1電鍍企業環境管理制度

1.1組織結構

(1)環境管理工作須由企業管理層負總責，并成立專門環保科室或將環保管理職責分解落實到其他科室，分工明確，責任到人。管理隊伍由企業管理層、環保設施運維和環境監測等人員組成，需保證有大專以上學歷的成員，崗位流動率不大于每年20%。

(2)環境管理隊伍負責制定規章制度并監督實施環保工作計劃，監測污染物排放情況，監控產生污染的生產設施、治污設施及存在環境安全隱患設施的運轉情況，監督各環保操作崗位工作，組織培訓職工環保知識，接受政府環境監管部門指導和監督等。

1.2管理制度

1.2.1人員管理制度

(1)崗位責任制。設定企業短期和長期的環境管理目標，明確責任部門和責任人與擬采取的措施。規定環保管理隊伍的總體職責以及運行維護治污設施、環境監測等職責、權限和應承擔的具體責任。設置具體工作崗位并確定相應責任人。明確環境管理崗位任職資格和標準。

(2)崗位培訓制。制定崗位培訓年度計劃并實施。結合清潔生產審核、電鍍行業整治等管理要求，定期開展業務培訓，學習法律法規和規章制度，了解公司環保情況、崗位職責、環保設施設備操作規定，掌握環保事故應急、環境風險防范等知識，提高員工環保意識和業務技能。建立職工環保教育管理檔案，規定環保考核不合格的職工不得上崗。

(3)崗位激勵制。建立績效考核、獎懲標準，對違反環境管理制度造成環境污染的，視情節輕重扣減獎金，給予行政處分，甚至追究刑責；對成績突出的，給予相應的物質和精神獎勵。做到因崗選才，職權一致，責任清楚，獎罰分明。采用物質和精神激勵相結合的方式，通過崗位定級、提高待遇、樹立典型等形式，提高環境管理人員在企業中的地位，滿足人員自身不斷成長和發展的需要，充分調動環境管理隊伍的責任心、積極性和創造性。

1.2.2污染物監測制度掌握主要污染物排放規律，根據生產情況和污染物特性，在關鍵環節、主要排放口和敏感地帶，設計監測項目與頻次，落實質量控制和響應反饋途徑。可由企業自行監測一般性監測指標，頻次不少于每周一次。自建治污設施的，應配備專職環保監測人員，并委托中介機構定期進行比對監測。按規范加強在線監測，運行維護好設施，及時分析數據。

1.2.3環保臺賬制度建立企業環保管理臺賬，規范環境監管檔案。建立污染治理設施運行與維護，“三廢”排放監測、處置和減排，各種安全和消防設施定期檢查，以及環境監管部門檢查情況臺賬。如實記錄設施運維、藥劑消耗、監測數據，危險廢物種類、貯存和處置數量、流向等信息，同時載明記錄及核實人員，全程監管“三廢”。

1.2.4應急預案制度編制切實可行、簡潔明了、環境風險識別和評估到位的突發環境污染事故應急預案，加強應急物資儲備。每年至少開展一次應急演練，做好記錄，分析發現的問題，補充和完善預案，提高員工應急處置和周邊企業員工應急響應的能力。

1.2.5環境管理體系認證和清潔生產審核進行環境管理體系認證，建立提升清潔生產水平的內部機制，加強環境因素識別與評價，制定和實施污染控制措施，在生產過程中減少氰化物等有害物質的使用，降低能源和資源消耗、污染物的產生和排放，實現廢棄物的回收和再資源化，不斷探索節能、降耗、減污、增效、環保及安全的清潔生產途徑。

2監管部門環境管理制度

2.1監督檢查制度

制定例行檢查制度和方案，對項目合法性、環保制度執行、環保設施運行和維護、污染物達標排放、在線監控及自行監測、危險廢物貯存和處置、環保臺賬規范化管理、環境應急物資儲備、排污申報、排污收費、清潔生產審核、環境管理制度建設等內容進行日常檢查。

2.2監督監測制度

形成企業自測、在線檢測、監督監測“三位一體”的監測網絡。定期收集各類監測數據，開展季度性監督監測。開展電鍍集中區周邊地表水、環境空氣和土壤質量狀況季度或年度監測。

2.3行業整治制度

從區域經濟發展和產業鏈角度加強電鍍企業管理制度改革，設立電鍍集中區準入門檻[4]，引導企業提高管理水平和產品檔次，集中生產，集中治理，推行廢水處理市場化運作，實行危化品集中配送。行業整治應堅持服務和監管相結合，起點要高，措施切實可行，內容涵蓋裝備和治污設施提升改造、環境管理人員業務技能提升、企業環境管理制度再完善等方面。

2.4人員培訓制度

每年組織電鍍企業環境管理人員進行一次業務集中培訓與考核，考察其對環保法律法規和標準、企業環境應急制度的掌握程度，檢驗其對污染治理設施操作及運行維護的熟練程度，將考核結果納入對企業的年度評估報告中。

2.5聯合監管和公眾參與制度

建立環保、經信、衛生、安監、公安等多部門聯合監管制度，形成部門合力。利用互聯網公開電鍍企業日常監管與污染物排放監測等數據，充分發揮媒體在環境監管中的作用。

2.6環境審計制度

借助行政手段，由獨立的審計機構審計企業環保資金使用情況，環境管理制度建設、污染防治設施運行、清潔生產審核等效果，敦促企業加強管理，提升環境管理水平。

2.7環境保險制度

根據電鍍企業現有條件指導其購買相應的環境保險品種，以降低經營壓力，減輕環境污染事故后果，并保護受害者權益。

2.8年度評估和獎懲制度

開展年度評估，分析環保工作現狀和存在的問題，結合日常監管和考核結果，提出下一步工作要求。對評估不合格的企業，一年內不得享受綠色信貸和財政資金補助等優惠政策；對優秀企業，提高企業信用等級，在綠色信貸、資金補助、手續辦理等方面給予優先；將通不過清潔生產審核或行業整治的企業列入淘汰范圍。

3結語

隨研究和應用不斷進步，電鍍企業環境管理制度建設的短板日漸顯現，主要表現在：

(1)對環境管理制度不夠重視。許多企業環境管理制度建設和執行不到位，淪為擺設和形象工程。

(2)環境管理人員素質和業務能力低下。環保工作人員文化程度低，環境保護意識不強，設備運行管理方式粗放，污染防治效果差。

(3)污染治理技術不過關。環境管理人員對污染防治技術了解不夠，引進治污設備時重廉價、輕質量，委托的污染治理單位技術能力差甚至完全不具備環保設計承包資質。

(4)環境監管部門環境管理制度建設不完善、不系統，在環境監管上疲于應付，未形成嚴謹的環境管理制度體系。針對上述問題，環境保護從業者還須不斷加強電鍍企業環境管理制度體系研究，形成規范、系統、科學及能根據形勢發展不斷自我完善和發展的環境管理體系。企業應把環境管理制度建設作為企業管理文化建設的重要一環，形成權責一致、分工明確的組織體系，組建高級別、專業化、責任心強的環境管理人員隊伍，落實人員管理、培訓、考核制度，加強污染治理和資金投入，實施清潔生產審核和環境管理體系認證。環境監管部門應不斷創新和優化環境管理制度和方法，既要當好監督員，更要當好參謀員，促進經濟發展與環境保護相協調。

作者：吳洪鋒 單位：余姚市環境保護局