1.公共管理方式的興起

在公共管理學研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學的內容，公共管理的思想主要有以下幾個觀點，一是要作為政府的組織機構；二是要以發現具有實效性的原則和管理方法為重點；三是以執行力作為重點；四是在相關的領域要取得一定的進展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠對傳統的管理方法進行革新，能夠對過時的理論做出一定的反應，20世紀60-70年代形成的理論是在行政學范式的基礎上，還是傳統的行政學理論，其主要的應用對象是官僚體制，是以組織為基礎的，其注重機構，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀70-80年代，公共管理的方法得到了創新，在美國的商學院進行研究，相關的研究人員發現了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進行管理，還有一種是采用商業的方法進行管理。但是，新的公共管理方法在實踐中也發現了缺點，管理只是注重政策的制定，但是政策在執行方面存在一定的滯后性，而且沒有根據實際情況進行定量的分析，也沒有對重大的政策進行設計。公共管理經過幾十年的發展，已經形成了規模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結合起來，對最新的公共管理成果加以關注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實際的工作管理，實現了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。

2.公共管理的特點

公共管理新范式興起后就展現出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現出來，當時公共管理研究者們對問題進行了深入的討論，相關的學者認為公共管理是一門全新的學科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應用中得到經驗。

2.1拒斥公共行政學和執行分析

公共管理學從剛研究出來就對公共行政學和執行方面提出了異議，是一種反傳統的研究，大多數公共管理學家都不是行政學家，而且也不是研究政治的，公共管理學者是來自不同的領域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學的知識的基礎上，加以創新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學和政治學放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認為傳統的公共行政學對公共管理沒有較大的指導意義，而且在傳統的行政管理學中描述的內容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經商的，從一定程度上可以說明公共管理學是從商學院發展起來的。

2.2樂觀規范的研究領域

公共管理學不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標也存在著差別，從而產生的結果也是不同的，在進行執行研究的時候，強調的是對執行力的研究，公共管理學的研究是政府績效的關鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學卻是由部門的管理者來決策的，現在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結果。

2.4通過案例的分析來拓展領域

公共管理在研究的過程中，可以通過數學演繹的方法、情景再現的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經驗。公共管理的研究者認為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻

在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內容在經濟學中也是核心內容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應該注重發展戰略，又應該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現，要注重管理方法，而且要注重技術分析，也要結合實際的政治環境和市場環境，而且要著重發展資深的公共管理人員，在公共管理中，應該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應該根據不同的場合進行分析，對實際的應用進行概括，要提供理論和規范，要理清管理的脈絡，可以采用干預的形式來指導，而且要確保有充分的執行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關系，然后按照流程對事件進行干預。

3.結語

現在，公共管理應用于各個行業，在企業中，通過公共管理，可以確保企業正確的發展方向，在學校也要通過公共管理促進教學的有效性。現在，公共管理的理論已經取得了一定的成果，其途徑和范式也在發展，但是還是存在不成熟的地方。因此，應該對傳統的公共管理學進行分析，從而整合出新的途徑和范式，通過研究公共管理的特點，通過對拒斥公共行政學和執行分析，以最高層的管理人員的決策為重點等特點的分析，從而促進公共管理學的進一步完善。

作者：畢長新 吳長春 單位：大連海事大學公共管理與人文學院