新冠疫情后的“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)與政策建議

　　摘要：新冠疫情給我國(guó)“三農(nóng)”帶來短期沖擊和長(zhǎng)期影響。從總體上看，疫情影響的特征包括從影響社會(huì)生活到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民增收、從影響我國(guó)農(nóng)業(yè)到全球肆虐。疫情對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的影響有較大差異，對(duì)自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)民和外出農(nóng)民工都有負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村的影響既有消極方面也有積極因素。為應(yīng)對(duì)疫情影響，應(yīng)著力抓好已出臺(tái)政策措施有效落地，著力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)產(chǎn)能，著力拓展農(nóng)民增收渠道以防返貧。

　　本文源自中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2020(09):34-39.《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》(月刊)是由中共石家莊市委黨校、石家莊行政學(xué)院、石家莊市社會(huì)主義學(xué)院主辦的社會(huì)科學(xué)理論期刊，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨校教學(xué)科研和社會(huì)的實(shí)際，堅(jiān)持理論研究為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為干部教育服務(wù)，認(rèn)真貫徹理論聯(lián)系實(shí)際和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的辦刊宗旨。

　　2020年初，新冠疫情發(fā)生，全國(guó)各行各業(yè)都遭遇了重大沖擊。作為“重中之重”的農(nóng)業(yè)，更是遭遇了全面而深刻的沖擊。在傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，疫情類危機(jī)一般不會(huì)波及農(nóng)業(yè)或沖擊不大，但現(xiàn)在我國(guó)正加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，疫情就肯定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。為緩解此次疫情對(duì)農(nóng)業(yè)造成的沖擊，從中央到地方等各級(jí)黨委政府都高度重視，適時(shí)推出了不少應(yīng)對(duì)措施，在一定程度上平復(fù)了疫情的影響，各地農(nóng)村春耕進(jìn)展有序，一些重要農(nóng)產(chǎn)品供給也能夠基本滿足城鄉(xiāng)居民的日常生活需要。

　　一、疫情對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”沖擊的總體特征

　　(一)從影響社會(huì)生活到經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　疫情發(fā)生初期主要影響農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域。為有效防控疫情擴(kuò)散，自從2020年1月23日武漢“封城”后，全國(guó)各地陸續(xù)實(shí)施了嚴(yán)控交通、封閉隔離、設(shè)置關(guān)卡、停工停學(xué)等嚴(yán)防嚴(yán)控措施。在農(nóng)村地區(qū)，也多采用斷路、封村的“一刀切”做法，嚴(yán)禁外來車輛和人員進(jìn)村，并嚴(yán)格限制本村人員出村。這些舉措對(duì)于有效遏制疫情在農(nóng)村的傳播和蔓延起到了重要作用，同時(shí)也給居民的生活帶來了諸多不便，農(nóng)村地區(qū)的居民生活受到較大影響。例如，由于電商停運(yùn)導(dǎo)致農(nóng)村購(gòu)買嬰幼兒奶粉非常困難、適逢農(nóng)歷新年期間的農(nóng)村走親訪友幾乎消失等。但總的來看，這些影響主要都集中在社會(huì)生活領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的影響還不是特別顯著。

　　疫情影響逐步擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。隨著疫情的逐步加重，疫情防控舉措逐漸加碼導(dǎo)致持續(xù)的城市農(nóng)產(chǎn)品流通嚴(yán)重不暢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，就導(dǎo)致正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無法順利進(jìn)行，這又進(jìn)一步加劇了更上游的種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。換言之，疫情在農(nóng)村的影響從社會(huì)擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。與此同時(shí)，全國(guó)相當(dāng)多的城市已經(jīng)全部關(guān)閉或部分關(guān)閉了活禽交易，即使暫未關(guān)閉的城市也面臨巨大的呼吁關(guān)停輿論壓力。以養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)為例，北京某禽業(yè)公司負(fù)責(zé)人直言，“從南方到北方，肉雞養(yǎng)了要挖坑埋掉，雞苗孵化后也要挖坑埋掉”[1]。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)測(cè)算，此次疫情突發(fā)后的2個(gè)月左右時(shí)間內(nèi)，全國(guó)黃羽肉雞、白羽肉雞、白羽肉鴨、蛋雞等家禽產(chǎn)業(yè)主要品種平均每天損失近3億元。不僅如此，上游的飼料和原材料(玉米和豆粕)調(diào)運(yùn)也基本癱瘓，相當(dāng)比例的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)面臨“斷糧”的窘境。

