隨著城市化進程的加快，城市燃氣行業也逐步向多元化方向發展。其中，直接影響供氣企業社會效益和經濟效益的是燃氣管道工程造價的管理。全過程工程造價管理是圍繞城市燃氣管道工程建設的整個程序進行的有效控制。對建設項目實行全過程造價管控，不僅可以保證建設工程的投資效益，還可以實現投資、工期和質量三大控制目標的有機統一。因此，做好燃氣管道全過程造價控制管理對工程建設施工起著關鍵作用。

1重視項目實施前的工程管理工作

要實現工程造價的全過程管理，首先要重視項目實施前的工程管理工作，做好施工合同簽訂前的工程招標、施工合同的簽訂與審核、施工圖和施工組織方案的審查等工作。

1.1工程招標

對于有些項目，工作人員前期沒有詳細勘察項目所在地的地質、地貌和地形情況就開始準備招投標工作，設計施工圖。這樣，就會出現招標清單中項目特征描述與現場實際情況相差甚遠的情況。在有的招標文件和工程量清單中，甚至還存在漏算、錯算和重復計算工程量的情況，這都給工程竣工結算審核工作增加了難度。工程招標的目的是合理選商、充分競價，這是一項對法律性和程序性要求極其嚴格的工作，所以，要努力做好招標過程中的每一項工作。

1.2施工合同的簽訂與審核

在審核工程竣工結算書時發現，有些施工合同的結算條款與招標文件不一致。有些固定價合同（即總包合同）存在價格形成依據不充分、報價不規范或結算條款前后矛盾，通過談判簽訂固定價合同，價格組成無簽約依據或固定價構成明細無記錄，沒有審查施工單位的預算就確定了總包費用等問題。施工合同是工程造價審核最重要的依據，因此，簽訂合理、可靠的施工合同能從根本上控制造價，有效防范合同方面存在的風險。所以，要高度重視施工合同的簽訂內容，仔細分析合同條款，合同價款和結算條款要與招標文件一致，不能產生歧義。在實際審核工作中，如果遇到合同價款與招標文件中價款不一致的情況，應以施工合同為準。在簽訂施工合同時，還應注意一些細節，比如“固定價合同中的價格”可表述為“本合同為固定價，價款為×元，結算時不作任何調整”；而“采用定額計價的暫定價合同價格”可表述為“本合同暫定價×元，按×類工程取費，取費或總價下浮×%”；再比如“采用工程量清單計價的暫定價合同價格”可表述為“本合同暫定價×元，結算時，應以實際工作量的綜合單價附加合同約定的其他費用結算”。另外，施工合同中不要出現“變更工程量價款與合同內價款同時支付進度款”“經建設單位書面確認的追加合同價款與進度款同期支付”這類條款。因為許多項目的工程竣工結算都比較滯后，變更工程量往往不能及時算出費用，所以，無法與進度款同期支付。

1.3施工圖和施工組織方案的審查

施工圖紙審查工作是工程造價控制的關鍵環節。設計是在技術和經濟的基礎上，全面安排擬建工程的實施。技術先進、經濟合理的設計能縮短項目的建設工期、節省投資、提高效益。建設單位一定要組織專門人員審查施工圖，并要求造價管理人員參加施工圖紙的審查工作，如果發現施工圖中有工程造價偏高的內容，要現場分析，在不影響工程功能的前提下優化設計、降低造價。因此，做好施工圖的審查工作可以避免工程實施時出現大量的變更和現場簽證。在審查施工圖時，對于施工圖紙與初步設計有較大差距的，要及時上報上級主管部門審批。同樣的一個工程項目，如果施工組織方案不同，就會因為技術手段、投入資源的不同而引起造價上的差異。一個先進可行的施工組織方案可以大大降低工程造價。對于一些特殊的施工工序，比如管道非開挖穿越、穿越河流等，在施工前，要編制專項施工組織方案。施工組織方案由施工單位上報，監理單位、建設單位審查，必要時，要請設計單位和專家共同審查。在審核工程竣工結算書時發現，有些特殊的施工工序未制訂專項施工組織方案，也沒有嚴格審查，出現了小規格管道非開挖施工采用大型定向鉆機的情況，使得施工費用大幅增加。

