中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商，是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和核心，以多黨合作政治協(xié)商為路徑的協(xié)同模式。在公共治理的非平衡系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，掌握決策權(quán)，各民主黨派為參政黨，享有參與權(quán)、管理權(quán)，雙方在各自的子系統(tǒng)中協(xié)同所產(chǎn)生的行為效應(yīng)超越了單獨(dú)要素所發(fā)揮的影響力，從而形成執(zhí)政黨和參政黨在功能展現(xiàn)過程中所起到的聯(lián)合作用與統(tǒng)一作用。通過不斷地信息交流、開拓發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)多黨合作政治協(xié)商路徑的多元化良性發(fā)展。黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”本文運(yùn)用管理學(xué)的相關(guān)理論和模型研究多黨合作政治協(xié)商是區(qū)別于以政治學(xué)、歷史學(xué)為手段的創(chuàng)新思維。亨利•法約爾提出:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即為達(dá)到同一目的而進(jìn)行的各種活動，應(yīng)由一位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)一項(xiàng)計(jì)劃開展，這是統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。”一個國家是一個社會組織，這樣的組織要為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而存在的，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)就必須有具備影響力的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)行者朝著一個方向努力，在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)過程中政治制度和政治格局的制定決定著是否可以動員一切能夠調(diào)動和利用的力量，建立一套以執(zhí)政黨為管理核心，以多元化為主體的公共管理體系。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義發(fā)展道路一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色政治制度在公共管理領(lǐng)域的有效應(yīng)用。

一、中國政黨制度中的“主體性”特征

管理的主體回答由誰來進(jìn)行管理的問題，管理的主體性則闡釋了人在實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的能力、作用、地位，即人的自主、主動、能動、自由、有目的活動的地位和特性。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，是多黨合作的前提和基礎(chǔ)，是社會主義革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就無從談起新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度。從這個方面講，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，在管理的主體性中，起主導(dǎo)作用，主導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)路線、方針、政策，在決策過程中起著決定性作用，主導(dǎo)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的進(jìn)程，主導(dǎo)中國的內(nèi)政外交策略的制定與實(shí)施。各民主黨派作為參政者，在政治上保持相對自由，在機(jī)構(gòu)組織上享有相對獨(dú)立的設(shè)置，但是要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。從這方面講，在管理的主體性中是從屬的、服務(wù)型的，因而是補(bǔ)充性作用。

1．參與主體的非排他性

參與主體的非排他性也可以稱為非排斥性，是指執(zhí)政者在對國家進(jìn)行政治管理時，不排除其他政黨或者政治組織也同時參與其中，享有一定的管理權(quán)力，執(zhí)政者不會排斥不同的意見。多黨合作政治協(xié)商的參與主體包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派。雖然中國共產(chǎn)黨不是唯一的參與主體，但這并不意味著其核心地位的動搖，其代表的是公共利益，為公共服務(wù)提供政策性保障。民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子為主要成員的各民主黨派逐步改造為社會主義勞動者的一部分，重要的是民主黨派的政黨性質(zhì)和群眾基礎(chǔ)逐漸發(fā)生本質(zhì)性變化，政治目標(biāo)由建立資產(chǎn)階級政府轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o(hù)建立社會主義政府，由以階級聯(lián)盟為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉温?lián)盟為基礎(chǔ)的目標(biāo)立場更加一致、關(guān)系更加牢固的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步鞏固和壯大。參與主體在國家政權(quán)體系構(gòu)建和社會管理中具有基礎(chǔ)話語權(quán)，在政治利益格局的分配中執(zhí)政黨和參政黨協(xié)商共識，使民主價值得以彰顯。