　　(二)從影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民增收

　　疫情導(dǎo)致農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降。疫情對(duì)“三農(nóng)”影響擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，很自然就會(huì)使得農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入下滑。按照收入來源劃分農(nóng)民可支配收入，財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移性收入占比較低，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入則占比較高。以2019年為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元[2]，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)達(dá)到77.1%，其中工資性收入更是高達(dá)41.1%。農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)增收、能否實(shí)現(xiàn)收入增速大于城市居民收入增速，關(guān)鍵因素是經(jīng)營(yíng)凈收入能否增加、工資性收入能否增加。疫情使得城市居民無法下鄉(xiāng)導(dǎo)致農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)幾乎歇業(yè)，再加上對(duì)農(nóng)業(yè)的直接影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)凈收入下滑，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力要素流向城市日益頻繁，疫情的間接影響就是導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難、增收難，極大增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性。

　　疫情導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難和工資性收入下降。一方面，從就業(yè)上來看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.9億人，其中1.7億人外出務(wù)工，包括7500萬的跨省務(wù)工[3]。疫情對(duì)所有工人的影響中，對(duì)農(nóng)民工的影響應(yīng)該說是最大最直接的。疫情基本得到控制后，各地盡可能采取各種舉措來幫助返鄉(xiāng)過春節(jié)的農(nóng)民工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上崗，例如“農(nóng)民工返崗直通車”就被相當(dāng)多地方采用。但由于最近國(guó)外疫情嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)訂單急劇下降甚至完全消失，這些到崗的農(nóng)民工到了工廠企業(yè)并不能復(fù)產(chǎn)上崗，也就相當(dāng)于處于城市待業(yè)狀態(tài)，境況有待改觀。另一方面，從農(nóng)民收入上看，就業(yè)率下降也就意味著喪失了工資性收入，如果按照月平均工資4000元左右核算，2.9億農(nóng)民工減少2個(gè)月的工時(shí)會(huì)喪失工資約2.3萬億元，若再將這些收入按照全國(guó)約5.6億“鄉(xiāng)村常住人口”進(jìn)行平攤，可估算出每個(gè)農(nóng)民會(huì)減少4100元收入，這占到農(nóng)民人均可支配收入的25.6%，從這個(gè)意義上講，農(nóng)民增收壓力很大，在個(gè)別地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)部分脫貧農(nóng)民再次返貧的可能，會(huì)影響到脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量以及全面建成小康社會(huì)的成色，必須引起高度重視。

　　(三)從影響我國(guó)農(nóng)業(yè)到全球肆虐

　　農(nóng)業(yè)的地位和作用決定務(wù)必重視“三農(nóng)”工作、關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)。根據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人”張培剛的農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化理論，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)人口占比都趨于下降，但農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，仍然能作出要素、產(chǎn)品、市場(chǎng)、外匯等四方面貢獻(xiàn)[4]。學(xué)界也有人將農(nóng)業(yè)稱之為“六次產(chǎn)業(yè)”，以此來說明農(nóng)業(yè)的不可或缺性，換言之，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的其他產(chǎn)業(yè)都緊密相連。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，很難再有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)完全依賴自身就能完成整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的閉合，改革開放以來的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，其中也得益于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放與合作，因而在影響全球的同時(shí)也會(huì)受到世界農(nóng)業(yè)發(fā)展波動(dòng)的沖擊，破壞我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。習(xí)近平同志在多個(gè)重要場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)“把中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中”，把14億人的吃飯問題寄希望于國(guó)際市場(chǎng)是非常不負(fù)責(zé)任和極度危險(xiǎn)的。

