一、概述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集新設(shè)施、新技術(shù)、新工藝、新品種、新工藝、新機(jī)制為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)管理理念有機(jī)結(jié)合并引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系之中，主要包括科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類(lèi)型都納入園區(qū)建設(shè)范圍，它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為了促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，已經(jīng)形成一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展起了積極的科技示范效應(yīng)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的風(fēng)向標(biāo)。

二、渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全

渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地方政府的指導(dǎo)下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以利益為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，初步形成一定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，目前已經(jīng)形成五十多個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)[1]。園區(qū)分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個(gè)漸進(jìn)管理層次。內(nèi)部包括多個(gè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭種植大戶(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全，大多數(shù)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、訊的四通一平。

（二）依托自然資源，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系形成，一村一品的特色產(chǎn)品模式已經(jīng)形成。其中形成了以秦川牛為特色的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)體系，奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)格局基本形成，還形成了渭北特色葡萄產(chǎn)業(yè)園，白水四季香蘋(píng)果特色品牌。各個(gè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

（三）與農(nóng)業(yè)專(zhuān)家協(xié)作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為園區(qū)靚麗的風(fēng)景線

園區(qū)以科技為先導(dǎo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。園區(qū)圍繞各種發(fā)展機(jī)遇，積極招商設(shè)施蔬菜種植企業(yè)入園。目前，渭南多個(gè)園區(qū)已經(jīng)形成了以大荔文嶺育苗科技有限公司為龍頭、以臨渭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭的1000畝葡萄示范園，蒲城甜瓜示范園建成了兩個(gè)工廠化育苗中心、3個(gè)專(zhuān)業(yè)育苗站，產(chǎn)品達(dá)42個(gè)系列200多個(gè)品種，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地。設(shè)施農(nóng)業(yè)形成了規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，品牌營(yíng)銷(xiāo)的模式。

（四）園區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制日漸形成，社會(huì)資本注入園區(qū)成為一種趨勢(shì)

渭南各縣市區(qū)積極抓住發(fā)展機(jī)遇，按照“政府主導(dǎo)企業(yè)牽頭農(nóng)民參與多元投入”的園區(qū)建設(shè)思路，積極組織社會(huì)資本投入到園區(qū)建設(shè)，基于土地的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān){(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，不斷提高園區(qū)建設(shè)水平。例如，合陽(yáng)縣，引入市場(chǎng)機(jī)制，以綠園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表，園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制逐漸形成并穩(wěn)步發(fā)展，其具備現(xiàn)代園區(qū)的各種特點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)和增收的效果日益顯著。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中存在的制約因素

渭南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展取得一定成效，據(jù)2012年渭南市政府工作報(bào)告顯示：全市糧食總產(chǎn)達(dá)到264.2萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史新高。水果、蔬菜總產(chǎn)分別達(dá)到254萬(wàn)噸和192萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)45.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分之二十[2]。但是，作為農(nóng)業(yè)大市，卻大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自然原因

以干旱為主的自然制約因素，渭南市地處內(nèi)陸，屬東部大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)降雨不充裕且時(shí)空分布不均，渭北旱原是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以干旱為主的災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)民生產(chǎn)既要靠天吃飯，又離不開(kāi)灌溉和旱作生產(chǎn)，受天氣原因影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

（二）人文原因

1.農(nóng)村人口基數(shù)大、素質(zhì)較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用力弱。渭南市現(xiàn)有農(nóng)村人口437萬(wàn)，占勞動(dòng)適齡人口的81%，其中從事農(nóng)、林、牧、漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工占從業(yè)總?cè)丝诘?1.1%，占勞動(dòng)力57.82%，農(nóng)村就業(yè)壓力大。并且由于種種原因，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用上能力較弱，導(dǎo)致生產(chǎn)水平較低。全市的糧食生產(chǎn)水平低于全國(guó)水平，也低于生產(chǎn)條件相近的其他周邊城市。

2.農(nóng)業(yè)資金投入不足，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展資金投入不足，例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和新品種的引進(jìn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的資金不斷增加，陜西省財(cái)政廳下達(dá)對(duì)渭南市水利建設(shè)工程資金2089萬(wàn)元，其中，大型灌區(qū)泵站改造工程1839萬(wàn)元、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)資金200萬(wàn)元，水毀水利工程修復(fù)資金50萬(wàn)元，專(zhuān)用于渭南市灌溉技術(shù)的改進(jìn)和灌溉設(shè)施更新[3]。但是在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面還是缺少相應(yīng)的政策扶持和財(cái)政預(yù)算，造成土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)各種問(wèn)題，研發(fā)和引進(jìn)受到制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)弱。龍頭企業(yè)數(shù)目較少，規(guī)模小，產(chǎn)品的科技含量達(dá)不到水平要求，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用差，農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢。生產(chǎn)中還存在使用禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食品安全。以華縣為例，由于當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜檢測(cè)技術(shù)落后、農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、為了追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥；以及缺乏高效防治害蟲(chóng)的農(nóng)藥造成防止過(guò)程中大量使用農(nóng)藥，蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題沒(méi)有得到重視。

