1監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益中的作用

1.1不同階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益

水利工程建設(shè)利國(guó)利民，從我國(guó)古代的水利工程建設(shè)發(fā)展而言，各個(gè)朝代都較為重視興修水利。特別是改革開放的30年間，我國(guó)對(duì)于水利工程的建設(shè)發(fā)展超過(guò)了過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期，這也正是因?yàn)槠浔旧斫ㄔO(shè)所帶來(lái)的積極意義和良好的經(jīng)濟(jì)效益。從目前而言，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，各個(gè)階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益總體而言包括以下幾方面:一是新中國(guó)成立后至文革前的15年間，在這一階段我國(guó)水利工程發(fā)展由于受到經(jīng)濟(jì)以及外部因素的制約，其發(fā)展較為緩慢，但是盡管如此，包括水庫(kù)工程以及灌溉工程的建設(shè)依然相對(duì)于過(guò)去有了顯著的上升，同時(shí)也基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)江以及黃河流于水資源灌溉的合理性，大大提升了農(nóng)業(yè)種植面積以及效率，避免了過(guò)去靠天吃飯的窘境。二是文革至改革開放初期的15年間，在這一階段我國(guó)在過(guò)去的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了中小型水利工程的建設(shè)，意在更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)。其效果也非常顯著，在這一階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量，每年均以10%的速率增長(zhǎng)。三是改革開放后的30年間，這是我國(guó)水利工程建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)間段，包括南水北調(diào)、三峽大壩工程先后開工，充分保證了我國(guó)在水資源時(shí)間、空間分布不均衡的現(xiàn)狀下，滿足占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)為東部地區(qū)的發(fā)展提供了充足的水電能源，對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1.2監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目各階段中的作用

1.2.1項(xiàng)目投資決策階段監(jiān)理的作用

在本階段，監(jiān)理單位其借助于自身的專業(yè)知識(shí)，以辯證、全面的眼光去審視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程以及建成之后對(duì)于周邊環(huán)境所造成的影響以及實(shí)施中的質(zhì)量控制等等，從而幫助企業(yè)更為合理的進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算以及項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)的控制，更好地保證投入與產(chǎn)出比，幫助項(xiàng)目自身獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。讓每一個(gè)項(xiàng)目的投資決策都可以按照預(yù)先所設(shè)定的內(nèi)容按部就班，保證了項(xiàng)目實(shí)施的有序性和合理性。

1.2.2設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)投標(biāo)階段監(jiān)理的作用

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)無(wú)疑是影響水利工程實(shí)施以及開展的又一重要因素。監(jiān)理單位工作人員要就現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案提出合理監(jiān)控和管理措施，以保證后續(xù)施工的有效性，并且對(duì)相關(guān)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步的細(xì)化，每一個(gè)細(xì)節(jié)和每一個(gè)施工工序都可以有相應(yīng)的規(guī)章制度可以參考，從而充分讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到有效監(jiān)督，以更好的讓工程造價(jià)控制在合理區(qū)間內(nèi)，避免不必要的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)資源的合理應(yīng)用以及有序的施工。

1.2.3工程建設(shè)實(shí)施階段監(jiān)理的作用

工程建設(shè)是水利工程施工過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。這一階段的監(jiān)理工作，主要是協(xié)助發(fā)包人編制合同付款計(jì)劃。監(jiān)理單位要切實(shí)根據(jù)合同內(nèi)容對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并提出資金流調(diào)整意見;審核工程付款申請(qǐng)。同時(shí)，根據(jù)授權(quán)處理工程變更所引起的工程費(fèi)用變化事宜，最大限度實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度和資金款項(xiàng)支付的同步，提升工程施工效率的同時(shí)，也保證了施工質(zhì)量，由此實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度和工程質(zhì)量與最初安排的契合，最大限度的減少了企業(yè)額外的支出以及不必要資源的浪費(fèi)。

