政法論文發表新農村建設土地政策支撐研究

　　摘 要:土地是農民生產生活的根本物質基礎，土地政策的制訂與運用，直接影響到新農村建設的成敗。本文闡述了西部地區推進新農村建設的重要性，提出西部地區新農村建設所要遵循的特殊原則，對西部地區推進新農村建設中的土地政策策略進行初步探討。

　　關鍵詞：西部地區,新農村建設,土地政策

　　1西部地區推進新農村建設的重要意義

　　“三農”問題是我國全面建設小康社會進程中的重大問題，妥善解決好占我國三分之二人口的農民生產生活問題，是推進城鎮化、工業化，實現經濟社會可持續發展的關鍵。中央審時度勢，在十六屆五中全會上做出新農村建設的重大戰略決策。西部地區作為占我國一半國土面積的欠發達地區和民族地區，其新農村建設成敗與否事關全局。我國西部地區受地理氣候和生態等自然資源條件，勞動力素質結構和思想觀念等人力資源條件制約，發展總量、產業結構和基礎設施等經濟發展基礎薄弱，文化教育醫療衛生和社會保障不完善，是全國發展建設的薄弱環節，做好西部地區新農村建設工作，是全面構建和諧社會的關鍵點，是全面實現城鄉統籌一體化發展的重要環節。

　　2西部地區推進新農村建設的總體思路

　　2.1要協調好政府投入為主，實行多元化主體投資

　　城鄉投入不平衡，是城鄉差距擴大的重要原因。西部地區由于自然地理及社會經濟各方面均處于劣勢，工業基礎薄弱，“工業反哺農業”難度很大。要推進西部地區新農村建設，必須以政府為主體，并且是中央政府的投入為主體，國家通過加大對西部地區的投入力度、政策支持力度和轉移支付力度，搭建出具有一定基礎的新農村發展平臺之后，才能帶動和吸引社會經濟實體的廣泛參與。要立足城鄉發展不平衡的客觀現實，調整國民收入分配和財政支出的結構，改變過去投入上“重城輕鄉“、”重工擠農“的現象，以制度上保證財政對農業投入中的比例和增長幅度逐年上升，并逐步形成支農資金穩定增長的長效機制。要調整投入方向，優選發展項目，無論是基礎設施項目、產業發展項目，還是社會事業項目，都要有利于兼顧城鄉，以城帶鄉。各級財政對農業、農村的投入要重點投向農村基礎設施建設、社會事業發展和農業支持保護體系的構建上。

　　2.2要以農民意愿為主，協調好民族地區社會關系

　　由于西部地區通常也是少數民族聚居區，在普遍的傳統和落后思想觀念之余，還有特殊的宗教文化習俗，新農村建設不能由政府代替農民包辦，要充分考慮和尊重當地農民的意愿，從農民的切實需要出發。

　　2.3西部地區生態環境脆弱，要更加注重生態環境保護的問題

　　西部地區是生態脆弱地區，生態環境一旦遭到破壞，恢復難度極大，新農村建設過程中應更加注重長遠性，在科學規劃和論證的前提下，開展新農村建設的各項工作，更加注重自然環境與生態環境保護，保證生態環境的可持續發展。

　　3西部地區推進新農村建設土地政策策略

　　新農村建設是一項龐大的系統工程，牽涉到方方面面的問題。土地是農民手中最重要的資源，而現行農村土地制度存在諸多問題，導致這部分最重要的資源沒有顯示其價值。土地作為農民生產生活的根本資源，土地制度的改革成為各項制度改革的重中之重。土地政策運用的成功與否，直接影響新農村建設的成敗，規范合理、科學靈活地運用土地政策工具，最大化地保障和顯化農民個人利益，是推動新農村建設的關鍵路徑。

　　3.1加快建立集體用地入市流轉，運用市場經濟原則配置土地

　　土地作為農民生產生活的最重要資源，是農民安身立命之本。只有明確了農民手中的土地權利，并從經濟上顯化這種權利，才能最大程度地保障農民權益。因此，要建立農民集體用地流轉入市的機制和平臺，以市場經濟原則配置土地。

　　在符合規劃的前提下允許農村集體所有制的建設用地直接進入市場，可形成農用地轉為建設用地的真實市場價格，賦予農民更多土地價格制定的發言權，有更多的機會參與土地增值收入的分配。集體建設用地使用權流轉的目標是對流轉土地的產權主體、權利和利益邊界進行法律確認，還原農民作為土地資產所有者地位和應有的權利。然而，集體建設用地使用權的入市，關系到社會公共利益，因此，要實行國家嚴格控制下的集體建設用地使用權入市制度。

　　3.2推進征地制度改革，保障農民權益

　　完善征地補償機制是獲得土地財產性收入的保障條件。征地過程實際上是政府購買農村集體土地所有權的過程，是一種交易行為，只有在雙方自愿的基礎上形成的交易價格才是合理的，才能實現供求雙方的交易剩余最大化。

　　首先，調整現存的土地征用補償計算方法，引入透明和市場價值為基礎的體系，為各方提供平等的和公平的補償。其次，立法明確公益性用地的范圍，采用列舉法明示其具體內容，限制地方政府判斷公益性用地的自由裁量權。最后，完善征地程序，確保農民的被通知權利、參與權利和上訴權利并引入監督機制。

　　3.3運用城鄉增減掛鉤政策工具，推動農村土地整治

　　新農村建設的實質性難題在于農村土地產權制度與體制尚不健全，土地管理機制不完善，農村土地的資產屬性未顯化。開展農村土地整治是推進新農村建設和統籌城鄉發展的新舉措，目前已經成一項國家戰略。國土資源部2009年印發的《關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》也已對“萬村土地整治”工程作出了具體部署。結合城鄉增減掛鉤政策，系統開展農村土地整治，是創新破解城鄉二元結構和實現城鄉統籌發展的新路徑。在政策的運用過程中，要加強監管，規范試點，切實領會“城鄉增減掛鉤”的政策初衷和農村土地整治的戰略本意。通過城鄉增減掛鉤政策工具的運用，將農民手中閑置和閑散的土地轉為城鎮建設用地，通過市場配置，真正意義上盤活了土地資產，最大化土地價值。通過土地整理，改善農民生產生活條件，并通過掛鉤指標的周轉為改善農村條件吸引資金，有效解決了新農村建設資金不足的問題。

　　參考文獻：

　　[1]張英輝.中國農村土地制度研究[D]

　　[2]崔娟等.集體建設用地使用權流轉可行性之法理分析[J].中國土地科學，2009(8)

　　[3]徐紹史.深入開展農村土地整治，搭建新農村建設和城鄉統籌發展新平臺[J].國土資源通訊，2009.8：6-8

　　[4]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J]中國土地科學，2011.4