　　全球糧食供應(yīng)鏈條脆弱的緊平衡狀況，表明我國(guó)借助貿(mào)易來調(diào)劑余缺、化解結(jié)構(gòu)短缺的空間極其有限。糧食類基本農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性不高，所以疫情對(duì)于這類農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡影響的程度有限，但隨著國(guó)外疫情蔓延，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易受到極大限制和封鎖，使得我國(guó)糧食市場(chǎng)的調(diào)控難度加大。例如，印度、越南等大米出口大國(guó)，俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國(guó)，都已明確暫停谷物出口。而巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)的港口轉(zhuǎn)運(yùn)不暢，導(dǎo)致大豆出口遇阻。與此同時(shí)，肯尼亞、埃塞俄比亞等東非國(guó)家遭遇的嚴(yán)重蝗災(zāi)可能會(huì)與全球蔓延的新冠肺炎疫情疊加，使得糧食安全本就極度脆弱的東非面臨前所未有的考驗(yàn)[5]。由于疫情導(dǎo)致空運(yùn)暫停，東非國(guó)家的殺蟲劑嚴(yán)重供給不足，農(nóng)業(yè)受災(zāi)后的農(nóng)民迫于生計(jì)不得不外出謀生，可能又會(huì)抵消疫情防控的積極成果。與此同時(shí)，疫情對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)影響也比較深遠(yuǎn)。短期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑已成事實(shí)，雖然不少國(guó)家都采取發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券的方式刺激國(guó)內(nèi)需求，但就業(yè)率降低局面仍然難以扭轉(zhuǎn)，減少居民可支配收入，降低對(duì)于綠色化高端化品牌化農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，反過來就又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前端供給出現(xiàn)嚴(yán)重問題，使得前期的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果可能毀于一旦?？傊咔閷?duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響要在全球范圍內(nèi)重新審視，才能作出更加清晰的判斷。

　　二、新冠疫情后的“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)

　　(一)農(nóng)業(yè)受到疫情影響要分類考察，部分子行業(yè)受損比較嚴(yán)重

　　1.對(duì)糧食種植業(yè)的影響有限，糧食類主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定可期。常言道，“人誤地一時(shí)、地誤人一年”。疫情對(duì)糧食種植的可能影響，主要是是否耽誤了農(nóng)時(shí)、是否有充足的農(nóng)資等方面。本次疫情發(fā)生在春節(jié)前后，對(duì)糧食種植確有影響，比如給部分地區(qū)的農(nóng)資流通帶來了較大困難，但從總體上說，各地農(nóng)村備耕開犁并沒有出現(xiàn)大問題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。作為水稻主產(chǎn)區(qū)之一的湖北，即使疫情最嚴(yán)重，水稻生產(chǎn)也沒有耽誤農(nóng)時(shí)，基本上都在清明前完成了水田翻耕、秧苗播種，蝦稻共作等特色農(nóng)業(yè)也穩(wěn)步推進(jìn)，目前看疫情對(duì)夏糧生產(chǎn)影響比較有限。在華北的冬小麥主產(chǎn)區(qū)，疫情防控效果較好，由于多為平原地帶，屬于較開放、通風(fēng)好的空間，春季的田間管理未受影響。東北和黃淮海地區(qū)是玉米和大豆的主產(chǎn)地，備耕春耕也進(jìn)展有序。2019年，我國(guó)三大主糧作物中，稻谷、小麥產(chǎn)量分別為20961萬噸、13359萬噸，消費(fèi)量分別為19950萬噸、11600萬噸，庫(kù)存充足，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量可完全滿足需求;玉米產(chǎn)量略小于需求，庫(kù)存充足，產(chǎn)量配合庫(kù)存加入少量進(jìn)口可以滿足需要[6]。根據(jù)我國(guó)糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查數(shù)據(jù)顯示，各類企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食和存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧總量，可滿足全國(guó)居民一年以上正常消費(fèi)需求，且糧食質(zhì)量總體良好[7]?？偠灾?，如果不考慮東非地區(qū)國(guó)家的蝗災(zāi)、西方國(guó)家減少糧食出口等國(guó)外不利因素，疫情對(duì)我國(guó)糧食種植業(yè)的影響不大。

