一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)人員素質(zhì)的問題

事業(yè)單位的會計人員原本應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)處理財務(wù)問題、監(jiān)督財務(wù)問題的雙重職責(zé)，而部分事業(yè)單位則將會計人員當(dāng)作出納人員，他們不要求會計人員具備極高的素質(zhì)，這就造成部分事業(yè)單位財務(wù)人員只能做簡單的財務(wù)記錄，繼而引發(fā)財務(wù)管理的問題。部分會計人員的職業(yè)素質(zhì)不高，他們抱著做一天會計掙一天工資的想法，事業(yè)單位把當(dāng)他們當(dāng)出納員，他們就安心做出納人員，更有一些會計人員更與事業(yè)單位的違法分子合謀損公肥私。

（二）財務(wù)運作監(jiān)督的問題

對于事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督問題，本應(yīng)從兩個方面著手，一個是外部監(jiān)督，它要求用外部監(jiān)督的方式給予事業(yè)單位財務(wù)管理予約束，然而我國由于種種原因，外部監(jiān)督的機構(gòu)不健全，他們無法給事業(yè)單位有效的監(jiān)督，民眾的監(jiān)督又無法給予事業(yè)單位實際的影響，這就造成事業(yè)單位成為貪腐問題的重點。會計應(yīng)當(dāng)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的工作，然而由于計劃經(jīng)濟的影響，事業(yè)單位將會計納入自己單位的管理范圍，部分會計無法發(fā)揮監(jiān)督職能，于是無法做好內(nèi)部監(jiān)督的工作。

二、新會計制度下財務(wù)管理的主要特點

（一）定位明確的特點

新的會計制度明確的定義事業(yè)單位的會計為受委托的地位。這意味著事業(yè)單位聘任會計，即代表承認(rèn)會計受委托的定義，會計需全面的了解處理和監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)事務(wù)，并將財務(wù)的全部資料披露給利益相關(guān)的人。如果會計沒有履行處理和監(jiān)督這兩項職責(zé)，則意味著會計失職，有關(guān)部門將要追究會計的法律責(zé)任。而事業(yè)單位必須接受會計的監(jiān)督，輔助會計做好財務(wù)工作，否則事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人將承擔(dān)法律責(zé)任。這種明確的定位，將使事業(yè)單位的財務(wù)管理變得權(quán)責(zé)分明。

（二）核算標(biāo)準(zhǔn)的特點

新的會計制度將核算標(biāo)準(zhǔn)化。比如舊的會計制度提出會計的核算準(zhǔn)責(zé)使用收付實現(xiàn)制，部分的經(jīng)營性事物可以使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而這種規(guī)定卻顯得比較模糊，部分事業(yè)單位故意模糊這兩種核算標(biāo)準(zhǔn)，把帳目變得一團混亂，而相關(guān)的工作人員則正好混水摸魚。新的會計制度非常明確的規(guī)定事業(yè)單位的一般性業(yè)務(wù)要使用收付實現(xiàn)制，如果部分業(yè)務(wù)要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就要依照財政部的規(guī)定，依標(biāo)準(zhǔn)核算。這種核算標(biāo)準(zhǔn)使事業(yè)單位的財務(wù)核算更標(biāo)準(zhǔn)。

（三）質(zhì)量明晰的特點

新的會計制度強調(diào)會計的記錄要標(biāo)準(zhǔn)化，能夠通過標(biāo)準(zhǔn)的帳簿記錄追蹤每一筆使用的款項；要求會計的帳簿具有可比性，這使會計帳簿更便于核對；它要求會計帳簿必須準(zhǔn)確的記錄每一筆財務(wù)項目的發(fā)生，不得出現(xiàn)錯漏；要求會計必須即時核算財務(wù)狀況，不得出現(xiàn)延時的情況。新的會計制度要求會計用高質(zhì)量的會計記錄反映事業(yè)單位財務(wù)運作的情況。