2．管理主體的服務(wù)性

在公共管理的范式下，政黨的服務(wù)在價值體系中由邊緣位移至中心，成為基本的價值取向。在管理主體的服務(wù)理念統(tǒng)攝下，傳統(tǒng)政黨政治管理中的一切服從“統(tǒng)治秩序”的理念開始動搖，價值實(shí)現(xiàn)中的理論與實(shí)踐、手段與目的沖突和矛盾得到化解，協(xié)調(diào)意識、合作意識得到提升。中國的多黨合作政治協(xié)商機(jī)制體現(xiàn)了在此種模式下管理主體的服務(wù)性，服務(wù)作為核心價值通過管理途徑、政治途徑、法律途徑和政策途徑來實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨與參政黨建立雙邊合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多黨配合協(xié)調(diào)，達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，不僅要在觀念、結(jié)構(gòu)、制度和政策等方面突破創(chuàng)新，還要在政黨互信的基礎(chǔ)上，更加突出了執(zhí)政黨和參政黨與公民所保持的直接、密切的關(guān)系，遵循著公開透明、高效便捷和以人為本的原則，為公民參與政治治理提供機(jī)會，滿足不同群體的高層次要求，“滿足社會在轉(zhuǎn)型期對公共權(quán)威的需求，避免了由于政治異見相互牽制而造成的內(nèi)耗，又能擴(kuò)大社會利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利”［1］。

3．監(jiān)督主體的共治性

現(xiàn)代社會日益朝著一個權(quán)利的多中心社會發(fā)展，社會越來越成為一個多元化系統(tǒng)，因此，社會治理也應(yīng)該是多元化的，政治體制中政黨合作也就具有了共治性。多黨合作政治協(xié)商的監(jiān)督主體的共治性集中地表現(xiàn)為執(zhí)政黨、參政黨在相互依存的環(huán)境中，以相互監(jiān)督為條件，共同分享權(quán)利，共同管理公共事務(wù)。但是在權(quán)利分享和公共事務(wù)管理過程中產(chǎn)生的影響和效應(yīng)是不同的。執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督是政黨之間高層次的非權(quán)力性政治監(jiān)督，管理學(xué)中認(rèn)為“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，監(jiān)督主要是民主黨派對共產(chǎn)黨執(zhí)政情況和社會管理的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以民主協(xié)商的方式達(dá)成一致意見，產(chǎn)生相互協(xié)作的關(guān)系，是一種高度的社會性交換，打破了片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨單一責(zé)任的態(tài)勢，轉(zhuǎn)向一種所有參與監(jiān)督主體的公共責(zé)任。各民主黨派通過政協(xié)會議、人大會議以及民主懇談會等多種途徑在國家大政方針的制定、實(shí)施上提出建議，客觀上實(shí)現(xiàn)對公共利益的監(jiān)督。從公共管理過程的角度看，參與主體的非排他性、管理主體的服務(wù)性、監(jiān)督主體的共治性是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商“主體性”特征的表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨和參政黨對公共管理活動的廣泛參與，同時表明政權(quán)體系中權(quán)力運(yùn)作的多向度，不僅是執(zhí)政黨行使權(quán)責(zé)，也需要參政黨加入和責(zé)任的行使，更需要參與主體之間有緊密互動、溝通與協(xié)作，一方面通過公民的需求進(jìn)行合理施政，另一方面通過具體制度的建立來保障公民的權(quán)益。

二、中國政黨制度蘊(yùn)涵公共管理學(xué)意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作共事，在我國社會發(fā)展中具有很深刻的政治影響和歷史影響。同時，這也是先進(jìn)公共管理思想的表達(dá)，體現(xiàn)了公共管理主體相互的信任，規(guī)避了某些社會風(fēng)險，推動著合理公共政策的產(chǎn)生。

1．公共管理主體相互信任的體現(xiàn)