　　2.對(duì)畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖行業(yè)的負(fù)面影響極其顯著，需要時(shí)間消化負(fù)面沖擊。持續(xù)半年有余的非洲豬瘟防控工作在2020年初還未敢放松，又趕上新冠肺炎疫情，相交織疊加的狀況對(duì)于畜禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。第一，特種養(yǎng)殖行業(yè)。交易市場(chǎng)全部關(guān)閉，消費(fèi)信心短期內(nèi)幾乎難以恢復(fù)。第二，生豬養(yǎng)殖行業(yè)。交通管制、封村斷路，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)的飼料運(yùn)輸接近中斷且價(jià)格上漲明顯，獸藥也買不到、用不上，生豬無人收、運(yùn)不出;屠宰場(chǎng)多處于停工狀態(tài)，生豬有價(jià)無市，銷售難度大導(dǎo)致被迫壓欄。第三，家禽養(yǎng)殖行業(yè)?；铍u價(jià)格總體上低迷，雞苗價(jià)格斷崖式下跌，養(yǎng)殖戶甚至不得不毀苗、終止孵化，最終出現(xiàn)養(yǎng)殖戶無處賣雞、消費(fèi)者無處買雞的現(xiàn)象;由于消費(fèi)需求不足，雞蛋收購(gòu)價(jià)格也下降明顯，導(dǎo)致雞苗銷售難，損失相當(dāng)慘重。第四，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)。該行業(yè)的分工高度專業(yè)化，上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，疫情期間的管制和復(fù)工延遲給行業(yè)帶來休克式打擊。

　　3.對(duì)蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物行業(yè)的消極影響具有區(qū)域性，部分地區(qū)受災(zāi)較嚴(yán)重。蔬菜和水果類經(jīng)濟(jì)作物受到的疫情影響，既有諸如消費(fèi)不振、產(chǎn)銷脫節(jié)的相似特征，也有各自的差異性。第一，蔬菜行業(yè)。疫情發(fā)生在春節(jié)前后，受到季節(jié)性規(guī)律與疫情防控的因素相疊加，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的人工成本都有上漲，蔬菜價(jià)格居高不下。與此同時(shí)，蔬菜產(chǎn)地田頭價(jià)格較低，銷售地的價(jià)格高昂，尤其是葉菜類價(jià)格高且品質(zhì)不佳。第二，水果行業(yè)。在消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)下，“送禮送健康”的理念得到更多人的認(rèn)可，春節(jié)是水果消費(fèi)的最重要時(shí)節(jié)。但受疫情影響，南方大量時(shí)令水果價(jià)跌售難，在水果主產(chǎn)區(qū)招人采摘都存在困難，收購(gòu)商也難覓蹤跡，物流配送更是難上加難。北方多是冷儲(chǔ)藏水果，由于很多冷庫(kù)暫停交易，運(yùn)輸又不便，果農(nóng)擔(dān)心水果變質(zhì)急于出貨，導(dǎo)致水果量?jī)r(jià)均下降不少?？傮w來看，盡管一些地方政府和電商積極配合，通過抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“帶貨”，但還是形成了區(qū)域性滯銷，也一定程度上加大了果農(nóng)再生產(chǎn)、再投入的難度。

