本篇文章是由《安徽行政學院學報》發表的一篇法制論文，是安徽行政學院主辦的綜合性理論刊物，現為RCCSE中國核心學術期刊。前身是創刊于1985年的《鄉鎮經濟》，2010年更名為《安徽行政學院學報》，季刊，國內外公開發行。本刊注重學術性、理論性、探索性，主要刊登公共管理學、應用經濟學、政治學、當代馬克思主義和科學社會主義、社會學、法學等領域的最新研究成果。
摘要：公安機關作為我國的治安行政機關，在行政執法過程中出現了一些問題與不足。有必要通過一定的法律來規范公安機關的執法行為。因此，本文從行政法的基本原理出發，探討公安機關在執法中所應遵守的基本準則。
關鍵字：行政法 實體 程序 原則
我國《公安機關組織管理條例》第二條規定："公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。"由此可知，公安機關的性質是治安行政機關兼刑事執法機關。它具有武裝的性質，兼具行政與司法雙重職能。
在執行司法職能時，公安機關主要受刑事訴訟法等法律的調節。由于刑事訴訟的體系較為完整、嚴格，其監督機制也相對完善，所以公安機關在執行偵查、預審等職能時存在的問題相對較少。
在治安管理、交通管理、出入境等涉及社會管理的行政職責方面，公安機關擁有著很大的權限，但顯現出了較多的不足：如在執法中態度蠻橫，辱罵甚至毆打當事人等侵犯人權的行為;對當事人的申請置之不理、久拖不決的行政不作為;在行使自由裁量權時不注重事實和法律，任意裁量以及越權執法等行為，不僅引起群眾的不滿，損害了公安機關的形象，更是違背了法律賦予公安機關廣泛社會管理權限的本意。因此，必須對公安機關的行政執法行為予以規制。由于公安機關是行政機關，它應當遵守行政法律法規，并受行政法一般原理的制約。所以，將行政法原理運用于公安行政執法，是促使公安機關正確行使職權的有效方式。
作為行政法靈魂的行政法基本原則，無疑對公安機關的行政執法行為具有重要的指導與約束作用。它包括程序性原則與實體性原則，程序性原則是為保證實體性原則的正確適用而存在的，但是公安機關在運用中，應當要對二者同樣重視，不能走回到重實體，輕程序的老路上去。具體說來，有以下幾個主要方面：
一、行政法實體性原則在公安行政執法中的運用
1.公安機關在行政執法中要嚴格遵守各項法律法規的規定，做到依法行政
公安機關所依的"法"，包括憲法、法律、法規以及規章，現實中大量的違法行政就來自于政府紅頭文件的規定和領導的命令等。由于前者的發布沒有適當的程序性限制，其內容很可能是違法的，而以此作為行政的依據，不但侵犯當事人的合法權益，而且使當事人在尋求法律救濟時易陷入被動的境地，違背了法律的公平與公正。而領導的命令不僅缺乏合法性與合理性的審查，還容易將具體行政行為掩蓋為抽象行政行為，使行政相對人難以上訴。
同時，公安機關要嚴格遵守程序性規定?，F實中，很多時候是公安機關違反了程序性規定，而使當事人質疑案件的實體公正，雖然最終的結果是公正的，仍難免當事人尋求行政復議、行政訴訟等法律救濟，浪費了大量的人力、物力。
所以，公安機關在行政執法過程中，必須嚴格依照法律的規定辦事，絕不能為了辦案方便而忽視程序法，或是為了自身的利益而擅自改變或規避法律。
2.公安機關在行政執法中要尊重和保障人權。
由于行政行為的單方性、強制性，使其與司法等相比，更容易侵犯人權。而公安機關又擁有罰款、治安拘留等對人身自由和財產進行強制的職權，使得公安行政執法成為了人權侵犯的高發地。這不僅損害了公安機關人民保護者的形象，同時，公安機關作為社會秩序的穩定器，卻對人權持模式的態度，更容易加劇社會矛盾。
公安機關要切實轉變思想，改變舊有觀念，充分尊重和保障人權。首先，尊重相對人的人格尊嚴，堅決杜絕游街示眾等侮辱人格的行為，同時要端正工作態度，熱情服務群眾，使公安工作深入人心。其次，要保障公民的各項人身權利，在涉及限制相對人人身自由的行政行為時，必須做到事實清楚，證據確實充分;在涉及公民言論、出版、游行、示威等權利時，要認真分析，嚴格把握，既不能因為難于管理而限制公民的正當權利，更不能亂扣危害國家安全的帽子。最后，要保護公民的財產權，對公民的財產進行強制時，要做到合法、適當。
3.公安機關必須在法定權限范圍內執法，越權無效
一般行政機關的越權行為包括四種，即無權限、級別越權、事務越權、地域越權。公安機關本身的越權行為較少，但在現實中，作為政府的組成部分，對于政府的違法命令，公安機關常常面臨兩難的境地，很容易出現事務越權的現象。如地方政府指令公安機關違法抓人，給公安機關分配強拆任務、扶貧任務等。這些行為嚴重影響了公安機關的工作效率與工作熱情，將公安機關置于輿論的風口浪尖。對此，一方面，公安機關應當嚴格遵守法律的規定，堅持獨立辦案，另一方面，也要尋求一些新的制度設計來解決。
4.信賴保護與比例原則在公安行政執法中具有重要的指導意義
信賴保護是指政府對自己做出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更。這是我們建設社會主義法治國家的必然要求，也是建設服務型政府的一個重要指標。作為公安機關，其行政行為帶有較多的強制性，如果朝令夕改，不僅會使法律的嚴肅性喪失殆盡，使人們對公安行政執法的公正性產生強烈的懷疑，而且會使廣大人民群眾都成為潛在的行政相對人，其人身自由與財產安全處于不穩定狀態，整個社會生活都會陷入混亂。所以，公安行政執法，其行政行為一旦做出，非有法定事由和經法定程序不得隨意撤銷、廢止和改變。對于撤銷的行政行為，如果非相對人過錯，公安機關應當予以賠償。
比例原則是指行政機關實施行政行為，應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益。在努力構建社會主義和諧社會，創建服務型國家的今天，公安行政執法遵守比例原則有著重要的意義。它可以通過維護當事人利益，改善公安機關的形象，為構建和諧的警民關系創造條件。另外，它加深群眾對公安機關的信任，有利于公安機關辦理各類案件。所以，公安機關在依法為行政行為時，也要盡可能使行政相對人的損失減少到最低程度。
二、行政法實體性原則在公安行政執法中的運用
對于正當法律程序與行政公開、公平、公正原則，在公安機關的行政執法中同樣具有重要的意義。程序法本身的存在意義就是通過合理的程序來維護案件的實體公正。公安機關的行政執法具有較多的人身與財產強制性，一旦失去合理的程序制約，就會使其辦案的公正性受到強烈的質疑，而故意規避程序性限制的行為，即是做到了實體公正，也會失去其信任基礎。因此，公安行政執法重要遵守正當法律程序，遵守回避制度，聽取當事人的陳述和申辯。各類行政行為依法公開，對于行政事項秉承公正的態度去處理，平等對待相對人。
由此，雖然公安機關是一個特殊的行政機關，兼具行政與司法的性質，但行政法的基本原理對其仍具有重要的指導與約束作用。尊重、學習各項行政法原理，并積極運用于執法之中，對于維護公安形象，構建和諧警民關系都具有重要意義。
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