1.2.4工程竣工及后評(píng)估階段監(jiān)理的作用

竣工決算能夠正確反映建設(shè)工程全過(guò)程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，可以說(shuō)良好的竣工結(jié)算直接關(guān)系到后續(xù)的承包人以及管理者雙方的利益。在這一階段監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)于最終工程的驗(yàn)收以及余款的支付。通過(guò)每一個(gè)款項(xiàng)的最終確認(rèn)以及項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不合理的地方進(jìn)行總結(jié)與反思由此為未來(lái)的同類工程隊(duì)設(shè)計(jì)以及造價(jià)預(yù)算奠定基礎(chǔ)，使其更加合理，也更符合建設(shè)企業(yè)自身的利益。從而保證了工程本身在后期使用過(guò)程中的可靠性，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中的實(shí)踐

監(jiān)理在現(xiàn)代水利工程建設(shè)中的重要性以及積極意義毋庸置疑，為了更好地說(shuō)明現(xiàn)有水利工程監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益的作用，以甘肅紅山灣水庫(kù)建設(shè)作為案例分析。水庫(kù)規(guī)劃在鸚鴿嘴水庫(kù)壩址下游22.5km處梨園河出口河谷地帶，設(shè)計(jì)庫(kù)容1683萬(wàn)m3，估算總投資3.35億元。由于工程復(fù)雜，工程款項(xiàng)投入較大，因而工程建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)準(zhǔn)確地支付工程價(jià)款，可以使得現(xiàn)有工程在各個(gè)階段都順利按照預(yù)定計(jì)劃完工，同時(shí)對(duì)于工人而言，工程款的及時(shí)到賬也能夠進(jìn)一步促進(jìn)他們工作的積極性，從而提升工程質(zhì)量。鑒于此，為了保證工程建設(shè)的順利，在保證工程建設(shè)進(jìn)度以及質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能夠使施工單位及時(shí)得到月進(jìn)度價(jià)款，減少審核過(guò)程的反復(fù)，必須要建議不加強(qiáng)工程監(jiān)理活動(dòng)，促進(jìn)款項(xiàng)的到位以及工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。

2.1預(yù)付款支付與扣回

合同協(xié)議書簽訂后，施工單位向業(yè)主單位提供由銀行出具的工程預(yù)付款保函，擔(dān)保金額與第一次工程預(yù)付款金額相同，得到認(rèn)可后，向監(jiān)理單位提交工程預(yù)付款申報(bào)表，等到相應(yīng)的監(jiān)督管理單位確定了合同以及訂單之后，將預(yù)付款支付相應(yīng)的金額。由于在良好的監(jiān)理單位的介入以及干預(yù)之下，整個(gè)工程在施工過(guò)程中并沒(méi)有出現(xiàn)二次預(yù)付款的現(xiàn)象。同時(shí)，為了讓工程建設(shè)進(jìn)度和資金支出以及實(shí)現(xiàn)預(yù)算的吻合，監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)有工程的各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和審核。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而言，工程預(yù)付款在合同累計(jì)完成金額達(dá)到20%時(shí)則可以開始在月進(jìn)度付款中扣回，從而讓每一筆款項(xiàng)都可以時(shí)刻和現(xiàn)有的工程進(jìn)度密切關(guān)聯(lián)，保證了工程施工中的資金的支付有效性。在良好的監(jiān)理單位的管理以及與承辦單位的共同合作下，工程款項(xiàng)至合同累計(jì)完成金額達(dá)到90%時(shí)全部扣清。

