一、獨聯體國家中小企業的發展

由于受歷史和改革起步較晚等因素的影響，獨聯體國家中小企業的發展比其他新興經濟體國家遲緩一些，但近年來發展速度加快，至本世紀初，俄羅斯的中小企業已近100多萬家，就業工人達1000多萬人。中小企業對經濟和社會發展的作用日益突出，為了推進中小企業的發展，不久前，獨聯體國家扶持和發展中小企業咨詢理事會根據獨聯體執行委員會2014年10月的決定，提交了一份有關該地區中小企業狀況的報告，其中包括俄羅斯等8個獨聯體國家和獨聯體跨國統計委員會提供的分析材料與統計數據。報告認為，中小企業是獨聯體國家經濟和社會發展的一個重要推動力。中小企業創造了大量工作崗位，滿足了相當一部分居民的就業需求，并提高了居民的生活水平，保障了社會的穩定。因此，發展中小企業對于獨聯體國家的社會經濟發展及培育中產階級都具有戰略意義。為刺激中小企業發展，近年來獨聯體各國努力完善扶持中小企業的機制，包括降低行政門檻、減少行政審批手續、提供資金支持、實行稅收優惠政策等，并加強了為這類企業服務的基礎設施建設。由于存在經濟和社會條件的差異，獨聯體各國中小企業的發展水平和特點并不相同，但也存在一些共同的發展趨向，例如都對中小企業采取了扶持政策，為其創造平等的經營條件和經營氛圍等等。同時，各國都強調要從歷史和現實條件出發，不僅今后要在本國、也要從獨聯體國家整體上建立促進中小企業發展的有效扶持機制，要使這項工作系統化和制度化，要在制定幫扶政策等方面努力尋求各國的“契合點”，加強國際合作。關于如何認定中小企業的標準，各國也不盡相同。例如，亞美尼亞和摩爾多瓦是根據企業的職工人數、年收入和經營狀況來評定中小企業，烏克蘭的評定標準是這類企業的職工人數和年經營收入，而白俄羅斯僅以職工人數作為評定的標準。在俄羅斯，除了根據職工人數，還要看企業的生產能力和資本構成等?？偟目?，獨聯體國家中小企業的產值在國民經濟總收入中的比例并不高，大約占到25%左右，而同期歐盟國家的中小企業產值占國民經濟總收入的50%到70%，美國是60%左右。獨聯體國家中小企業的產業發展情況取決于不同國家的經濟結構和經濟社會的總體發展水平，特別是工業發展的程度，以及政府是否把中小企業作為市場經濟的基礎和保障居民就業的重要項目予以優先扶持。調查表明，商業是獨聯體國家中小企業最基本的經營行業。中小商業體在獨聯體國家遇到的問題幾乎相同，如都需要加強對他們的監督檢查，同時這些商業體都需要降低稅收負擔，對他們的開業和關閉程序也需要簡化，還應該簡化他們從事進出口貿易活動的批準和檢驗手續。另外也應該對這些企業經營用地和必要物質條件給予優惠政策并加強扶持力度，對他們的貸款需求也應給予支持，還應努力捋順他們與治安和司法部門的關系等。獨聯體國家推行的扶持中小企業機制大體上相同。特別是各國都在積極解決上述列舉的各種問題，都為中小企業主建立了服務中心，名曰“統一窗口”，統一為中小企業落實各項優惠政策，包括購買經營性市政土地，建立供電（水）網等基礎設施服務體系，有些國家還為中小企業建立了“商業活動實驗區”、“高新技術園”和幫扶中心等，收效顯著。為了適應中小企業的發展，獨聯體國家還廣泛建立了小型金融機構和政府保障基金組織。許多國家的經驗表明，及時提供金融幫扶是振興和發展中小企業的重要因素之一。小型金融體系是一種靈活的金融機制，需要資金的小業主可以從中順利地得到貸款并及時開業，而無需提供各種擔保。這很有利于中小企業的發展和迅速擴大就業，進而有利于增加政府的稅收。這是一條通過銀行保障中小企業發展的良好途徑。經過多年的努力，獨聯體國家中小企業的發展水平迅速提高，并得到國際認可，在世界銀行對各國中小企業發展的排行中，獨聯體中小企業的排位平均提高了10位。上述報告認為，在未來的發展中，獨聯體國家應優先重視為中小企業建立完善的標準和法律體系。應加強對中小企業的金融資助，鼓勵發展小型金融企業，對中小企業開展金融活動應持開放政策，例如允許他們開辦信貸合作社，建立互利信貸組織和非銀行性的信貸機構等。另外還應該加強對中小企業經營活動的法律法規監督，對他們的經營狀況開展信息和統計資料交流。政府與中小企業主應建立社會伙伴關系開展集體談判對話活動，還要對中小企業提供高新科技服務等。報告還提出了加強中小企業與大型企業合作的建議，例如科技-工業控股公司和跨國公司等的相互投資合作，在不同國家間建立中小企業的跨境合作，在接壤地區建立混合企業，以及建立跨獨聯體國家的中小企業主協會和維護中小企業利益的商貿中心、貿易大廈等。