信任可以說是一個具有普遍性、原始性和歷史性的道德規(guī)范，是調(diào)節(jié)社會秩序的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定不可或缺的因素。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商以合作和共治為基本方式，相互信任作為必備資源，又是一種政治行為的衡量機(jī)制，可以凝聚最廣泛的社會關(guān)系。不同于以往單一的社會治理模式，在公共利益和價值認(rèn)同基本一致的基礎(chǔ)上建立的信任合作關(guān)系，是多黨合作的精髓。非排斥性、共治性和服務(wù)性作為公共管理領(lǐng)域中多黨合作體制的基本屬性促成參與、管理主體行政責(zé)任和道德責(zé)任，執(zhí)政黨與參政黨之間相互信任，相互了解，相互協(xié)商的合作關(guān)系取代了官僚化社會中“命令—服從—執(zhí)行”關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)和安排上不斷地被增強(qiáng)和擴(kuò)展，進(jìn)而成為推進(jìn)和諧有序社會的情感保證。

2．有效規(guī)避社會風(fēng)險

全球化不斷地融入，中國現(xiàn)代化的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中容易出現(xiàn)利益的失衡，不同社會群體之間利益的分化加劇，“從利益平均化到利益的多極化、從利益依賴性到利益的獨(dú)立性、從利益的穩(wěn)定性到利益的多變性”［2］，累積了一定的社會風(fēng)險，如果累積到一定程度必然會引發(fā)更大程度和范圍的政治沖突。中國參政黨可以從多角度向執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策，“有效地避免了各種非制度化政治參與所引起的社會風(fēng)險”［3］。面對社會風(fēng)險，要求執(zhí)政黨強(qiáng)化多元化公共責(zé)任，從宏觀角度來考慮逐步建立和完善社會利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各參政黨的利益訴求，相對平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)利益均衡化，規(guī)避社會風(fēng)險。現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)于政治構(gòu)想制定、國家職能顯現(xiàn)、政策思維創(chuàng)新等各個領(lǐng)域，將規(guī)避社會風(fēng)險的思想理念貫穿于民主協(xié)商和社會治理整個過程。在多黨合作政治協(xié)商的推進(jìn)中還要樹立社會風(fēng)險的常態(tài)預(yù)防和非常態(tài)應(yīng)急意識，構(gòu)筑社會風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，可以迅速發(fā)現(xiàn)政治治理中潛在的社會風(fēng)險，從而改變協(xié)商策略和方式，達(dá)到政治協(xié)商效能的最大化。

3．公共政策合理化的動力

公共政策是指一定的社會公權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)所產(chǎn)生的方案，以求解決社會矛盾和社會問題。從政治系統(tǒng)分析理論觀點(diǎn)出發(fā)，公共政策是由政治系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的，對社會價值輸出權(quán)威性的分配。政治系統(tǒng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)的建立和社會價值的分配是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商的結(jié)果，這樣的結(jié)果則具有政治性、權(quán)威性、原則性和普遍性。公共政策的制定是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)而采取的政治行為，多黨合作政治協(xié)商可以彌補(bǔ)制度短缺和思維單一所引發(fā)的問題，推動公共政策合理化決策，鞏固政權(quán)，維持政治穩(wěn)定。傳統(tǒng)政治弊端就在于其趨于神秘性，現(xiàn)代政治突出標(biāo)志在于透明度，公民享有政策的知情權(quán)，我國這樣一種多黨合作政治協(xié)商的制度使各政黨所代表階層充分了解公共政策出臺的全過程，對在認(rèn)識上產(chǎn)生的偏差、體制的不完善、法制化的不標(biāo)準(zhǔn)及時提出合理化建議，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商借助于相互信任的正確價值導(dǎo)向，統(tǒng)一各政黨政策理念，充分發(fā)揮其主觀能動性，合理有效地抑制了外來干擾，規(guī)避社會風(fēng)險，將執(zhí)政黨和參政黨公共政策的思維有機(jī)融合，保證了合理性政策的制定與實(shí)施。

三、多黨合作政治協(xié)商的公共管理學(xué)理論模型分析

以SWOT模型、創(chuàng)新動力模型分析研究多黨合作政治協(xié)商可以充分展示其優(yōu)勢所在，顯示了在公共管理中的重要意義，有助于完善協(xié)商機(jī)制中的不足之處，積極應(yīng)對政治變革的挑戰(zhàn)，改善治理能力，提升施政品質(zhì)，提供制度層面的價值思考與啟示。

