社會治理視角下多元主體參與社區(qū)戒毒路徑探討

　　摘 要：禁毒工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我 國 通 過《禁 毒 法》以法律形式將社區(qū)戒毒確定為一項新型的戒毒措施。社區(qū)戒毒是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，充分聯(lián)動社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。本文在基層社會治理新格局視角下，分析了社區(qū)戒毒中社會治理各主體的協(xié)作方式及其作用，探索多元主體參與社區(qū)戒毒的路徑，助力建立并完善多元共治的社區(qū)戒毒康復(fù)新模式。

　　付美珍;， 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 發(fā)表時間：2021-09-18

　　關(guān)鍵詞：社會治理;多元主體;社區(qū)禁毒

　　毒品泛濫蔓延是當(dāng)今世界性的面臨的重大的社會問題。根據(jù)國家禁毒委員會辦公室發(fā)布的《2019年 中國毒品形勢報告》，截至2019年 底，中國現(xiàn)有吸毒人員214.8萬 名，占全國總?cè)丝跀?shù)的 0.16%，同 比 下 降10.6%，吸毒人員 人 數(shù) 第 二 年 持 續(xù) 減 少。2019年 全 年查獲 吸 毒 人 員 61.7 萬 人 次，同 比 下 降 13.9%;其 中22.3萬名為新發(fā)現(xiàn)吸毒人員，人數(shù)較去年減少3萬名，22萬人次被處置強(qiáng)制隔離戒毒，30萬人次被責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康 復(fù)。數(shù) 據(jù) 充 分 表 明，我國毒品濫用形勢正持續(xù)好轉(zhuǎn)，毒品活動受到一定程度的遏制，毒 品 治 理 工作已取得一 定 成 效。盡 管 如 此，毒品問題在我國依然是一個較為突出的社會問題。受毒品暴利的刺激，新型合成毒品的不 斷 推 出，毒品進(jìn)一步危害著人的身心健康，衍生艾滋病等傳染病的傳播，對 家 庭 穩(wěn) 定，社 會和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生危害。部分吸毒人員為獲得毒品或毒資從事違法犯罪的活動，嚴(yán)重地影響了社會的安定，成為全國各個不同地區(qū)的不穩(wěn)定因素，吸 戒 毒 人員的毒癮的戒斷與家庭社會的回歸任重道遠(yuǎn)。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視禁毒工作，強(qiáng) 調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制 度 優(yōu) 勢，完 善 治理體系，發(fā)動群眾，走中國特色的毒品治理之路。黨 的十九大報告強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會治理格局，提出加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，提出：“保護(hù)人民的人格、財產(chǎn)權(quán)，加快治安防控體系構(gòu)建，集中力量主導(dǎo)打擊一系列犯罪活動，保持健康的社會心態(tài)，構(gòu)建社會的心理服務(wù)體系，讓治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)至于基層，充分發(fā)揮出社會積極的組織作用。確保社會調(diào)節(jié)、政 府 治 理、居 民 自 治 轉(zhuǎn)的三者互動、影響。”在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的背景下，社區(qū)戒毒成為毒品治理的重要一環(huán)，必然成為加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　1 社會治理中的社區(qū)戒毒

　　在我國，以自愿戒毒和社區(qū)戒毒為基礎(chǔ)、以 強(qiáng) 制 隔離戒毒為必要、以社區(qū)康復(fù)為補(bǔ)充的社會治療和康復(fù)體系正在逐 步 建 設(shè) 之 中。2015年12月15日，國 家 禁毒委辦公室等11個部委和社會團(tuán)體聯(lián) 合 發(fā) 布 的《全 國社區(qū)戒毒社區(qū)康 復(fù) 工 作 規(guī) 劃(2016-2020年)》中 提 出了在戒毒措施上“整 合 基 層 資 源，依 靠 人 民 群 眾，幫 助吸毒成癮 的 人 員 戒 除 毒 癮、融 入 社 會”。2018 年 我 國《中華人民共和國禁毒法》中明確了社區(qū)戒毒方法為一種新型的戒毒 措 施，標(biāo)志著我國的戒毒策略從強(qiáng)制戒毒為主向社區(qū)戒毒為主的轉(zhuǎn)變，對吸 毒 成 癮 人 員，公 安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受為期三年的社區(qū)戒毒。

　　社區(qū)戒毒是戒毒治療康復(fù)體系中的重要方面，和傳統(tǒng)的強(qiáng)制隔離戒毒和勞教戒毒相比，社 區(qū) 戒 毒 注 重以人 為 本，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依 靠 社 區(qū) 力 量，充分聯(lián)動社 區(qū) 資 源，整 合 社 區(qū) 功 能，幫助吸毒者擺脫毒品，重新回歸并融入社會的一種人文戒毒措施。這 種戒毒模式相較于其他戒毒模式而言，該模式有著長期性與復(fù)雜性 的 特 點(diǎn)。在 該 模 式 下，不主張政府包攬所有事情，注重發(fā)揮社會多元主體作用的發(fā)揮，通 過 激 發(fā)多元的治理主體的積極性，聯(lián)動更多治理主體的資金、人力、制度等優(yōu)勢，從而提升毒品的治理效果。

