驗，基本上屬于集權(quán)式行政管理。行政權(quán)高于學(xué)術(shù)權(quán)，行政人員地位遠(yuǎn)高于一線教師的地位。

（三）微觀層面

在調(diào)研了幾所由行業(yè)、政府辦學(xué)的公辦高職院校后，我們發(fā)現(xiàn)，雖然《教育法》與《高等教育法》都有規(guī)定高等學(xué)校要制定章程，但這幾所高職院校中，均無指定公開頒布的院校章程，僅有各項具體職能的管理制度。而當(dāng)調(diào)研指標(biāo)細(xì)化到學(xué)生與教師權(quán)力層面上時，作為調(diào)研樣本的幾所高職院校也均無相關(guān)條款，學(xué)生對自己享有的權(quán)利也均不知情。《中華人民共和國教育法》規(guī)定，教師享有的權(quán)利有：

（1）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；

（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；

（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；

（4）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

（5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；

（6）參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)。但是，在實際工作中，教師的權(quán)利往往受到侵害，尤其是參與高職院校的民主管理這一項，學(xué)校的重大決策往往沒有普通教師的參與權(quán)與話語權(quán)。

三、完善高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思路

目前，隨著我國高校大規(guī)模擴招，辦學(xué)模式日趨多樣，現(xiàn)代大學(xué)組織的復(fù)雜化、多樣性、分散性特征日益凸顯，高等教育發(fā)展面臨著一些難題。處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度，其具體內(nèi)涵為：高職院校需要由規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；在轉(zhuǎn)型過程中，社會環(huán)境、教育理念、發(fā)展模式、辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展都有了改變，高職院校管理制度也要隨之與時俱進(jìn)。因此，我們認(rèn)為，采用基于時變理論、效能與效率理論、現(xiàn)代企業(yè)管理模式與制度，以及現(xiàn)代大學(xué)的先進(jìn)制度，在績效考評上引入平衡計分卡理論、在管理模式上適當(dāng)引入ISOB標(biāo)準(zhǔn)，將有利于建立提升高職院校自身內(nèi)涵與外延深度融合的現(xiàn)代管理制度。

（一）黨政分離，權(quán)責(zé)明晰

在高職院校的權(quán)力構(gòu)成上，應(yīng)正確處理黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，均衡決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。去行政化并非全盤否定行政權(quán)力對高職院校的管理，而是規(guī)范限制黨委權(quán)力和行政權(quán)力，使其按照一定的制度和程序運行，讓高校更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)自由。應(yīng)當(dāng)明確黨委和行政的不同職權(quán)，建立規(guī)范的黨委會、院長辦公會議事制度。讓黨委僅負(fù)責(zé)重大發(fā)展戰(zhàn)略性問題、重要干部任免等人事問題，而不干預(yù)學(xué)校運行的其他日常性工作，不越權(quán)行事、不違規(guī)辦事。學(xué)校可以成立由專家教授等高級職稱學(xué)者組成的學(xué)術(shù)委員會或教授委員會，遇有重要事項由行政部門提出初步方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會研究論證后，提交黨委審核決策。由學(xué)術(shù)委員會作為第三方評價與仲裁機構(gòu)，可以實現(xiàn)黨權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的和諧運行。如重要崗位的干部任命，可在自愿報名的基礎(chǔ)上，提交行政部門初步審核，并由學(xué)術(shù)委員會、紀(jì)委、教師代表團(tuán)共同選舉，確定名單后，再提交黨委會通過。在具體制度的制定方面，可先由行政部門提出初步方案，提交學(xué)術(shù)委員會研究討論后，最后交由院長辦公會審核通過。各個部門各司其職，協(xié)調(diào)互助。

（二）完善章程等制度建設(shè)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范運行

目前高職院校的大學(xué)制度建設(shè)過程中，很多管理辦法尚不完善，科研工作、學(xué)生工作、后勤工作、財務(wù)工作、督導(dǎo)工作、成果獎勵等各項職能均應(yīng)完善管理制度，按章辦事，有制可依。同時，各高職院校需要研討制定合理的學(xué)術(shù)委員會章程。從本質(zhì)上講，包括高職院校在內(nèi)的高等院校是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)自由與民主是現(xiàn)代大學(xué)制度的精神，行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)相分離、專家學(xué)者對學(xué)術(shù)問題擁有決定權(quán)、教職工代表大會要以教師為主體等是保證學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)的重要前提。學(xué)術(shù)委員會章程應(yīng)規(guī)定高職院校、系部二級學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)，并為學(xué)術(shù)權(quán)力的形式提供制度保障。為了切實使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸本位，要適當(dāng)?shù)叵拗茖W(xué)院行政職能負(fù)責(zé)人加入學(xué)術(shù)委員會的比例，由專門從事學(xué)術(shù)研究的專家學(xué)者來擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會的會長，要把高職院校學(xué)科與專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、職稱評聘、長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教科研課題結(jié)題、學(xué)術(shù)成果推薦鑒定等權(quán)力交予學(xué)術(shù)委員會，從制度上避免學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力干預(yù)的可能性，進(jìn)一步保證學(xué)術(shù)權(quán)力的相對獨立性。

作者：孟子博