預(yù)防警察職務(wù)犯罪對(duì)策研究

　　摘　要　中國(guó)警察機(jī)構(gòu)建立以來，職務(wù)犯罪便已經(jīng)出現(xiàn)，步入中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期之后，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各方面的利益沖突，職務(wù)犯罪問題更加突顯，對(duì)社會(huì)的影響也日益嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在警察公信力的下降，警民矛盾突出等問題上。所以，如何有效預(yù)防警察職務(wù)犯罪顯得尤為重要，我們應(yīng)當(dāng)分析其原因，精準(zhǔn)制定相關(guān)對(duì)策以進(jìn)行遏制。因此，本文將從警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀入手，從主客觀因素分析警察職務(wù)犯罪的形成原因，從而進(jìn)行對(duì)預(yù)防此類犯罪的研究。

　　本文源自蔣裕祺; 嚴(yán)帥; 姚禮健; 楊宇軒; 徐亦， 法制與社會(huì) 發(fā)表時(shí)間：2021-03-15《法制與社會(huì)》雜志社理會(huì)不僅為社會(huì)各界提供了一個(gè)相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、樹立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺(tái)，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會(huì)法學(xué)專家解疑等方式為會(huì)員單位提供了法律保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)，理事會(huì)也是一個(gè)集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機(jī)構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動(dòng)，以法律為支點(diǎn)，架起共同亟需的橋梁，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞　警察　職務(wù)犯罪　預(yù)防　對(duì)策研究

　　警察，作為一個(gè)特殊主體，其主要職能便是打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是與犯罪一詞相對(duì)立的一種存在。而執(zhí)法者犯法的情形的日益增多，勢(shì)必會(huì)讓警察這一執(zhí)法者的公正形象在群眾當(dāng)中大大受損，致使整個(gè)公安機(jī)關(guān)的公信力下跌。警察代表的是國(guó)家和廣大人民群眾的意志，如果不加以整治和預(yù)防警察職務(wù)犯罪，任其蔓延，必定會(huì)對(duì)國(guó)家政權(quán)與人民民主的根基產(chǎn)生不可挽回的影響。因此，研究預(yù)防警察職務(wù)犯罪的對(duì)策，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、警察職務(wù)犯罪的概念

　　警察職務(wù)犯罪是指公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的警員利用職務(wù)權(quán)力，貪污受賄、為權(quán)謀私、濫用職權(quán)、侵犯公民正當(dāng)權(quán)益，損害國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的章程，依法應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰的犯罪。

　　二、警察職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

　　在我國(guó)，警察職務(wù)犯罪的數(shù)目呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢(shì)。近三年來，我國(guó)公安機(jī)構(gòu)一共查辦警察犯罪公案 2000 余起計(jì) 3000 余人，予以黨紀(jì)處分 5000 余人，政紀(jì)處分 20000 余人，因犯罪被移交至司法機(jī)構(gòu) 1000 余人 [1] 。

　　近年來，警察職務(wù)犯罪的大案不斷涌出，整體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從地方基層民警到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，職員的等級(jí)也隨之增高，涉及的犯罪種類層出不窮，數(shù)量也呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以下我們用幾個(gè)實(shí)際的案例來繼續(xù)分析現(xiàn)階段警察職務(wù)犯罪的狀況。

　　2019 年 4 月，海西派出所原所長(zhǎng)張某涉嫌受賄罪，貪贓枉法罪，庇護(hù)、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，以職務(wù)上的便利，為 70 多名涉及黃賭毒的人員提供庇護(hù)，縱容數(shù)個(gè)賣淫嫖娼場(chǎng)所營(yíng)業(yè)，從中索要收受好處費(fèi)達(dá)人民幣 120 萬元。

　　2019 年 12 月份黑河市公安局原副局長(zhǎng)劉某落網(wǎng)，經(jīng)偵查，劉某觸犯組織紀(jì)律，不按有關(guān)規(guī)定上報(bào)個(gè)人相關(guān)事項(xiàng);違反廉正紀(jì)律，違法參加營(yíng)利性事項(xiàng);違反工作鐵律，違反規(guī)定干涉某些項(xiàng)目工程的承包進(jìn)程，構(gòu)成職務(wù)犯罪。

　　上述現(xiàn)實(shí)案例的警察職務(wù)犯罪包含了常見的幾種職務(wù)犯罪，盡管國(guó)家嚴(yán)厲打擊這些犯罪，可某些警察在利益的巨大誘惑下，心理防線慢慢崩潰，逐漸走上犯罪道路。因此，只有深入分析警察職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，才能從根本上預(yù)防和減少此類犯罪的產(chǎn)生。