　　社會治理視 角 強(qiáng) 調(diào) 政 府、企 事 業(yè) 單 位、社 會 組 織、社區(qū)以及個人等多元主體通過平等的合作、對 話、協(xié)調(diào)、溝 通 等 方 式，依法對社會事務(wù)、社會問題進(jìn)行引導(dǎo)與治理。該理論為毒品問題的治理提供了全新角度，在此 理 論 基 礎(chǔ) 上，社區(qū)戒毒工作應(yīng)政府、社 會 組 織、家庭等各方一起合作，引入更多治理主 體，針 對 社 區(qū) 戒 毒社區(qū)康復(fù)工作的不同階段、不同內(nèi)容開展分工協(xié)作，協(xié)調(diào)治理，探索我國多元主體下禁毒多元化模式。強(qiáng) 調(diào)多元主體合作共治、主體間多向度互 動，發(fā) 揮 社 會 組 織在毒品問題治 理 的 協(xié) 同 作 用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　2 社區(qū)戒毒中多元主體參與現(xiàn)狀

　　2.1 政府主導(dǎo)全民參與意識薄弱

　　在禁毒戒毒工作中，主要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有 關(guān) 部門各負(fù)其責(zé)，如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊懲 處 工 作，打 擊 販 賣吸毒行為，阻止毒品蔓延，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，基層公安派出所負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒，民 政、人 社、衛(wèi)計、司法、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門根據(jù)需求有針對性加入。在工作實踐中，由于部分工作人員對相關(guān)法律法規(guī)、政策掌握的不扎 實，簡單地認(rèn)為社區(qū)戒毒僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)或是公安派出所的職責(zé)，對于社區(qū)戒毒工作的開展不夠重視，存在消極的 慢、等、靠 的 心 理，未 能 落實好社區(qū)戒毒中相應(yīng)職責(zé)。此 外，在傳統(tǒng)禁毒模式的影響下，社會大眾盡管對毒品有了加強(qiáng)的防范意識，其認(rèn)為社區(qū)戒毒康復(fù)工作僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，對 禁毒工作的參與感 相 對 薄 弱，在一定程度上影響了社區(qū)戒毒相關(guān)工作的開展。

　　2.2 需求評估精準(zhǔn)性待提高

　　社區(qū)戒毒的目的在于幫助吸毒者擺脫毒品的控制，并能重新回歸到社會，主要由公安部門負(fù)責(zé)。吸 戒毒的人員的需求呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，如除了戒毒需求以外，存在基本生活保障需求、就 業(yè) 的 需 要、社 會 交 往的需要、回歸家庭的需要以及社會融入的需要等。面對如此多樣化的 需 求，需要聯(lián)動多部門多專業(yè)人員協(xié)作評估。盡管戒毒條例中明確規(guī)定了社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)包括：社區(qū)戒毒專職人員、社 區(qū) 民 警、社 區(qū) 醫(yī) 務(wù) 人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等，但 在實際工作中，由于部分地區(qū)社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立不健全，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作方面無法和基層政府對接，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作組織的各股力量尚未形成合 力，對戒毒人員的多元需求缺乏精準(zhǔn)的評估與回應(yīng)。

　　2.3 多方參與聯(lián)動機(jī)制缺乏

　　我國戒毒條例明確規(guī)定了社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組人員構(gòu)成，盡管也對戒毒康復(fù)小組職責(zé)進(jìn)行的闡述，但由于尚未形成相對應(yīng)的考核機(jī)制以及各工作主體對工作職責(zé)理解不盡 相 同，目前戒毒康復(fù)小組中各方力量尚未形成合力。面對社區(qū)戒毒人員差異性與多元的需求，需要整合各個部門、不同系統(tǒng)共同合作開展管理與服務(wù)工作，這就要求各個部門、系統(tǒng)的之間保持暢通的溝通機(jī)制。在 實 際 工 作 中，由于禁毒工作者隸屬于不同的行政部門，在人員的溝通與管理上存在些不便利，即便是在同一站點(diǎn)工作的禁毒專業(yè)與禁毒社工，由 于崗位職責(zé)不明，各參與禁毒相關(guān)工作人員間溝通存在間隙，未形成良好互動溝通的機(jī)制。