二、關于國外中小企業的建會情況

隨著經濟全球化的發展，國外中小企業的發展很快，已成為各國創造就業機會的重要力量。有統計表明，中小企業職工在就業工人中的比例普遍高于大型企業。上世紀90年代初，歐盟12國服務性中小企業的工人已占全部職工的85%。私營中小企業職工中從事零售商業者占86%。亞洲、非洲和拉丁美洲一些國家就業的增長主要靠中小企業，如上所述，獨聯體國家也保持著中小企業發展的勢頭。中小企業的發展使各國工會日益重視在這些企業建會和開展工會活動等工作。但是，總體上許多國家的中小企業工會還比較薄弱，主要原因為：

（1）中小企業比較分散，工人隊伍較小，組織性較差，缺乏對工會的了解和組建工會的強烈愿望,在這些企業建會和開展工會活動都比較困難。

（2）不少中小企業主抵制在本企業建工會,對已建工會常常設置障礙，不予配合。有些企業主甚至通過收買手段培植親信，分化工人隊伍，或企圖利用工會為己服務。

（3）由于中小企業比較分散，行業繁多，難以組成地區或行業工會聯合會并借助聯合的力量開展維權活動,而企業主卻可以憑借自己的優勢聯合起來反對工會組織聯合行動。

（4）中小企業工會一般都難以開展國際交流和借助國際力量聲援自己的活動,國際工運長期受某些西方勢力操控的局面，加劇了不同地域和國家間工人及工會組織的矛盾，這種情況十分不利于維護各國特別是發展中國家工人及其工會的權益。面對中小企業的迅速發展，各國工會為在這類企業開展建會等活動紛紛采取對策，并逐步積累了一些經驗。主要包括：

1.積極參與有關中小企業及其職工權益的立法活動。主要包括兩方面：一是參與制定有利于中小企業發展的法規和政策。如俄羅斯工會就參與制定了《對小企業提供國家支持法》和發展中小企業的國家戰略。二是參與有關保障工會合法權益的立法活動，并對有關法規的執行情況進行監督，必要時上級工會可派人到中小企業與老板談判，幫助職工開展維權活動，對于違抗和不合作的企業主通過法律程序解決問題。另外，工會還通過國際勞工組織等渠道，積極參與國際上的有關立法和交流活動。例如，在1998年的國際勞工組織大會上，各國工人代表就積極參與了促進中小企業發展和發揮其在就業中作用的討論與有關文件的制定。歐工聯等地區性工會組織也積極參與了本地區的有關立法和經驗交流活動。

2.為了克服中小企業工人較分散、工會力量較弱的問題，許多工會探索建立國家級或者地區性的中小企業工會聯合會，以帶動和保障工會組織在中小企業的活動。以俄羅斯為例，1989年11月建立了俄羅斯中小商業企業工會聯合會，有60多個地區組織參加，會員分布在70000多家中小商業企業，之后又先后建立了擁有眾多中小企業的“商業、公共飲食業和消費合作社職工聯合會”、“改制企業和小企業工人工會聯合會”以及“外資企業工人工會聯合會”等。由于這樣一些全國性工會組織的建立，使眾多中小企業的職工及其工會在中央一級有了代表機構，能夠集中反映其意志和愿望，解決大家共同關心的問題。

3.集體談判和簽訂集體合同也是維護中小企業職工及其工會合法權益的有效手段。在中小企業開展這項工作有一些特殊困難，如老板往往借故對工會的建立及活動消極抵制或設置障礙。企業活動的多變性也使集體合同的兌現率比大型企業低，因此更需要這類企業的工會組織開展強有力的工作，并根據企業的特點采取靈活對策。許多工會重視利用知情權掌握企業的有關信息，在談判中依法提出切合實際的要求，爭取集體談判的主動權。同時加強與行政部門的合作，爭取支持和同情，努力建立“文明的談判與協商機制”。另外，根據中小企業的特殊性，工會還重視加強自身建設，努力提高干部的綜合素質，特別是提高法律知識和集體談判能力。各國工會還注重加強地區性和國際性工會組織間的合作，包括經常交流信息和經驗等，這對維護中小企業職工和工會的合法權益都具有重要意義。

作者：姜列青