引言

公路養(yǎng)護(hù)工作是保持公路質(zhì)量和正常運(yùn)行的重要工作，是以“建、管、養(yǎng)”為主要內(nèi)容的公路交通工作的主要組成部分。隨著公路里程的不斷增加，車(chē)輛流量的不斷增加，公路養(yǎng)護(hù)的成本也在不斷的增長(zhǎng)，因此對(duì)有限資金進(jìn)行分配，并且要確保服務(wù)水平與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，還要增加公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，目前已受到各界人士的重視。本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的成本控制進(jìn)行分析，進(jìn)一步的探究公路養(yǎng)護(hù)成本控制的方法與措施，旨在給同行提供參考。

1、公路養(yǎng)護(hù)成本攀升的成因分析

1.1公路養(yǎng)護(hù)成本的主要構(gòu)成。

公路的養(yǎng)護(hù)就是對(duì)公路的損壞及時(shí)的進(jìn)行維修和保護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)成本作為一個(gè)指標(biāo)，直接反映出一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)單位在組織管理上的能力。養(yǎng)護(hù)成本分為直接成本和間接成本，直接成本指的是材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)具費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和其它的一些直接費(fèi)用；而間接成本包括管理費(fèi)、路況檢查費(fèi)等。直接成本按照養(yǎng)護(hù)活動(dòng)發(fā)生的資金額度分為：

1.1.1小修保養(yǎng)成本，主要是日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的成本。如：保潔、灌封、水溝清理、綠化管理等，

1.1.2大中修成本，主要是根據(jù)中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃每隔一定的時(shí)間對(duì)公路進(jìn)行中修和大修所形成的成本，如封面、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)等，也包括由地震、水毀、交通事故等引發(fā)的中修和大修成本。

1.2影響公路養(yǎng)護(hù)成本的主要因素：

1.2.1管理不當(dāng)影響公路養(yǎng)護(hù)成本。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)行的封閉式行政計(jì)劃型的管理體制，仍然存在管理理念落后，沒(méi)有效益與成本控制理念，沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；人員配備不合理，一方面管理機(jī)關(guān)的人員過(guò)多，各養(yǎng)護(hù)班（組）管理人員過(guò)多，人浮于事，另一方面直接從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員偏少，各養(yǎng)護(hù)班（組）被迫擅自雇用臨時(shí)工，造成養(yǎng)護(hù)人力成本過(guò)高；人員管理不到位，獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)人員工作態(tài)度比較消極，使用公款不合理，更有甚者營(yíng)私舞弊，貪污挪用；材料、機(jī)具管理不善，造成浪費(fèi)；公路綜合治理不力，亂挖亂建、損壞公路及附屬設(shè)施，超限超載等人為破壞，造成養(yǎng)護(hù)成本增加。

1.2.2地理地質(zhì)結(jié)構(gòu)和自然災(zāi)害。我國(guó)是多山地國(guó)家，尤其是我們四川盆周山區(qū)更是山嶺重丘、溝壑縱橫，平均海拔高，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，植被少，多雨多濕，地震多發(fā)，極易發(fā)生山體滑坡、泥石流和塌方，加大了養(yǎng)護(hù)的難度和成本。

1.2.3公路監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高，預(yù)警能力差。目前，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)還不是很完善，缺乏低成本、高效益和高質(zhì)量的對(duì)公路質(zhì)量和公路周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，所以很難對(duì)公路質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，養(yǎng)護(hù)工作很難做到“抓早防小”。每次都是在出現(xiàn)肉眼可見(jiàn)的“小”問(wèn)題時(shí)，才進(jìn)行一些盲目的維護(hù)，這樣就增加了公路養(yǎng)護(hù)成本。

2、公路養(yǎng)護(hù)成本控制的方法和措施

2.1堅(jiān)持“抓早防小、防微杜漸”的方針，控制周期內(nèi)的整體養(yǎng)護(hù)成本。

現(xiàn)如今公路日常養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)了三個(gè)趨勢(shì)：即從以路面養(yǎng)護(hù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槁坊⒙访妗蛄骸⒑苓厹稀踩O(shè)施和其他附屬設(shè)施的全面養(yǎng)護(hù)；從粗放型養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，精細(xì)化養(yǎng)護(hù)；從“見(jiàn)洞補(bǔ)洞”亡羊補(bǔ)牢式養(yǎng)護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)控性養(yǎng)護(hù)。但很多地方仍是出現(xiàn)病害才養(yǎng)護(hù)，這樣不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，還在很大的程度上產(chǎn)生了安全隱患。據(jù)美國(guó)公路戰(zhàn)略研究計(jì)劃(SHＲP)研究結(jié)果顯示:一條質(zhì)量合格的道路，在使用壽命75%的時(shí)間內(nèi)性能下降40%，這一階段稱(chēng)之為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)階段;如不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)，在隨后12%的使用壽命內(nèi)，性能再次下降40%，而養(yǎng)護(hù)成本卻要提高3－10倍。由此可看出，雖然預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)在公路未出現(xiàn)危害時(shí)進(jìn)行投入，但相比起在使用后期進(jìn)行大修要節(jié)約很多的成本，顯然預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)是一種更好的養(yǎng)護(hù)方法，這樣既能節(jié)約成本，也能使公路安全順暢。“抓早防小、防微杜漸”的方針，主要是指在公路狀況看似良好時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)公路進(jìn)行預(yù)防性檢查檢測(cè)，建立完善日常巡查監(jiān)測(cè)制度和責(zé)任體系，加強(qiáng)日常的巡查，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)公路可能出現(xiàn)的各種損害，并設(shè)計(jì)出花錢(qián)最少，效果最好的養(yǎng)護(hù)時(shí)間、養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以達(dá)到最好的成本效益，從而在一定的周期內(nèi)減少養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。