　　3 社區(qū)戒毒中多元主體參與路徑

　　3.1 黨建引領(lǐng)，全面提升意識

　　發(fā)揮黨建引 領(lǐng) 的 作 用，以政府為主體構(gòu)建社區(qū)戒毒高效中樞領(lǐng)導(dǎo) 系 統(tǒng)，提升各政府職能部門與社會力量的參與意識，構(gòu)建全民參與禁 毒 的 氛 圍。一 方 面，加快政府深化改革，進(jìn)一步推動政府禁毒委員會單位服務(wù)管理職能重塑，探索形成多職能部門綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)戒毒綜合性服務(wù)管理平臺，將 公 安、司法、社會保障、醫(yī) 療 保 健、就業(yè)安置等各職能部門有機(jī)整合，充分調(diào)動各職能部門參與禁毒工作積極性，相互配合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各社會資源高效配置，共 同 為 社 區(qū) 戒毒工作服務(wù)。另 一 方 面，發(fā)揮社會工作等社會組織的中介作用，聯(lián)動基層組織、民間組 織 機(jī) 構(gòu)、志 愿 者 團(tuán) 體、社會民眾等參與 禁 毒，建立專業(yè)隊伍與志愿服務(wù)隊伍相互合作、相互補(bǔ)充的基層社區(qū)戒毒康復(fù)服務(wù)團(tuán)隊，加強(qiáng)禁毒工作的開展，拓展社區(qū)戒毒社區(qū) 康 復(fù) 的 功 能，提升民眾毒品抵御意識和能力的同時，形成對社區(qū)戒毒人員的正確認(rèn)識，從而為戒毒人員營造一個有利于社區(qū)康復(fù)的良好氛圍，助力戒毒人員維持操守與 回 歸社會。

　　3.2 聯(lián)動部門，明確工作職責(zé)

　　構(gòu)建社區(qū)戒毒康復(fù)的聯(lián)動溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn) 一 步 細(xì) 化社區(qū)戒毒康復(fù)中各工作主體的自身工作內(nèi)容與工作職責(zé)，加強(qiáng)各部門 間 聯(lián) 動 溝 通，相 互 配 合 協(xié) 調(diào)，提 升 各 主體的規(guī)范性和專業(yè)性，為社區(qū)戒毒康復(fù)提供有力保障。加強(qiáng)禁毒專干、禁毒社工、網(wǎng)格化管理(或 村 委 干 部)等 相關(guān)主體人員的 工 作 配 合，發(fā)揮社區(qū)戒毒各個主體的力量。如在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中，由 公 安 機(jī) 關(guān) 負(fù)責(zé)本轄區(qū)的吸毒人員的動態(tài)管控，包括定時的尿檢、風(fēng)險評估等。對于拒絕接受社區(qū)戒毒、中止社區(qū)戒毒或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的吸毒人員，轉(zhuǎn) 移 至 司 法 機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)依法對其執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。社 區(qū) 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展戒毒人員的尿檢以及身體健康狀況檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題人員及時上報。社會保障部門針對存在著生活或就業(yè)困難的戒毒康復(fù)人員開展社會救助及就業(yè)技能培訓(xùn)等，保障戒毒康復(fù)人 員 生 活 水 平，提 高戒毒康復(fù)人員就業(yè)能力。禁毒社會工作者配合禁毒專干開展入戶探訪、開展禁毒活動的同 時，通 過 入 戶 走 訪詳細(xì)了解并系統(tǒng)評估戒毒人員的身體、情 緒、人 際 交往、就業(yè)、就學(xué)、家庭溝通等狀況，協(xié) 助 開 展 談 心 談 話、心理矯正、出所銜接、報到執(zhí)行、幫 扶 救 助 等，鏈 接 各 種資源，協(xié)助其順利完成社區(qū)戒毒與康復(fù)，最 終 提 高 其 面對困境和抵御 風(fēng) 險 的 能 力，從而促進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的深入推進(jìn)。

　　3.3 精準(zhǔn)銜接，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

　　調(diào)動全社會的資源力量參與全民禁毒工 作，不 斷強(qiáng)化對吸毒人 員 的 服 務(wù) 管 理，借助社工機(jī)構(gòu)等社會組織力 量，與 強(qiáng) 制 戒 毒、社區(qū)矯治等協(xié)同合作，構(gòu) 建 社 區(qū)戒毒工作協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)各部門間溝 通，保 障 社 區(qū) 戒 毒社區(qū)康復(fù)工 作 有 效 開 展。如建立禁毒專干、禁 毒 社 會工作者、網(wǎng)格員、醫(yī)務(wù)工作者、心理衛(wèi)生工作者、政 府 社會保障服務(wù)提供者及其他禁毒社會力量的服務(wù)協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮禁毒社會工作中介力量，整合不同主體力量，構(gòu)建禁毒社會工作者與禁毒志愿者，與其他場所和領(lǐng)域社會工作者 服 務(wù) 協(xié) 同 機(jī) 制，根據(jù)吸戒毒人員不同階段、不同類型的服務(wù)需求開展信息共享、服 務(wù) 轉(zhuǎn) 介 與 服務(wù)合作，不斷健全完善吸毒人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實 現(xiàn) 社 區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的精準(zhǔn)銜接、無縫覆蓋。

　　4 結(jié)論

　　綜上所述，禁毒工作事關(guān)人民幸福安康。目 前，我國面臨的禁毒形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)艱巨而繁重。社區(qū)戒毒作為禁毒工作的最后一公里，對 挽救吸毒人員、減少違法犯罪、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。在打造共建共治共享的社會治理格局下，社區(qū)戒毒以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會組織、社 區(qū)、志 愿者等多元主體 的 協(xié) 作 力 量，運(yùn)用戒毒人性化治理的獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)助吸毒者的身心和行為矯正，保 障 吸 毒 者 的人身自由，消除社會對吸毒者不良身份的歧視，從 而 提升戒毒康復(fù)質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和 減 少 復(fù) 吸，助 力 營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。