事業單位會計制度不僅在單位會計控制中占據主導地位，還是保證社會經濟得以正常發展的重要前提。受國家公共財政體制不斷深化的影響，事業單位體制改革的進行也從未間斷過，但是隨著社會發展和環境的變化，原有的會計制度，已逐漸不能夠跟上新時期事業單位預算管理和財務管理的步伐，使得現行的事業會計制度呈現出一些或輕或重的問題，關于事業單位財務管理制度的改革已不能再拖。

一、存在的主要問題

1.現行事業會計制度存在的主要問題

（1）會計信息不全面，不符合實際。主要體現在兩方面，一方面是不能正確反映出事業單位當期實際成本費用，另一方面是對事業單位資產、負債反映不全面。

（2）會計信息的可比性受到影響。如果收入支出的反映數據不配比、不規范，就無法發現其中存在的實質問題，更不能準確分析事業單位預算經費管理的優劣，進而影響到會計信息的可比性。

（3）影響會計信息的可理解性。有很多事業單位都會有附屬機構的存在，在我國屬于普遍現象，但是這些機構開展非獨立經營活動發的收支業務又采用收付實現制，會與事業單位的事業活動形成對立面，進而影響信息的可理解性。

2.處理固定資產折舊的問題

（1）在固定資產折舊中，對于年限的界定沒有做出明確的說明，并且用于折舊的方法也比較固定和單一；新會計制度中，對于折舊年限的界定同樣沒有給出答案，固定資產中加速折舊問題的存在也沒有考慮到，并且在新會計制度的折舊方法中，直線法也忽略了折舊時凈殘值的問題。

（2）對固定資產的減值沒有反應出來，這是因為虛體通過折舊反映的固定資產凈值的缺點。

（3）將固定資產一次性計入支出，然后按照虛體折舊來處理，實際上于核算本身而言實際意義不大。

3.約束監督機制的問題

實際上，有很多事業單位的內部審計機構僅僅是被當作一個擺設，甚至于無，因經濟利益的問題經常會貫穿在審計機構領導人和員工之間，所以下級經常會受到上級的約束，使得約束監督機制從內到外都無法很好的發揮作用。另外，財政部門往往會在預算分配方面進行重點考慮，卻忽略分配之后對資金使用的監督，影響了預算單位財務管理自身的作用的發揮；并且現階段對于審計監督機構的設立不夠，難以形成規范在序的外部監督體系。

4.事業單位通用會計制度與行業會計制度并行的問題

事業單位的類型大致上可分為三類：從事公益服務類的事業單位，依據公務員法管理的事業單位和屬于企業管理的事業單位，其中公益服務類的事業單位占據了大部分的位置；并且后兩種事業單位執行的都不是通用會計制度，即執行事業單位會計制度的單位分別執行新會計制度和行業會計制度，導致同是事業單位卻可能執行不同會計制度局面的出現。只是這種劃分對于行業的特殊性強調過高，且有所忽略會計管理本身的要求，會使得行業不斷的細化，出現更多的性行業會計制度，增加新的會計科目和內容，影響到制度的穩定性。

5.專業財務人員的缺乏

當前在財會教育方面，內部會計控制制度并沒有作為學校或培訓機構重點教學的內容，使得學員對此操作性不強；另外，現在有很多會計人員并非是會計專業畢業的，是由其他非會計崗位轉崗而來的，雖然有接受過會計從業的教育與培訓，但是后期由于缺乏學習交流、業務能力不強，會很容易落后他人，致使記賬不用心、經常出錯、手續沒有辦全和會計資料無法完整保全的問題時有發生；而且，會計人員經常是一個人做多個人的工作，不僅可以記賬、保管資料，有時甚至還能決定經濟業務的方向，使得這些崗位之間無法相互制約和監督，甚至有的會計人員會因為個人的私心挪用公款、接受他人的賄賂等，對會計工作的質量會產生直接性的影響。

二、事業單位會計制度改革的對策與建議

1.變虛提折舊為試題折舊，進行資產的減值測試

新會計制度對固定資產采用的是虛體折舊，事業單位若采用權責發生制作為核算基礎，可為實提折舊創造條件，如此一來，折舊方法就不止直線法一種，完全可以根據單位自身的管理要求和區別不同種類的固定資產，采用不同的折舊方法，同時解決折舊年限、凈殘值等問題。不僅如此，對于固定資產和其他資產的減值測試也可以實施，從而得到其資產價值更進一步的準確計量結果。

