引言

我國(guó)事業(yè)單位包括全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位。一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是以社會(huì)公益、服務(wù)性為目的，經(jīng)費(fèi)全部或大部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定的重復(fù)性，財(cái)務(wù)活動(dòng)著重于預(yù)算管理，并對(duì)所獲得的財(cái)政資金使用情況及使用效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和控制。事業(yè)單位的首要任務(wù)是完成其自身的社會(huì)職能，各事業(yè)單位把工作的重點(diǎn)都放在了社會(huì)效益上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有所忽視；而在財(cái)務(wù)管理方面，長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的職能，而對(duì)管理職能則不夠重視。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)體制的變革和事業(yè)單位管理的改革，我國(guó)的事業(yè)單位逐步走向社會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，做好新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作。

1事業(yè)單位存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程中，由于不確定因素的影響和制約使得該組織的財(cái)務(wù)收益與預(yù)期產(chǎn)生差異，使得組織受到損失的可能性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包含了以下的定義：第一個(gè)指的是對(duì)于未來(lái)結(jié)果表示出的不確定性；第二個(gè)指的是未來(lái)結(jié)果預(yù)算有可能會(huì)造成一定量的損失；第三個(gè)指的是有可能未來(lái)結(jié)果和事先預(yù)測(cè)會(huì)有一定的偏差。由于我國(guó)事業(yè)單位基本上是非營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，相比于企業(yè)等其他營(yíng)利性組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊的表現(xiàn)形式。

1.1管理風(fēng)險(xiǎn)

由于事業(yè)單位的管理制度不健全，造成了自身財(cái)務(wù)活動(dòng)中管理的盲區(qū)，財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行效果差，管理過(guò)程當(dāng)中監(jiān)管的控制力度較弱，管理效率不高，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性無(wú)法得到有效的保障，進(jìn)而使得事業(yè)單位各項(xiàng)決策的科學(xué)性與合理性受到了很大的影響，從而在客觀上難以合理有效地降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2支付風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)的支出就是指事業(yè)單位各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的總和。隨著預(yù)算管理相關(guān)制度的不斷深化和完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)支出之間出現(xiàn)了一些矛盾，雖然已嚴(yán)格控制了一般性支出，但單位支出仍存在各種體制外的項(xiàng)目占用經(jīng)費(fèi)和公費(fèi)私用等額外支出，這些都嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的正常發(fā)展。1.3核算風(fēng)險(xiǎn)為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度也在不斷更新和完善。財(cái)務(wù)人員在新的會(huì)計(jì)政策、制度、準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中，理解的偏差導(dǎo)致采用會(huì)計(jì)處理方法錯(cuò)誤從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的下降，因核算錯(cuò)誤形成的財(cái)務(wù)管理失誤進(jìn)而造成違規(guī)處罰的現(xiàn)象。

1.4道德風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道德觀念和行為也發(fā)生深刻變化，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展中，財(cái)務(wù)人員的道德和專業(yè)素質(zhì)作用明顯。在財(cái)務(wù)人員的配置、任用、選拔、崗位分工、交流和教育等方面應(yīng)建立一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。使財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)職業(yè)道德建設(shè)的重要性，加大投入力度，不至于使財(cái)務(wù)人員的整體道德水平不能完全適應(yīng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的要求，造成偏離財(cái)務(wù)管理制度，甚至違規(guī)從事財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越成為一種必要。如果不能很好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)行過(guò)程中，事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)以下四個(gè)方面改造，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，營(yíng)造一個(gè)良好、安全的活動(dòng)環(huán)境。

2.1全面培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

做好防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

2.2加大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度

事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部和外部?jī)梢蛩兀哟笫聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度，采用內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的方式，防范風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，合理配置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，制定內(nèi)部控制相關(guān)制度，建立成型的內(nèi)部管理制度體系，并落實(shí)實(shí)施，加大監(jiān)督力度，鼓勵(lì)管理部門(mén)各成員間相互監(jiān)督，積極履行職責(zé)，并對(duì)如何有效進(jìn)行內(nèi)控管理提供指導(dǎo)。在外部監(jiān)督方面，相關(guān)部門(mén)盡量對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目前、中、后等全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，防范于未然，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的第一時(shí)間將其解決；同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，加大違法犯罪的懲罰力度，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，進(jìn)行會(huì)計(jì)審查突襲，提高經(jīng)濟(jì)信息披露的真實(shí)性和完整性。

2.3實(shí)施績(jī)效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，在安排所需資金時(shí)既要考慮重點(diǎn)，同時(shí)又要兼顧一般，在安排各支出項(xiàng)目時(shí)要注意各項(xiàng)分配的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，事業(yè)單位要細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)，使事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算清晰明了，通過(guò)細(xì)化有利于事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，也便于事業(yè)單位事后對(duì)其績(jī)效管理的考核和評(píng)價(jià)。事業(yè)單位預(yù)算管理還應(yīng)注重其績(jī)效考評(píng)的合理性和有效性，并且將相應(yīng)的考評(píng)結(jié)果及時(shí)予以兌現(xiàn)以便增強(qiáng)績(jī)效考核的執(zhí)行力度。

2.4培養(yǎng)高素質(zhì)人才，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力

內(nèi)控制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵性因素是人員。必須增強(qiáng)人員的責(zé)任心和執(zhí)行力，財(cái)務(wù)人員要不斷地加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，自覺(jué)遵守和維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。面對(duì)日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作，定期對(duì)事業(yè)單位的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制觀念，提高政策法規(guī)水平，合理運(yùn)用法律規(guī)范手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并能科學(xué)合理地設(shè)計(jì)出資金風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位一般要接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，由于其注重的是社會(huì)公共利益，相對(duì)于企業(yè)，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較大。從某種程度上來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的強(qiáng)弱，間接影響了我國(guó)其他社會(huì)服務(wù)工作的效果及效益。而在逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，事業(yè)單位無(wú)法避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以在綜合分析事業(yè)單位的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，我們要對(duì)癥下藥地采取有效措施降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)資金的合理高效利用，并結(jié)合本單位的發(fā)展需要，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，制定有效的積極財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展，保障事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：曾寧東 單位：廣州市疾病預(yù)防控制中心