1．SWOT分析模型———對多黨合作政治協(xié)商優(yōu)勢的客觀認(rèn)識

在現(xiàn)在的戰(zhàn)略規(guī)劃報告里，SWOT分析是一個比較客觀的分析工具，分析群體組織優(yōu)勢(S)、不足(W)、機(jī)會(O)和威脅(T)。因此，SWOT分析實(shí)際上也可以運(yùn)用對中國多黨合作政治協(xié)商運(yùn)作方式內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析這樣的政黨制度的優(yōu)勢、不足、面臨的機(jī)會和威脅等(見圖1)。通過對優(yōu)勢、機(jī)會和威脅排列組合分析可以看出:可以避免泛政治化所帶來復(fù)雜化，對多黨合作政治協(xié)商制度本身運(yùn)行的優(yōu)勢從戰(zhàn)略角度有客觀的認(rèn)識，既描述其現(xiàn)狀，又與西方的政黨制度進(jìn)行了比較，用簡潔化方式說明了我國政黨制度的優(yōu)越性。雖然公共管理的主體呈現(xiàn)多元化，然而政府還是處于中心地位，行使具體的執(zhí)行權(quán)。對于執(zhí)政黨與參政黨進(jìn)行民主協(xié)商或者參政黨本身所提議案最終形成的公共政策，由于各部門可能存在的利益不均等、部門協(xié)調(diào)不暢、領(lǐng)導(dǎo)的政治偏好、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能不健全等原因可能使得政策執(zhí)行無效率，甚至導(dǎo)致公共政策失效。這是一定要避免發(fā)生的。同時，也要防止西方“憲政”和多黨制對現(xiàn)行合理制度的干擾。

2．創(chuàng)新動力模型———創(chuàng)新政黨制度的新典范

制度創(chuàng)新能使政治、經(jīng)濟(jì)、文化超越目前邊界和能力，是新思想的理論來源和實(shí)踐，也為政黨提供了在競爭中領(lǐng)先的條件。中國特色政黨制度創(chuàng)新帶來比以往更突出的優(yōu)越性，一是政黨關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化，由朝野對抗、競爭轉(zhuǎn)為合作、協(xié)商;二是執(zhí)政黨、參政黨整體競爭優(yōu)勢明顯，催生公共管理的合力;三是制度運(yùn)行的效果超越西方多黨制，為世界政黨制度的創(chuàng)新提供借鑒。但是，政黨制度創(chuàng)新是機(jī)遇與風(fēng)險并存，既要符合本國實(shí)際情況，又要超越現(xiàn)行制度優(yōu)勢。如果運(yùn)行取得了成功，社會公共管理和建設(shè)就會有巨大的驅(qū)動力。中國政黨制度的創(chuàng)新是以理念的進(jìn)步為動力，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成社會管理與建設(shè)的合力。然而，理念的進(jìn)步又源于不停地學(xué)習(xí)，獲取不斷發(fā)展的機(jī)會和空間。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派均是學(xué)習(xí)型政黨。學(xué)習(xí)型政黨就是不斷突破自己能力的上限，掌握社會的動態(tài)變化，通過系統(tǒng)思維的方法提升組織的學(xué)習(xí)能力，以期滿足服務(wù)對象的需求變化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商推進(jìn)了執(zhí)政黨和參政黨派社會主體意識，使得多黨合作形成了強(qiáng)大的社會整合力，體現(xiàn)了在公共管理領(lǐng)域的參與主體的非排他性、管理主體的服務(wù)性和監(jiān)督主體的共治性特征。在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的大背景下，在建設(shè)中國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派，形成高度的政治信任與認(rèn)同，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，避免了社會內(nèi)部能量的損耗，調(diào)動各方面的積極性，整合各階層利益需求，推動了合理化公共政策實(shí)施。

作者：孫迎輝1，2 周西蓓3 單位：1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 2.天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院 3.昆明理工大學(xué)城市學(xué)院