2加強項目實施過程中的造價控制

2.1加強現場簽證管理

現場簽證是由建設單位現場代表、施工單位現場代表、監理人員就施工過程中涉及到的責任事件所作的簽證證明。它是計算預算外費用的原始依據，是項目施工階段造價管理的主要組成部分。現場簽證的結果會直接影響工程造價。在審核工程竣工結算時發現，個別項目的現場簽證單、工程量確認單完全由施工單位現場代表填寫，建設單位現場代表和監理人員并沒有核實確認，建設單位的主管部門也沒有履行有效的監督管理職能。有些現場簽證內容與施工隱蔽資料、監理日志中記載的內容不一致，有些現場簽證內容經過分析和判斷發現其有悖正常施工操作程序。這些看似不起眼的項目，工程竣工后，結算費用卻非常高。因此，在現場簽證時要注意以下幾點：①在現場簽證中，簽字人員必須是合同中規定的相關人員，否則視為無效簽證。②現場簽證必須是書面形式的，用計算機打印，修改處應有現場管理人印簽，與工程竣工結算書一起提交的現場簽證必須是原件，并且手續要齊全。建設單位應留存一份現場簽證原件，以便審核工程竣工結算書時核對施工單位上報的現場簽證的真實性。③凡預算定額內有規定的項目，原則上不得簽證。④應明確現場簽證內容，詳細描述施工內容，并附上反映工程量的簡圖或具體說明。⑤標明按工程量計算規則計算的工程量，要有詳細的計算式。⑥現場簽證要及時。在施工過程中，要隨時發生隨時簽證，做到一次一簽證，一事一簽證。

2.2科學、合理的施工組織安排

科學、合理的施工組織安排也可以有效控制工程造價——合理的施工組織安排可以減少現場簽證和一些不必要的費用。因為施工現場比較復雜，在項目建設過程中，普遍存在施工組織安排不合理的情況，所以，應根據現場的實際情況制訂科學、合理的施工計劃，按順序施工，避免發生互相牽扯、干擾、停工的情況。

3嚴格審核工程竣工結算書

審核工程竣工結算書是造價控制的最后一關。在實際工程建設中，經常會因為各種原因而無法如期進行工程竣工結算，雖然項目已經完工，但是，沒有及時驗收竣工資料，建設單位也沒有督促施工單位及時辦理工程竣工結算，待施工單位項目組解散了才催要工程竣工結算書。此時，施工單位卻因為項目組解散等原因無法提供翔實的第一手竣工資料，而且編制的工程竣工結算書也很粗糙，漏洞百出。有的施工單位編制的工程竣工結算書沒有單位公章及其主管領導、審核人、編制人的印簽，有的施工單位不使用正規造價軟件編制，有的工程竣工結算書中沒有竣工驗收單、工程量計算書、采購限價審批單等基礎資料，這些都給工程竣工結算審核工作帶來了一定的困難。有的施工單位沒有專業的造價管理人員對接工程竣工結算審核工作，使得審核工作進展緩慢。項目建設完成后，要及時結算。一般情況下，建議在工程項目竣工驗收（包括現場驗收和竣工資料報告驗收）合格后的28d內辦理工程竣工結算。由建設單位、監理單位確認施工單位提供的工程竣工結算書和相關材料，雙方（建設單位、施工單位）的專業造價人員和工程現場代表對接后，完成工程竣工結算書的初審。為了加快工程竣工結算書的審核速度，體現出審核的公平性，在有條件的情況下，可以委托第三方（有工程造價審核資質的工程造價審核單位）審核，并出具審核報告。工程造價審核單位出具的審核報告一定要經過施工單位和建設單位的簽字確認方可生效。在審核時，除了要核查定額套用是否準確、取費是否合理、工程量計算是否正確外，還要對比結算費用與工程項目下達的投資計劃和批復的初步設計概算，分析存在差異的原因。對于超初步設計概算的工程竣工結算，需要及時上報上級單位審批。

4結束語

總之，建設工程項目全過程造價控制是一項系統性的工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。因此，必須要重視項目實施的全過程，在建設項目的各個階段，采取切實可行的控制方法和措施，把好各階段的質量關，不斷提高造價控制與管理工作的質量，順利完成工程項目。

作者：黎翊軍 單位：佛山市高明燃氣有限公司