一、南通海洋經濟發展條件和基礎

(一)資源條件

南通市濱江臨海，處于我國經濟最發達的長三角核心地區，海岸線長206km，長江岸線長218km。沿海灘涂廣闊，生物資源和空間資源豐富，具有發展海洋經濟得天獨厚的資源優勢。

1.沿海灘涂資源南通市沿海灘涂廣闊，連陸灘涂和輻射沙洲面積23.5萬公頃。豐富的灘涂資源既適合發展海水貝類、藻類養殖等現代漁業，也可以實施大規模圍涂造地工程，是重要的后備土地資源和沿海重大項目建設的空間保障。

2.海洋漁業資源南通市沿海有全國著名的呂四漁場。呂四等漁場餌料生物豐富，是大小黃魚、銀鯧、梭子蟹、帶魚、海蜇、脊尾白蝦等各種經濟品種繁殖、攝食、生長、育肥的理想場所。沿海灘涂盛產文蛤、四角蛤、西施舌、泥螺、沙蠶等，長江口地區是富饒的水產種質資源寶庫。豐富的漁業資源為現代漁業發展奠定了基礎。

3.港口航道資源南通市南臨長江，東瀕黃海，港口岸線資源極其豐富。沿海岸線毗鄰蘇北輻射沙洲南部的爛沙洋—黃沙洋和小廟洪—大彎洪—三沙洪水道。長江岸線自西向東分屬如皋沙群汊道、通洲沙汊道、徐六涇節點、長江口北支。沿海、沿江共規劃港口岸線178km，其中沿江共規劃順岸港口岸線102.2km；沿海規劃碼頭岸線75.8km。

4.濱海旅游資源南通市濱海旅游資源較為豐富:啟東園陀角處于東海、黃海和長江三水交匯處，是江蘇日出最早的地方；海門東灶港外的牡蠣礁(蠣岈山)具有全國、乃至全球罕見的地質、生物研究價值和獨特的旅游景觀；如東縣灘涂踩文蛤、放風箏等是具有濃郁地方特色的旅游項目;沿海地區綿延百里的風力發電場、沿海各具特色的生態農業、休閑漁業，現代化港口、漁港、具有獨特風味的南通海鮮等都是很有吸引力的旅游資源。

5.海洋風能及其他資源南通沿海地區是全國風電發展的重點規劃區域之一，70米高度年平均風速為8.64米/秒。現已建成風電場裝機容量64.2萬千瓦，具有建設“海上三峽”的天然稟賦。如東、啟東沿海潮汐平均潮差分別為4.61米和3.04米，潮汐能資源豐富。防護林資源、鳥類等各種生物資源也比較豐富。

(二)經濟基礎

2013年全市實現國內生產總值5038.9億元，人均GDP達到66059元。列全國地級市第8位，地方公共財政預算收入420億元，列全國地級市第5位。工業總產值突破萬億元，海洋經濟總量2307億元，約占江蘇一半。船舶海工、紡織服裝等產業實力雄厚，是國家新型工業化產業示范基地、國家船舶出口基地、世界三大家紡產品集散中心之一。《江蘇沿海地區發展規劃》于2009年6月由國務院批準上升為國家發展戰略，《長江三角洲地區區域發展規劃》于2010年5月由國務院批準，南通處于兩大發展戰略的疊加區，且與上海一江之隔，更是江蘇海洋經濟的主引擎，得到了國家和省政府的大力扶持。2013年12月17日，省委、省政府正式印發《南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案》，更是有意促進南通海洋經濟體制機制創新，為南通海洋經濟發展提供政策支持和資金支持。

(三)區位優勢

南通市是全國為數不多的既有大江、又有大海的濱江臨海城市。同時，南通緊鄰國際大都市上海和全國經濟最發達的長三角地區，隨著蘇通長江大橋、崇啟大橋建成通車，洋口、呂四海港通航，南通承接上海和蘇南產業轉移的區位優勢十分明顯。南通與亞洲、乃至全球海洋經濟最發達的日本、韓國隔海相望，形成了互為市場、互為補充的良好發展格局。

二、南通海洋經濟發展現狀分析

(一)海洋經濟總產值穩步提高

2010-2013年期間，南通海洋年均增長率均保持在10%以上，海洋經濟總產出從2010年的1341.19億元增長到了2013年的2307億元，年均增長率達到12.25%。占GDP的比重保持在45%以上。同時，近兩年增長速度有所放緩。占GDP的比重2013年出現了近10%的下滑。

(二)船舶工業快速崛起，產業結構呈現工業化后期特點

2000年時海洋第一第二產業比重基本相當，而第三產業則最低為28.63%。其后的五年間，海洋第二產業迅猛發展，到2005年達到63.94%，而第一、第三產業比重逐步縮小。海洋體系從2000年的二、一、三產業調整成為二、三、一的產業結構，并且在2010年第二產業所占比重超過四分之三，工業化后期的產業結構更加凸顯。從海洋產業內部結構來看，南通海洋經濟已經形成了包括海洋漁業、海洋船舶工業、濱海旅游業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、海洋電力業以及海洋生物醫藥業在內的多個產業組成的較為完備的產業體系。