2.2創(chuàng)新管理機(jī)制增加管理效益，控制養(yǎng)護(hù)成本。

管理出效益，公路成本控制的核心在高效的管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和多年的管理實(shí)踐，重點(diǎn)在兩個(gè)方面著力：

2.2.1公路日常維護(hù)(公路小修)實(shí)行定人定額預(yù)算管理。定人定額預(yù)算管理是直接對(duì)公路養(yǎng)護(hù)開(kāi)支起到限制作用成本控制方法，其對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人力成本、機(jī)具成本和材料成本進(jìn)行了較為硬性的規(guī)定，使養(yǎng)護(hù)工作各項(xiàng)開(kāi)支都在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，有效地規(guī)避了財(cái)務(wù)違規(guī)行為和浪費(fèi)行為。國(guó)家正在探索和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額管理制度，作為縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)根據(jù)各自的工作實(shí)際，制定定額預(yù)算管理細(xì)則，并把預(yù)算的養(yǎng)護(hù)成本定額分解到各公路養(yǎng)護(hù)班（組）和個(gè)人，使各班組和個(gè)人明白自己的成本控制職責(zé)，做到人人參與養(yǎng)護(hù)成本控制；同時(shí)制定和落實(shí)嚴(yán)格的定額執(zhí)行監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，凡超定額的不報(bào)支出，且要嚴(yán)肅追究相應(yīng)股、室、班組和個(gè)人的責(zé)任，確保養(yǎng)護(hù)成本定額管理落實(shí)到位，從而最大限度降低公路日常養(yǎng)護(hù)成本。

2.2.2公路大中修嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目管理。公路大中修涉及的工程量大，資金額度大，且要向有關(guān)部門(mén)增加預(yù)算，要按程序先設(shè)計(jì)預(yù)算、財(cái)政評(píng)審，進(jìn)行招投標(biāo)后，方可施工。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行合同及設(shè)計(jì)，不得隨意變更設(shè)計(jì)和增減工程量；竣工驗(yàn)收后進(jìn)行工程決算和送審，按審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行大中修項(xiàng)目的資金結(jié)算和帳務(wù)處理；增加大中修施工的科學(xué)性，最大限度減少隨意性和人為干擾，降低大中修成本。

2.3提高公路養(yǎng)護(hù)的科技水平，控制公路養(yǎng)護(hù)綜合成本。

先進(jìn)的維修材料，工藝，機(jī)械能大大提高經(jīng)濟(jì)效益和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，通過(guò)高科技檢測(cè)技術(shù)，如高精度傳感器，雷達(dá)技術(shù)，遙感技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)了路試的自動(dòng)化，減少使用損壞公路的檢測(cè)方法，使更多的道路的質(zhì)量得到更快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和維修；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)一線人員的技能培訓(xùn)，提高公路養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用率；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員的管理知識(shí)培訓(xùn)，引入現(xiàn)代管理理念和措施，施實(shí)人、財(cái)、事的結(jié)合管控，從而更好控制公路養(yǎng)護(hù)綜合成本。

2.4科學(xué)選人用人，控制公路養(yǎng)護(hù)人力成本。

科學(xué)合理的選配管理公路養(yǎng)護(hù)所需的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人是降低人力成本的關(guān)鍵。既要注重三類(lèi)人才的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，又要注重各類(lèi)人才的質(zhì)量，同時(shí)要定額控制人員總量。應(yīng)建立分類(lèi)考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)工作認(rèn)真，任務(wù)完成好的，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)任務(wù)完成差的，必須進(jìn)行懲罰，從而調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，從而控制公路養(yǎng)護(hù)人力成本。

2.5加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)具、材料的采購(gòu)與管理，控制公路養(yǎng)護(hù)直接成本。

材料與機(jī)具的成本在養(yǎng)護(hù)總成本中占比重。機(jī)具、材料管理上要嚴(yán)把“三關(guān)”和建好一本臺(tái)帳：把好采購(gòu)關(guān)，把好質(zhì)量驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)、把好保存（維修）與使用關(guān)和出入庫(kù)臺(tái)帳。要定期進(jìn)行機(jī)具、材料的盤(pán)存和補(bǔ)充，在補(bǔ)充中要公開(kāi)采購(gòu)，多人參與，杜絕暗箱采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)；要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)和采購(gòu)數(shù)量組織驗(yàn)收入庫(kù)；健全機(jī)具、材料保管責(zé)任制，要加強(qiáng)機(jī)具用前檢查和用后清潔保養(yǎng)，加強(qiáng)材料的安全監(jiān)管，確保機(jī)具、材料的安全；要憑相關(guān)人員簽字的出入庫(kù)單，建立可追溯的機(jī)具、材料出入庫(kù)臺(tái)帳，做到帳實(shí)相符，有效控制公路養(yǎng)護(hù)直接成本。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行控制，一方面屬于公路事業(yè)的內(nèi)在需要，一方面與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。對(duì)此，應(yīng)該先分析公路在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，然后找出相關(guān)的解決措施，進(jìn)一步控制公路養(yǎng)護(hù)成本。加大預(yù)防性公路養(yǎng)護(hù)力度，完善公路養(yǎng)護(hù)成本分析評(píng)價(jià)體系，從而降低公路養(yǎng)護(hù)成本，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者：馬青華