　　三、警察職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主客觀原因分析

　　一般公民違法行為通常是主觀因素和客觀因素共同作用的結(jié)果，因此我們從這兩個(gè)層面出發(fā)，細(xì)致分析警察職務(wù)犯罪的成因。公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)犯罪形成和發(fā)展的原因是多層次多方面的，既有客觀層面政治、經(jīng)濟(jì)、文化等客觀方面的因素，也有主觀層面法律意識(shí)、個(gè)人素養(yǎng)、不良情緒等主觀方面的因素。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)警察職務(wù)犯罪的成因，不僅為研究相關(guān)對(duì)策提供理論支撐，也具有深刻的社會(huì)實(shí)踐意義 [2]。

　　(一)客觀方面因素

　　警察職務(wù)犯罪的客觀原因與警察職務(wù)犯罪形成的各種社會(huì)原因密切相關(guān)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、制度、人口、社會(huì)管理和自然環(huán)境條件等。

　　1.受經(jīng)濟(jì)因素影響。犯罪往往是金融狀況下的產(chǎn)品之一，而經(jīng)濟(jì)問題通常是警察職務(wù)犯罪中最根本實(shí)際的原因。“重利益”意識(shí)一旦形成，警察就容易將個(gè)人利益與小家利益作為自己想要達(dá)到的首要目標(biāo)，有時(shí)甚至?xí)幌н`反法律去行使職權(quán)來維護(hù)自己的個(gè)人利益，這很有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪 [3]。

　　2.受政治因素影響。公安機(jī)關(guān)中的部分警察，他們通常掌握著一定權(quán)力，一些決定和政策通常會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而很容易產(chǎn)生貪污受賄、權(quán)力濫用、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。

　　3.受法律因素影響。立法上有缺陷，關(guān)于警察工作職務(wù)方面的一些行政法律規(guī)范還不夠完備，仍然留存許多漏洞破綻和缺陷。因此使得一些警察有機(jī)會(huì)濫用職權(quán)、擅離職守，致使措施不及時(shí)、責(zé)任不明確等情形的出現(xiàn)。

　　(二)主觀方面因素

　　警察職務(wù)犯罪的主觀原因，是指引起、促進(jìn)和影響警察職務(wù)犯罪結(jié)果的各種因素。它包含警察職務(wù)犯罪的公安民警的需求、性格、文明教育、價(jià)值觀念、法制意識(shí)因素等。

　　1.法治意識(shí)淡薄。一些公安民警法律規(guī)則意識(shí)嚴(yán)重欠缺，有些警察無視法律，執(zhí)法不規(guī)范，辦事無流程，隨意侵犯公民權(quán)利。一些民警對(duì)待專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)草草了之，法治綜合素養(yǎng)不能提高，致使傳統(tǒng)的公職思維形成一種特權(quán)和霸權(quán)主義風(fēng)格，不能正確使用法治思想和法治方法來解決問題。

　　2.價(jià)值追求偏差。一些公安人員不考慮自己的財(cái)務(wù)實(shí)力，盲目追求奢侈和高質(zhì)量的生活，在個(gè)人正當(dāng)收入無法滿足自身需求時(shí)，往往通過掌握的職權(quán)非法換取個(gè)人利益，并從此踏上不歸路。有的公安民警不吝惜一切代價(jià)，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)阿諛諂媚，對(duì)下級(jí)職員霸道無理，圓滑世故，陽奉陰違。有的人民警察不能正確分清楚“情”與“法”的關(guān)聯(lián)，往往比較看重兄弟情義、重友情好面子，把自己本身的責(zé)任和應(yīng)遵循的法律法規(guī)擱置一旁，辦人情、關(guān)系案，徇私枉法，牟取私利，最終走上犯罪道路。

　　3.極端情緒釋放。公安機(jī)關(guān)人民警察每天面對(duì)著繁多的案件和各式各樣的犯罪嫌疑人，他們既承受著一般普通人所需承受的壓力，也受到警官專業(yè)本身所存在的各類壓抑和刺激，所以有時(shí)會(huì)導(dǎo)致他們的性情急躁、思想過度沮喪，如果無法及時(shí)解決這些問題并長(zhǎng)期壓抑自己的情感，很容易導(dǎo)致心理上出現(xiàn)各種問題，從而產(chǎn)生暴力傾向。

　　四、預(yù)防警察職務(wù)犯罪的對(duì)策

　　預(yù)警警察犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)細(xì)節(jié)，分析警察職務(wù)犯罪的成因，針對(duì)成因采取相應(yīng)有效的措施預(yù)防警察職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