　　(二)農(nóng)民受到疫情影響存在差異，規(guī)模農(nóng)戶和外出農(nóng)民工存在困境

　　1.對(duì)于自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的影響中，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的沖擊大于小農(nóng)戶。疫情最初是發(fā)生在春節(jié)前的一段時(shí)間，這時(shí)候的種植業(yè)生產(chǎn)基本處于農(nóng)閑時(shí)節(jié)，外出務(wù)工的農(nóng)民工也處于已返鄉(xiāng)或待返鄉(xiāng)時(shí)段，因此初期的管控限制管控對(duì)于農(nóng)民的影響并不明顯。但隨著疫情防控戰(zhàn)線不斷拉大拉長(zhǎng)，從事自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民也不被準(zhǔn)許營(yíng)業(yè)，即使到了后期逐步放寬管控措施，但過了春節(jié)已到春季，這些商品幾無銷路。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是不同程度地遭遇沖擊。不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡管被迫停工但仍有人工、地租、水電等固定開支，有的負(fù)責(zé)人甚至坦言往年的利潤(rùn)幾乎虧空。對(duì)于聯(lián)結(jié)農(nóng)民紐帶的合作社來說，由于農(nóng)產(chǎn)品銷路斷崖式下跌，導(dǎo)致無法回籠貨款資金，對(duì)銀行已有貸款還本付息壓力加大，獲得新貸款的難度也增加，進(jìn)而無法向農(nóng)民成員兌現(xiàn)貨款，引發(fā)連鎖式影響。綜合來看，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的沖擊大于小農(nóng)戶，對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的沖擊大于其他企業(yè)。

　　2.對(duì)外出農(nóng)民工的影響嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)外需求短期修復(fù)難導(dǎo)致用工難。通常情況下，疫情結(jié)束后各行業(yè)彌補(bǔ)前期的損失會(huì)加速，帶來一定的“報(bào)復(fù)性”反彈。然而這次新冠肺炎疫情的持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、影響范圍更廣，對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人影響更為明顯，那些打算流向城市服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、裝配工廠等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民外出務(wù)工被大大限制。尤其是國(guó)外疫情仍未見頂?shù)那闆r下，不少外貿(mào)型企業(yè)的海外訂單不斷被取消。有專門做出口訂單的紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈戲稱，“不復(fù)工等死、復(fù)工找死”。外貿(mào)訂單陸續(xù)被取消、無限期停止下單、無法及時(shí)支付貨款等，直接危及國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恰恰這些企業(yè)大都是勞動(dòng)密集型或低技術(shù)型的，是廣大農(nóng)民工就業(yè)獲得工資性收入的重要領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成很大困擾[8]。盡管國(guó)家層面已經(jīng)表示要推動(dòng)新基建、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，然而農(nóng)民工的知識(shí)技能以及各方面素質(zhì)畢竟在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以在短期內(nèi)適應(yīng)新業(yè)態(tài)的用工需要，因而必須要重視疫后農(nóng)民工就業(yè)問題。

　　(三)疫情對(duì)農(nóng)村存在雙重影響，短期的負(fù)面沖擊與長(zhǎng)期的積極影響并存

　　新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民會(huì)帶來直接影響，降低農(nóng)民收入，故影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興。除此之外，疫情對(duì)農(nóng)村的顯著影響還表現(xiàn)為沖擊了農(nóng)村休閑觀光旅游的市場(chǎng)需求。在一些特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)后，鄉(xiāng)村民宿的訂單幾乎全部被免費(fèi)取消，觀光體驗(yàn)、草莓類水果采摘等項(xiàng)目處于歇業(yè)滯銷狀態(tài)，鄉(xiāng)村游的餐飲業(yè)則因?yàn)橛唵稳∠麑?dǎo)致食材變質(zhì)浪費(fèi)。春季本來是典型的農(nóng)村賞花季，例如梅花、杏花、桃花、梨花、油菜花等都是在疫情防控期間盛開的，盡管有部分農(nóng)村開放了賞花景點(diǎn)，但游客稀少導(dǎo)致入不敷出。很顯然，這些都是疫情給農(nóng)村帶來的負(fù)面影響。