4.缺乏科學(xué)的思想和指導(dǎo)原則,園區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展缺乏科學(xué)的管理體系和指導(dǎo)原則,出現(xiàn)許多“形象工程”，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)也存在這些問(wèn)題，在園區(qū)的建設(shè)之初只是把其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套過(guò)來(lái)，沒(méi)有形成自己的特色，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，造成資源、人才、技術(shù)的浪費(fèi)。

5.園區(qū)內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善。渭南各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部利益分配機(jī)制均存在一定問(wèn)題。其一是農(nóng)戶(hù)地位弱小，缺乏相應(yīng)的組織性，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)制定的分配機(jī)制利于公司，不利于農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。其二是法律意識(shí)淡薄，各方都有違反合同的現(xiàn)象。其三渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，受正常的業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)利益波動(dòng)較大，各方難以承受。所以，園區(qū)的內(nèi)部利益分配機(jī)制不完善，各方利益得不到均衡。

四、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制的途徑

要扭轉(zhuǎn)渭南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，就要抓住當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，不斷改善發(fā)展中的不足，努力完善園區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

（一）制定和完善園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重。建議相關(guān)部門(mén)不斷完善園區(qū)布局和規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于渭南地區(qū)屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱災(zāi)害頻發(fā)，建議相關(guān)部門(mén)能不斷引進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)，做好預(yù)防干旱災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生干旱時(shí)能夠有效地利用水資源進(jìn)行灌溉，避免農(nóng)業(yè)園區(qū)遭受旱災(zāi)。

（二）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)食品質(zhì)量認(rèn)證

首先，建立和完善園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)渭南地區(qū)的特點(diǎn)將各個(gè)園區(qū)建成具有不同園區(qū)環(huán)境的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。政府加強(qiáng)對(duì)核心區(qū)路、橋、河、綠化、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，還要出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律，嚴(yán)格管理制度。同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，并根據(jù)渭南的實(shí)際情況進(jìn)行改善補(bǔ)充，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私枉法。最后，不斷強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，在生產(chǎn)中堅(jiān)決禁止使用限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等。對(duì)于嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的藥品應(yīng)直接去除。根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量需求，積極注冊(cè)商標(biāo)、開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，打造園區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大政府扶持力度和資金投入

積極貫徹國(guó)家財(cái)政上支農(nóng)惠農(nóng)的政策，針對(duì)渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的問(wèn)題，加大財(cái)政傾斜和財(cái)政預(yù)算的投入，為園區(qū)的發(fā)展提供充足的資金準(zhǔn)備，促進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的作用，鼓勵(lì)和發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政府對(duì)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（四）制定完善的園區(qū)內(nèi)部利益分配機(jī)制

園區(qū)的內(nèi)部利益分配主要涉及農(nóng)戶(hù)，龍頭企業(yè)，中介組織和政府這幾方。要想均衡這幾方的利益分配，就應(yīng)該建立清晰地產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)的建立是利益分配的前提。還要確立農(nóng)戶(hù)的主體地位，保證農(nóng)民的合理利益。在各方確立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均衡的原則，保證在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各方的風(fēng)險(xiǎn)降到最小化。政府要充分發(fā)揮自己的權(quán)利，確立以市場(chǎng)機(jī)制為原則，政府宏觀調(diào)控的為特色的機(jī)制，完善園區(qū)內(nèi)部利益分配機(jī)制。

（五）積極培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展中，積極培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)功能。第一龍頭企業(yè)的選擇，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的管理。根據(jù)渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和特色選準(zhǔn)龍頭項(xiàng)目，在選好選準(zhǔn)龍頭企業(yè)。其次是經(jīng)營(yíng)機(jī)制要適宜，加快科技進(jìn)步的步伐。龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制要適合渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，運(yùn)用有效的運(yùn)行機(jī)制。把農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)之間聯(lián)系起來(lái)，形成一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)還要引進(jìn)和培養(yǎng)各種技術(shù)和人才。在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，做到兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)開(kāi)拓，努力將自己的品牌立足國(guó)內(nèi)，并不斷的走向國(guó)際。最后是調(diào)整龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間相互聯(lián)系，是利益共同體。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

作者：馬素英