　　(一)客觀方面

　　1.發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我國(guó)國(guó)情預(yù)防警察職務(wù)犯罪，國(guó)家必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)力，按勞分配，保障公平，積極提高警察的工資待遇，通過“高薪養(yǎng)廉”的重要手段，以保證公安隊(duì)伍的純潔性。雖然在我國(guó)目前的國(guó)情下，“高薪養(yǎng)廉”并不可能全方位實(shí)現(xiàn)，但國(guó)家可以先針對(duì)警察隊(duì)伍實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”，采取有效政策，切實(shí)提高警察待遇，同樣也有利于提升警察隊(duì)伍工作的積極性，方能從源頭之處減少警察職務(wù)犯罪的誘因。

　　2.完善公安隊(duì)伍管理機(jī)制。須在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上建立切實(shí)可行的管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要形成有效機(jī)制，落實(shí)警察執(zhí)法規(guī)范化、確保資源配置合理化，綜合形成以公眾評(píng)議、執(zhí)法評(píng)估、績(jī)效評(píng)定等一體化的評(píng)估體系。一方面，注重對(duì)公安警察違法違紀(jì)行為的監(jiān)督查處，以對(duì)涉嫌犯罪的行為及時(shí)作出解決措施，嚴(yán)守紀(jì)律。另一方面，嚴(yán)格對(duì)各項(xiàng)紀(jì)律條令鐵規(guī)禁令的執(zhí)行，堅(jiān)持不懈抓好紀(jì)律作風(fēng)的管理工作，及時(shí)整頓風(fēng)氣，將可能超出界限的不良行為扼殺在搖籃里[4]。

　　3.健全落實(shí)監(jiān)督制約措施，切實(shí)解決隊(duì)伍管理中存在的執(zhí)法辦案寬度和限度的問題。要建立完善有效的多元化監(jiān)督機(jī)制，牢固樹立證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，公正執(zhí)法，堅(jiān)持按法定流程執(zhí)法，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，使整個(gè)執(zhí)法流程有法可依、有章可循，以便監(jiān)督和管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督有效結(jié)合，充分運(yùn)用“明察暗訪”“開門納諫”等形式，從源頭上治理的警察濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，徹底消除單位內(nèi)部消極示范因素 [5]。

　　(二)主觀方面

　　1.提高警察整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。 加強(qiáng)對(duì)警察的專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)教育，提升警察隊(duì)伍素質(zhì)，重視對(duì)其警務(wù)技能的訓(xùn)練及紀(jì)律條令教育。公安專業(yè)技能的訓(xùn)練培養(yǎng)是提升警察業(yè)務(wù)素質(zhì)的前提，是警察做好一切公安工作的基礎(chǔ)。同樣，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也必須重視對(duì)公安隊(duì)伍各方面素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，將其融入到職業(yè)培訓(xùn)之中，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律意識(shí)，使警察牢固樹立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的意識(shí)，堅(jiān)定尊重和維護(hù)法律權(quán)威，才能從警察的思想上預(yù)防和減少其違法違紀(jì)和貪污腐敗等行為的可能，從源頭處著手，以真正做到防患于未然。

　　2.加強(qiáng)警察道德教育，增強(qiáng)自制力。平日里卓有成效的思想工作有利于警察高筑自我防線。通過不斷對(duì)警察以一定節(jié)奏的進(jìn)行道德影響，從社會(huì)關(guān)系、義務(wù)責(zé)任、價(jià)值意義等多個(gè)方面入手，從道德的角度出發(fā)不斷對(duì)其進(jìn)行教育，以塑造積極向上、清正廉明、公平正義、紀(jì)律嚴(yán)明的價(jià)值理念體系，摒棄消極悲觀的理念，形成積極向上良好氛圍，深入挖掘個(gè)人能力，充分發(fā)揮警察個(gè)體的創(chuàng)造力，以積極創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)警察整體發(fā)展。

　　3.注重警察心理問題，關(guān)注心理健康。改善單位整體氛圍，落實(shí)“五小工程”，從物質(zhì)上改善工作環(huán)境，進(jìn)而提升幸福指數(shù)，有利于警察在良好的心理狀態(tài)下進(jìn)行工作。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)心理問題的民警們進(jìn)行心理健康教育和治療，并建立相關(guān)的檔案庫(kù)，從專業(yè)角度出發(fā)對(duì)警察心理進(jìn)行把控，及時(shí)提供心理方面的幫助，從而阻止警察職務(wù)犯罪心理趨勢(shì)的蔓延，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作有廣度、有深度 [6]。