　　如果將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，疫情對(duì)農(nóng)村的影響也有積極的一面。這次百年一遇的疫情危機(jī)，讓居住在城市“鋼鐵森林”里的人們慢慢開始反思，不斷加速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程使廣大農(nóng)村居民對(duì)城市充滿了向往，尤其是不少涌入城市的農(nóng)民工，口述了城市里的種種便利和美好，更是加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和城市落戶。受疫情的影響，久居城市的人們，更加需要放松已緊張?jiān)S久的心情，到農(nóng)村看看日新月異的變化，親身感受農(nóng)村的泥土氣息，摘食農(nóng)村土生土長(zhǎng)的瓜果蔬菜，欣賞農(nóng)村美麗的田園風(fēng)光，居住怡情別致的農(nóng)家院落，深入體驗(yàn)享受農(nóng)村的靜謐生活。更多的城市人會(huì)更加向往農(nóng)村的健康空氣、健康飲食、健康生活、健康心境甚至健康人際關(guān)系等，未來或許會(huì)進(jìn)一步提振休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求。對(duì)于極度向往城市生活的農(nóng)民而言，也會(huì)換一種眼光，重新審視既熟悉又陌生的農(nóng)村——農(nóng)村也有自身的優(yōu)點(diǎn)，也有城市不能給予的東西。未來，也許會(huì)有更多人向往農(nóng)村，愿意住在農(nóng)村、心在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

　　三、新冠疫情后支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策建議

　　(一)著力抓好已出臺(tái)政策措施有效落地，對(duì)沖疫情給“三農(nóng)”帶來的短期沖擊

　　為緩解疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村造成的巨大沖擊，從國(guó)務(wù)院到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部等部委層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，目前要抓好這些已出臺(tái)政策的落細(xì)落實(shí)工作。

　　第一，要統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。國(guó)內(nèi)進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，但仍面臨國(guó)外輸入型壓力，決不能掉以輕心，但與此同時(shí)，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)務(wù)必要加緊復(fù)工。廣大農(nóng)民要在做好自身疫情防護(hù)的前提下，抓緊春耕生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)病蟲害、流行病的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理，最大限度彌補(bǔ)耽誤的農(nóng)時(shí)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)合復(fù)工，變審批為報(bào)備，鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民工提供包車服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地有效對(duì)接，減少員工串崗。

　　第二，要多到農(nóng)村一線去調(diào)查研究，盡量減少申報(bào)打分、填表評(píng)比等方式，提高支持政策的可行性精準(zhǔn)性有效性。“干部多跑腿，農(nóng)戶少犯難”。黨員干部要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，通過解決農(nóng)戶難題、優(yōu)化支農(nóng)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)戶信心。

　　第三，要讓稅費(fèi)減免、遲繳緩繳等優(yōu)惠政策真正一視同仁，不搞附加條款，防止人為私設(shè)約束條件導(dǎo)致覆蓋面過小。減少稅費(fèi)就是降低成本，就能增加農(nóng)民收入，這些能使農(nóng)民最直接受益的好政策，務(wù)必要早點(diǎn)落到農(nóng)戶心坎上，讓農(nóng)戶踏實(shí)務(wù)農(nóng)、安心奔小康、齊心推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　(二)著力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，把全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊降到最小

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事[9]。疫情全球蔓延的當(dāng)下，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題，更是引起全球高度關(guān)注。

　　第一，密切跟蹤全球主要產(chǎn)糧國(guó)、糧食出口大國(guó)的糧食政策演變，對(duì)我國(guó)的糧食進(jìn)出口政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。手中有糧，心里不慌。受疫情影響，不少國(guó)家出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品的搶購(gòu)、囤購(gòu)風(fēng)，少數(shù)人也對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供應(yīng)產(chǎn)生懷疑。國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開披露糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，消除公眾的恐慌心理。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)別選擇上，不能依賴極少數(shù)國(guó)家，要適當(dāng)分散以降低可能風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，適時(shí)出臺(tái)更多重農(nóng)穩(wěn)糧的政策措施，減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，更好維護(hù)農(nóng)民利益。盡管國(guó)家已經(jīng)提前公布了稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，即秈稻相比去年每斤漲價(jià)1分錢，粳稻價(jià)格不變，這種價(jià)格漲幅對(duì)農(nóng)戶種糧的積極性激勵(lì)不夠，可加大基層調(diào)研力度，找準(zhǔn)真正合適的政策，讓農(nóng)戶真正切實(shí)享受到政策紅利。例如，要盡快恢復(fù)農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)秩序，尤其是作為重災(zāi)區(qū)的湖北省內(nèi)磷肥、復(fù)合肥等農(nóng)資企業(yè)要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他重要農(nóng)資也要確保產(chǎn)得出、運(yùn)得到、用得上。此外，還要提高重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的智能化水平。

