1結(jié)果

1.1一般情況

本次被調(diào)查人員屬于鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、客運(yùn)、車站等站段(本文稱一線單位)52人，占60.4%;生活服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)單位(二線單位)34人，占39.6%。單位衛(wèi)生管理中層干部科(副)長(zhǎng)12人，專(兼)職衛(wèi)生管理人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人74人。86份問卷中有82人認(rèn)為食品安全和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全一樣重要，占95.3%。

1.2食品安全培訓(xùn)相關(guān)調(diào)查

對(duì)食品安全培訓(xùn)的方式、內(nèi)容等情況的意見。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)是提高食品安全管理水平簡(jiǎn)單有效的辦法。《食品安全法》及其《實(shí)施條例》有明確規(guī)定進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，時(shí)間、頻次卻沒有要求。國(guó)家食藥局規(guī)定食品安全管理人員培訓(xùn)每年不少于40小時(shí)，但具體從業(yè)人員沒有要求。原鐵道部曾要求從業(yè)人員1年培訓(xùn)1次。在培訓(xùn)時(shí)間上，92%的管理人員認(rèn)可每年1次，1年2次及以上或者2年1次等僅占到8%。在培訓(xùn)方式上，集中課堂式培訓(xùn)是主要形式，但效果一般。有74.4%的管理人員認(rèn)為對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)地觀摩和實(shí)際操作過程步驟的解析更為需要，另外對(duì)各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)驗(yàn)交流也比較認(rèn)可。培訓(xùn)內(nèi)容上除了相關(guān)法律法規(guī)外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的技術(shù)規(guī)范、要求以及鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)特點(diǎn)要求也是想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。在培訓(xùn)人員選項(xiàng)中站段主管領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人以及普通從業(yè)人員都被認(rèn)為需要培訓(xùn)，也反映出站段專(兼)職衛(wèi)生管理人員對(duì)食品安全培訓(xùn)內(nèi)容、要求可能上傳下達(dá)不到位，存在不能有效反饋至主管領(lǐng)導(dǎo)和傳達(dá)普及至食品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員情況。

1.3站段食品安全管理狀況調(diào)查

調(diào)查表中有本單位職工總數(shù)，食品單位總數(shù)，供水單位總數(shù)，公共場(chǎng)所單位總數(shù)及以上單位衛(wèi)生相關(guān)許可證照是否齊全幾項(xiàng)內(nèi)容。收回的86份問卷中，這幾項(xiàng)內(nèi)容填報(bào)完全的12份，均為具體的食品經(jīng)營(yíng)單位，表明站段衛(wèi)生管理人員對(duì)本站段衛(wèi)生相關(guān)工作可能存在本底不詳實(shí)、衛(wèi)生管理覆蓋不全面情況。專(兼)職衛(wèi)生管理人員配備調(diào)查，30余個(gè)站段均配備1～2人，但只有2個(gè)站段的2個(gè)衛(wèi)生管理人員為專職。站段單位食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在主要問題是食品安全管理專(兼)職人員少，人員不穩(wěn)定和資金投入不足。就單位食堂和伙食團(tuán)而言存在的最主要問題是餐廚從業(yè)人員難雇傭，因?yàn)樾匠晟伲臅r(shí)費(fèi)力，檢查要求多，從業(yè)人員時(shí)常出現(xiàn)隨時(shí)停工不干現(xiàn)象。從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)欠缺，操作過程不規(guī)范也是普遍存在的。對(duì)于許可證不全原因，以經(jīng)營(yíng)單位自身軟硬件條件不達(dá)標(biāo)為主，也存在衛(wèi)生專兼職管理人員少及認(rèn)為許可證手續(xù)繁瑣，難辦理情況。

1.4對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督工作的認(rèn)知

鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)站段內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督工作。近幾年，隨著國(guó)家食品安全監(jiān)管體制及鐵路體制改革，鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著相當(dāng)于幾個(gè)地方行政管理部門的工作職能。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督工作的意見，46.5%的人認(rèn)為保持目前監(jiān)督工作力度，33.7%認(rèn)為應(yīng)加大執(zhí)法處罰力度，來(lái)促進(jìn)食品安全工作，以一線站段為主。7.0%的人認(rèn)為應(yīng)減小，以生活服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主。一、二線單位對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否應(yīng)加大執(zhí)法處罰力度意見有明顯分歧(χ2=9.10，P＜0.005)。對(duì)于加大處罰力度能否有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全工作，一、二線單位有顯著不同(χ2=13.30，P＜0.005)。73.5%的二線單位衛(wèi)生管理人員認(rèn)為通過本單位自身管理能促進(jìn)食品安全工作，明顯高于一線單位(χ2=12.45，P＜0.005)。新的《食品安全法》處罰起始額度2000元，較《食品衛(wèi)生法》大大提高。法律規(guī)范處罰的依據(jù)之一就是處罰足以制止違法行為，適當(dāng)提高違法者的違法成本有利于制止違法行為。但鐵路站段食堂、伙食團(tuán)不以盈利為目的，從業(yè)人員在實(shí)際餐飲操作中出現(xiàn)疏忽或因硬件條件簡(jiǎn)陋而不符合《食品安全法》情況時(shí)有發(fā)生，如此執(zhí)法處罰可能不被接受。另外食品安全監(jiān)督文書上任何一條意見都有可能作為伙食團(tuán)所屬的工班、車間、乃至站段的考核處罰依據(jù)，所以基層食品經(jīng)營(yíng)單位對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作可能有抵觸情緒。對(duì)于監(jiān)督頻次，認(rèn)為維持目前現(xiàn)況選項(xiàng)最多，這點(diǎn)上一、二線單位沒有明顯差異。最后82.6%的人認(rèn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)為主更能有效促進(jìn)食品安全工作，這一點(diǎn)上一、二線單位認(rèn)識(shí)基本相同。