(三)港口運輸業快速發展

南通港口吞吐量逐年穩步增長，至2013年一舉突破2億噸大關，進入全國十五強。集裝箱吞吐量在2010年后增幅下降，保持在50萬標準箱以上。從吞吐貨物類型來看，主要集中在金屬礦石、煤炭、礦建材料等，占比超過70%。但是我們也要看到同國內的大港相比，南通的集裝箱吞吐量差距較大。

(四)海洋旅游業發展較快

旅游業具有“無煙產業”的美稱，對國民經濟的發展和產業轉型升級具有重要意義。南通作為臨江靠海的全國優秀旅游城市，擁有豐富的旅游資源。因此，旅游產業對南通經濟的未來發展具有重要意義。南通旅游接待人數和旅游總收入均呈現持續增長的態勢。旅游接待人數從2009年的1513.25萬人次增長到2013年的2737.3萬人次，增幅達到80.8%；旅游總收入接近翻了一番。游客接待人數和旅游總收入的年均增幅均在10%以上。南通擁有豐富的旅游資源，臨江靠海，有5A級景區一個，4A級景區6個，3A級景區16個，截止2013年，全市共有旅行社136家，星級賓館109家，全國農業旅游示范點2個，全國工業旅游示范點4個。

三、南通海洋經濟發展中存在的問題

南通海洋經濟與國內先進城市存在一定差距，我們通過對比能夠從中發現南通海洋經濟存在的問題和困難。

(一)海洋經濟發展的基礎比較薄弱

南通海洋經濟與全國其他沿海兄弟城市相比存在較大差距。除了船舶等產業外，海洋經濟低、小、散現象較為突出。海洋開發還沒有形成鮮明南通特色。

(二)海洋資源逐漸枯竭

南通擁有豐富的灘涂和獨特的輻射沙洲資源，較為豐富的海洋生物資源，但是近些年來過度地開發利用，導致資源逐漸枯竭。

1.近海漁業資源匱乏，漁業資源總體仍在較低水平徘徊，鯧魚、大小黃魚等經濟魚類數量持續減少。

2.灘涂濕地過度圍墾，改變了濕地環境，對棲息在灘涂濕地的海洋生物的生長環境產業了惡劣的影響。

3.海洋漁業災害頻發。從2002年到2010年，南通沿海先后發生6次大規模的文蛤死亡事件。

(三)海洋產業結構極不合理

其中海洋第二產業比重竟75%，一方面反映了海洋第二產業的發展成果，同時也突出反映了海洋第一和第三產業的羸弱。海洋第三產業結構單一。而海洋第二產業中又高度依賴船舶工業，比例嚴重失調。

(四)海洋環境污染嚴重

南通沿海整體海洋惡化的趨勢沒有得到遏制。由長江徑流等帶來的外來污染源難以控制，農業面源污染、工業及生活污水排海對沿海水域的影響和壓力日趨增加。海洋環境的污染正在制約南通海洋經濟又好又快發展。

(五)海洋科技創新能力不強

海洋高新技術發展緩慢，科技對海洋經濟的支撐力較小、貢獻率較低，發展潛力大和可持續發展力強的新興海洋產業起步較慢，海洋醫藥化工等發展滯后。

四、南通海洋經濟發展的對策建議

(一)堅持陸海統籌，推進協調發展

陸域產業受限于資源不足，發展空間的限制，而海洋經濟的產業鏈條欠缺，海洋經濟發展需要陸地產業部門的配合與協調。因此，海洋經濟的發展必然要求進行陸海統籌，實現規劃和體制統籌對接。

(二)優化產業結構，實現轉型升級

積極發展高技術含量、高附加值船舶及配套產品，打造世界級“船谷”。同時加快農漁業現代化步伐。南通要加快培育海洋新興產業，改造提升傳統海洋業。重點發展海洋設備、海洋生物、海洋醫藥、海產品精深加工等海洋制造業。

(三)積極支持各類園區發展，構建產業集群優勢

建議將省集中的各項稅收全額補貼給園區，讓通州灣新區享受蘇通科技園一樣的扶持政策，創造條件將園區升格為國家級，省級開發園區，并盡可能延長發展扶持政策。

(四)建設環保海洋，走可持續發展道路

進一步嚴格實施國家有關伏季休漁和長江春季禁漁的規定，落實海洋捕撈漁民轉產轉業和“雙控”政策，有效地保護漁業資源，加大漁業資源增殖放流力度，積極探索人工魚礁生態工程建設，恢復漁業資源和環境。

(五)加速科技人才集聚，實施科教興海戰略

海洋經濟的實質就是海洋科技和人才的競爭。南通同國內海洋經濟強市相比，在人才吸引力方面存在較大的差距，科教資源和人才匱乏，直接影響海洋經濟競爭力的提升。積極引進國內外知名企業合作共建科技創新園區，支持各類企業聯合高等院校和科研機構，組建產業技術創新戰略聯盟，力爭列為國家海洋高技術產業基地試點城市。加速人才集聚，加大高層次領軍人才及團隊引進支持力度，把涉海人才列入全市高層次緊缺人才目錄。推動涉海重點高校、大院大所、中央企業開展深度合作。

作者：陳勇 單位：南通航運職業技術學院