　　第三，進(jìn)一步提升主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的智能化水平。為滿足人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化、多樣化需要，加強(qiáng)研發(fā)力度，不斷開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的糧食精深加工產(chǎn)品，并利用疫情帶來的“契機(jī)”，發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品，獲取更多的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)帶來的增值收益。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等創(chuàng)新型產(chǎn)銷模式。借助國(guó)家發(fā)展“新基建”的東風(fēng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在糧食流通企業(yè)的運(yùn)用，搭建自動(dòng)化、智慧化倉(cāng)儲(chǔ)物流管理中心。

　　(三)著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)產(chǎn)能，短期能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村，長(zhǎng)期能深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成果

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐者，又能帶動(dòng)小農(nóng)戶增收，可考慮將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為進(jìn)一步政策支持的重點(diǎn)，加快正常運(yùn)轉(zhuǎn)和恢復(fù)產(chǎn)能。

　　第一，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品營(yíng)銷等難點(diǎn)問題逐一破解，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。借助于電商平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等工具，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品深加工與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。落實(shí)“綠色通道”制度，讓農(nóng)副食品流通企業(yè)優(yōu)先便捷通行。

　　第二，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大金融扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付力度，避免由于資金鏈斷裂導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。疫情導(dǎo)致市場(chǎng)需求驟降，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的短期現(xiàn)金流出現(xiàn)困難，還款壓力加大，要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)全力支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。此次疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊也反映出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能嚴(yán)重缺失，政府可鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為避險(xiǎn)工具，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。

　　第三，盡力穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的背后，是一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)人才。疫情讓不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體損失慘重，如果不能及時(shí)“止跌企穩(wěn)”，會(huì)讓這些復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才喪失繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的信心和決心，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的損失，也是國(guó)家的損失。為此，政府可以通過召集這些鄉(xiāng)土人才免費(fèi)去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村參觀考察、去高校進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念培訓(xùn)等方式，給農(nóng)業(yè)人才充電，增強(qiáng)他們繼續(xù)扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)的信心。

　　(四)著力拓展農(nóng)民增收渠道，防止返貧，確保全面小康，為最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　中央提出要在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“六保”任務(wù)[10]。其中“六保”之首就是要“保居民就業(yè)”。

　　第一，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，精準(zhǔn)對(duì)接用工信息，降低就業(yè)信息不對(duì)稱。用工企業(yè)招工難與農(nóng)民工求職難并存，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一就在于雙方信息不對(duì)稱。政府要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等多途徑發(fā)布緊缺用工信息，做好農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥組織農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，獲得工資性收入。

　　第二，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持。持久的疫情催生出一大批新型業(yè)態(tài)，這為拓寬農(nóng)民工就業(yè)門路提供了可能，但農(nóng)民工自身的眼界、知識(shí)、技能等都存在天然短板，為此可加大農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)力度，并鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，以自身技能的充實(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的升級(jí)。此外，還可依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等功能載體，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、孵化器、創(chuàng)客空間，通過創(chuàng)業(yè)就地創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。

　　第三，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民更多參與新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既能補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來農(nóng)村存在的短板，又能增加農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的就業(yè)崗位。建設(shè)重點(diǎn)可以放在糧食倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)田改造、飲水安全、衛(wèi)生疾控、河道清淤、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過投資增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。為防止貧困戶返貧、守護(hù)好來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，可以優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。

　　總而言之，此次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)、綜合性大考，對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)生了短期沖擊和深遠(yuǎn)影響，要應(yīng)對(duì)好，既確保取得對(duì)疫情的全面勝利，又加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，確保如期完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

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　　[9]中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示[N].人民日?qǐng)?bào),2019-12-22.

　　[10]中共中央政治局召開會(huì)議分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作[N].人民日?qǐng)?bào),2020-04-18.