2建議

2.1鐵路站段應(yīng)配置專職衛(wèi)生管理人員，強(qiáng)化衛(wèi)生管理工作

在鐵路一線單位以生產(chǎn)運(yùn)輸為主要任務(wù)的大背景下，食品安全工作仍需加強(qiáng)。這些站段職工人數(shù)往往數(shù)千上萬(wàn)，但衛(wèi)生管理人員只配備1～2人，且大多數(shù)都是兼職。衛(wèi)生工作覆蓋面大，專業(yè)性較強(qiáng)，站段衛(wèi)生管理人員應(yīng)設(shè)專職，人員相對(duì)固定，切實(shí)擔(dān)負(fù)各站段衛(wèi)生管理工作。各站段應(yīng)對(duì)食品、飲用水、公共場(chǎng)所等相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行整合，加強(qiáng)專(兼)職人員配備，資金投入適當(dāng)增加等。便于管理人員有效監(jiān)管考核。

2.2強(qiáng)化衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，探索適合鐵路衛(wèi)生工作的培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)效果

衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)是提高管理人員知識(shí)水平和管理技能的簡(jiǎn)單有效辦法。食品安全培訓(xùn)應(yīng)從站段主管領(lǐng)導(dǎo)做起，到各級(jí)主管人員及具體從業(yè)者。培訓(xùn)內(nèi)容除了食品安全法律法規(guī)，可進(jìn)行實(shí)地觀摩和實(shí)際操作的解析及優(yōu)秀單位的經(jīng)驗(yàn)介紹交流，在內(nèi)容和方式方法上不斷改進(jìn)，提高培訓(xùn)效果。餐飲服務(wù)從業(yè)人員是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的執(zhí)行者，應(yīng)是培訓(xùn)的主體。從業(yè)人員較多且相對(duì)集中的單位，每年統(tǒng)一定期進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于各站段沿線伙食團(tuán)，從業(yè)人員只有1～2人，又難于集中培訓(xùn)，應(yīng)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，包括伙食團(tuán)所屬的工區(qū)、車間相關(guān)負(fù)責(zé)人。并要求基層部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)化日常衛(wèi)生監(jiān)管。

2.3鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理應(yīng)各部門齊抓共管，完善機(jī)制，形成合力，確保鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全

《鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理辦法》明確了鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。鐵路站段各單位對(duì)于監(jiān)督管理的認(rèn)可程度不盡相同，應(yīng)有針對(duì)性地開展工作。鐵路食品安全工作已經(jīng)形成較為完善的監(jiān)管體系:食品經(jīng)營(yíng)單位自控，車間、站段監(jiān)管，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，路局相關(guān)處、室抽查、考核，以及消費(fèi)人群信息反饋等等。鐵路運(yùn)營(yíng)食品有其特點(diǎn)，所以鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)執(zhí)法管理的同時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌各監(jiān)管部門，形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，充分調(diào)動(dòng)利用各種監(jiān)管力量，形成有效協(xié)作、合理監(jiān)管、及時(shí)反饋的監(jiān)管鏈。鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，眾多偏僻小站伙食團(tuán)，交通不便，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，可能沒有納入量化分級(jí)管理體系，是監(jiān)管、監(jiān)督、考核容易忽視的方面，應(yīng)予加強(qiáng)。另外比如餐車流動(dòng)性強(qiáng)，站停時(shí)間短，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題處罰時(shí)須按程序?qū)徟瑳]有時(shí)效性，所以要繼續(xù)完善鐵路監(jiān)督包括文書、表格及處罰程序設(shè)計(jì)等一系列制度，使之適合鐵路食品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，便于改進(jìn)和完善鐵路食品安全管理。

作者：柳武英 張亮 侯娟 單位：西安鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所寶雞分所 西安鐵路疾控所寶雞分所