（四）分類科學(xué)的特點

新的會計制度的分類比過去更科學(xué)，這體現(xiàn)在它對資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、凈資產(chǎn)、收入、支出定位更準(zhǔn)確上。以支出這一項為例，原會計的制度將支出定義為“事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動、其它活動、以其基本項目所耗費的開支”。而新的會計準(zhǔn)則則減去“基本項目建設(shè)”這一分類，如果應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，會計的帳目分類將更簡潔，事業(yè)單位很難用故意混淆分類，搞混會計帳部的情況。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化的發(fā)展趨勢

（一）建會會計的基礎(chǔ)

以往舊《準(zhǔn)則》對會計的定位不夠準(zhǔn)確、對會計工作的規(guī)范不夠規(guī)范，這使會計難以在事業(yè)單位履行自己的職責(zé)。由于會計人員無法開展自己的工作，于是就不重視會計工作的基礎(chǔ)。目前新《準(zhǔn)則》對會計的定位及工作方法有明確的定位，如果會計失職將追究會計的責(zé)任，這就促使會計必須重建會計基礎(chǔ)，要求事業(yè)單位的所有工作人員必須配合自己的工作。

（二）優(yōu)化崗位的制度

因為事業(yè)單位的會計需要記錄下每一筆財務(wù)事項發(fā)生的情況、透明事業(yè)單位財務(wù)狀況的全貌，這就引起財務(wù)問責(zé)的問題，所以，事業(yè)單位的崗位再不能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、人浮于事的狀況。事業(yè)單位必須優(yōu)化崗位，使每個崗位都能權(quán)責(zé)分明，使每個崗位都能擔(dān)起責(zé)任、都要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。單以會計這項職責(zé)而言，過去，由于會計制度混亂，使部分不具有會計能力的工作人員擔(dān)任會計職責(zé)，然后這些會計未能履行會計的職責(zé)，使整個單位的財務(wù)問題變得無法問責(zé)。現(xiàn)行的會計制度要求沒有擔(dān)任會計資格的工作人員必須下崗，而會計要從自己的責(zé)任監(jiān)督好事業(yè)單位的財務(wù)運作情況，并用財務(wù)披露的方法問責(zé)。

（三）約束財務(wù)的運作

過去，事業(yè)單位由于財務(wù)狀況一團混亂，這使部分財務(wù)運作的情況無法問責(zé)。現(xiàn)行的會計制度要求事業(yè)單位每一筆財務(wù)運作都必須明晰，這使事業(yè)單位必須意識到財務(wù)運作必須受到約束。以事業(yè)單位應(yīng)用資金為例，過去，由于會計的帳簿非常混亂，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也就很難控制事業(yè)單位運營的成本。而新的會計準(zhǔn)則出現(xiàn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就必須意識到資金成本控制的問題、資金運用的效率問題，這種約束會加大財務(wù)運作的效率。

（四）加強財務(wù)的監(jiān)督

新的會計制度是從內(nèi)部的監(jiān)督開始，它要求事業(yè)單位必須約束財務(wù)的行為，而這種內(nèi)部的監(jiān)督也將促進外部監(jiān)督的力量形成。比如由于民眾不能了解事業(yè)每一筆資金被運用到哪里，民眾就無法制約事業(yè)單位的財務(wù)運作情況，未來，事業(yè)單位的財務(wù)運作情況公開，人們就會追究事業(yè)單位的運作是否出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象、資金挪用現(xiàn)象等。這種外部監(jiān)督會形成一種問責(zé)的力量，它能進一步強化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的財務(wù)資金來源于相關(guān)部門的拔款，來自于民眾賦稅的支持，民眾有權(quán)力了解事業(yè)單位財務(wù)管理的情況，而目前事業(yè)單位的財務(wù)運作出現(xiàn)了很多問題，為了徹底改變事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況，國家制定了新的會計制度，這種新的會計制度將全面的改變事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。

作者：練祖梅 單位：建陽市國庫支付中心