2.實行會計工作崗位責任制

要加強財務人員的素質，對會計工作崗位實行責任制是無可避免的。在實施的過程當中，要根據每個單位的實際情況進行會計人員的合理科學分工，這樣不僅可以讓員工明確自己的崗位職責，還可以加強員工相互之間的制約和監督；另外，在對會計人員進行合理分配的同時，對于會計崗位的設置也要做到與單位內部管理和會計業務相互呼應，從而保證各崗位之間能夠明確自己的職責，提高工作效率；為了分清每個人的責任，關于業務往來的問題一定要記錄清楚；不僅如此，同一個會計人員所負責的工作不能一樣，為的是防止員工犯錯時將自己的錯誤刻意隱瞞、單位不能及時發現，進而給單位釀成大禍。為了讓會計人員對自己的工作充滿競爭力，單位內部可定期對各工作崗位進行考核，實行一些獎懲制度來激勵大家。

3.科學編制財務報表

根據對我國現狀的了解，一般企業的經營性質已慢慢最為事業單位的經營性質靠近的趨勢，因此，事業單位財務報表的制度，保持與一般企業三大報表的性質一致也是非常有必要的。對于現金流量表也應該高度重視，就現金流量表而言，其本身就可以客觀準確的表現出事業單位的財務現狀，因為它是以現金為基礎編制的會計報表，所以能夠對單位現金流量進行預測，進而可以促進事業單位管理效益的提高。

4.對事業單位會計規范的進一步完善

通用會計制度和行業會計制度是目前在事業單位中并存的一種局面，而將事業單位統稱為非營利性組織，能夠更好的解決這一問題，這是基于事業單位分類明確的基礎上而得出的。在這種情況下，可制定一致的非營利組織會計準則，制度就由準則來進行代替，再在準則的基礎上來制定基本標準和具體標準，不管是國企還是民營企業都能適用。考慮到不同行業會有不同的會計政策和方法，單位可以根據自身的特殊性和自身的需要來選擇適合自己的準則。鑒于預算管理對一些單位的特殊性，應重點考慮預算管理指標與會計核算指標口徑銜接的問題，可以在對預算資金嚴格監控的條件下，通過準則加以規范，制定相應的報告條例，即提供特殊格式的會計報表，嚴格規范其報告程序等。這就使得預算管理與會計自身方法有效地結合起來，使會計更好的為單位管理服務。

5.加強事業單位的約管機制

事業單位和領導作為會計人員依附的主體，使得內部監督的制度不僅無法加強，還會讓會計人員失去獨立性。針對這一問題，單位可以設置專職獨立的內部審計機構或者專職人員，尤其負責會計內部控制制度明確、全方位的落實到位，實行對制度執行情況的監督和檢查，結合內部組織管理的實際需要可將內部控制制度做些相應的調整，保證內部控制制度和措施能夠行之有效，從而起到規范的作用。同樣的，每項工作中都會有不同的操作手續，會計人員不可遺漏，嚴格執行各項工作中報告、批準、執行、記錄、授權等程序，不可馬虎大意，這樣當有問題出現的時候相關手續找到具體負責人，避免會計人員承擔不必要的過失；為了保證財務會計制度能夠在內部有效的執行，單位要考慮到管理層會對內部制度實施產生的反應及對制度實行帶來的影響等，保證內部控制制度能夠正常的執行。

三、結語

《事業單位會計制度》的實施，使得我國不僅建立了與社會主義市場經濟相適應的事業單位會計規范體系，還提高了我國事業單位會計的整體管理水平。但是隨著我國經濟管理體制改革步伐的加快，事業單位的收入和支出總額在逐年增加，在這種形勢下，事業單位會計制度的實施環境也隨之發生了變化，對于我們在新形勢下加強預算管理、適應國庫管理制度的發展要求，具有極其重要的作用，應有效規范事業單位的會計行為，使其更好地為社會經濟發展提供服務。

作者：王娟 單位：吉林省東豐縣財政局