2.2工程價(jià)款支付

為了保證工程價(jià)款能夠得到有效而及時(shí)的支付，對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)進(jìn)度款審核人員而言，他們要就當(dāng)下的相關(guān)建設(shè)以及合同內(nèi)用有詳細(xì)的了解。這要求監(jiān)理單位的相關(guān)從業(yè)人員以及負(fù)責(zé)人必須要熟悉合同中的各項(xiàng)條款以及內(nèi)容，了解工程施工過(guò)程中的工程價(jià)款支付方式以及支付流程，并由此對(duì)工程的施工狀態(tài)進(jìn)行一步步的審核，然后根據(jù)工程量進(jìn)行相應(yīng)的款項(xiàng)的計(jì)算，并最終開具進(jìn)度款付款證書，報(bào)送業(yè)主單位核對(duì)工程量和工程進(jìn)度價(jià)款。在紅山灣水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位逐條逐字研讀合同中的內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)工程的計(jì)量與支付方法都了然于心。對(duì)條款中的包括“混凝土工程按監(jiān)理實(shí)際測(cè)量的構(gòu)件凈尺寸計(jì)量”、“按本合同施工圖紙超出的范圍不予計(jì)量”等等內(nèi)容均進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，并且將每一個(gè)具體工程以及項(xiàng)目的支付方式均進(jìn)行了把控，從而實(shí)現(xiàn)了工程交易過(guò)程中的無(wú)誤，每一個(gè)工人在工程結(jié)束之后，均獲得了相應(yīng)的工程款，更為重要的是其進(jìn)度以及工程實(shí)施質(zhì)量均得到了保證，所有支出均控制在了預(yù)算范疇之內(nèi)。這樣能夠真正讓現(xiàn)有的甘肅紅山灣水庫(kù)建設(shè)在合理的預(yù)算范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的合理之處，最大限度的保證現(xiàn)有水利工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的合理性，避免了資金以及工程價(jià)款提前支付所帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題，從而更好地提升了工程后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量。

2.3嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序計(jì)量

工程量清單作為工程款項(xiàng)支付的重要依據(jù)，其必須要嚴(yán)格按照預(yù)先的設(shè)定，必須嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序進(jìn)行，不能絲毫改動(dòng)。為此，工程監(jiān)理單位根據(jù)工程量清單，逐項(xiàng)比較以及驗(yàn)證每一道工序的實(shí)施狀況和次序，并且對(duì)其中的公益整體進(jìn)行量測(cè)，并要求按分部工程單獨(dú)實(shí)測(cè)并重新計(jì)算，分別計(jì)入相應(yīng)分部工程中，讓每一項(xiàng)的支出賬目都能夠清晰化，便于后期的賬目的查詢以及審閱。同時(shí)，對(duì)于每一個(gè)清單以及具體的項(xiàng)目的順序和實(shí)施現(xiàn)狀都要進(jìn)行定期的審查以及后續(xù)的反復(fù)查看，這樣可以更好地針對(duì)每一個(gè)批次的項(xiàng)目以及工序進(jìn)行兩到三次的審核，避免了后續(xù)可能帶來(lái)的由于之前審核不清所造成的麻煩以及障礙。大大降低了后期資料的整理以及項(xiàng)目實(shí)施后的管理成本的支出，更為重要的是讓目前甘肅紅山灣水庫(kù)的每一個(gè)項(xiàng)目的成本支出都有具體的明細(xì)查詢，減少了建設(shè)過(guò)程中的尋租以及腐敗情況，同時(shí)最大限度的降低了資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了物盡其用。

3結(jié)語(yǔ)

水利工程作為一項(xiàng)民生工程，水利工程投資與建設(shè)對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的安居樂(lè)業(yè)具有積極的作用。我國(guó)雖然是一個(gè)水資源大國(guó)，但是由于我國(guó)過(guò)去的技術(shù)以及對(duì)于水利工程建設(shè)認(rèn)知等等方面的偏差，制約了我國(guó)當(dāng)下水利工程的發(fā)展。水利工程監(jiān)理作為工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及成本支出的保障，良好的工程監(jiān)理無(wú)疑能夠最大限度的提高工程經(jīng)濟(jì)效益，降成本支出控制在合理范疇內(nèi)，同時(shí)保證其施工進(jìn)度和質(zhì)量，避免了返工以及資源的無(wú)謂浪費(fèi)。真正實(shí)現(xiàn)了水利工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的雙重保障，更好的為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：邱浩 單位：甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心