政工師論文范文新農保政策滿意度回顧分析

　　新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。本文主要針對新農保政策滿意度回顧進行了一些研究，文章是一篇政工師論文范文。

　　摘要：本文從參保主體的視角出發，探究其對于新農保政策的滿意程度。在美國政府顧客滿意度模型的基礎上，通過整理和歸納有關新農保滿意度的文獻資料，構建了新農保政策滿意度模型，運用AMOS22.0統計軟件對本文的模型進行驗證，對新農保政策滿意度展開回顧分析，并根據研究結果提出合并和改進政策，促進統一的城鄉居民養老保險制度建立的政策建議。

　　關鍵詞：政策,滿意度,結構方程模型

　　2014年2月26日，《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》①指出，要在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點經驗的基礎上，將以上兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。至此，自2009年試點以來，實施5年的新型農村社會養老保險制度將進入一個新的發展時期。試點實施以來，新農保取得了明顯的成效。人社部發布的報告顯示，截止2011年底，全國試點地區的參保人數達到3.64億人，其中1.03億人領取到了養老金②。但是，新農保在實施過程中也存在不少問題，具體表現在：新農保的推進落后于農民的需求，在對地區間差異的考慮上欠缺;一些地區的財政資金投入不足;基層經辦服務人員的專業水平欠缺等。《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見(國發[2009]32號)》③明確指出，新農保是在政府主導下的農民自愿選擇參加的一項惠民政策。因此，從參保農民的視角出發，了解他們的想法，繼續保持參保人滿意的政策細節，不斷改進參保人有待滿意的政策事項，是十分必要的。本文選擇以保障對象——農村居民的角度為出發點，以其對新農保的滿意度為研究契機，在全面分析影響新農保政策滿意度因素的基礎上，總結出農村居民視角下，新農保政策在推進過程中出現的問題，使新農保政策的推行者———政府，更加深入了解到參保主體的主觀感受和相關意見，促進制度更好地合并及改進，對推進全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度的實現意義重大。

　　1文獻綜述

　　崔萍(2010)在大連市進行的問卷調查結果顯示農民對政府補貼的滿意度顯著影響著農民參加新農保的積極性，農民對政府補貼金額的滿意程度越高，就會在自己能力范圍內選擇較高檔次的繳費金額參保;同時，農民對政府公信力的滿意度顯著地影響著其參加新農保的繳費額度，作者研究結果表明農民對政府公信力的滿意度越高，農民的參保意愿越強，如果農民對政府公信力的滿意度很低，即便參加新農保也只是由于從眾心理的作用④。林淑周(2010)認為農民是否參加新農保，不但受到個體特征的影響，而且受到農民對新農保制度主觀感受的影響⑤。肖云，劉培森(2011)認為農民的滿意度客觀反映了該制度滿足其需求的程度，農村居民對新農保制度總體上是滿意的。從地區來看，東部地區的農民對新農保的滿意度要低于中西部地區農民的滿意度，這表現出地區間的經濟水平差異對于新農保滿意度有一定的影響⑥。涂悅，謝麗娜(2011)的研究指出農民對新農保這一惠農政策有著較高的滿意度，在受訪的參保農民眾，表示非常滿意的占43.4%，45.9%的表示較滿意⑦。由以上的文獻資料可以看出，農村居民在某種程度上對新農保是持肯定態度的，其對新農保制度的參與意愿和滿意程度是較高的，但是也存在著一些農民不滿意的問題。因此，新農保政策的合并及改進過程中，不僅要重視其參與人數，更要關注其參保的質量。這就要從制度本身出發，考察農民對政策的滿意度，并以此為依據對政策做出適當的調整，以提高農村養老保障的水平。

　　2理論分析

　　2.1理論基礎

　　2.1.1顧客滿意度理論顧客滿意度指消費者的滿足回應，它是對一個產品或服務性質，或產品或服務本身的判斷，這種判斷為與消費相關的實現提供一種愉悅的水平，包括沒有滿足或超過滿足,是顧客滿意水平高低的具體表現。(1)美國顧客滿意度模型美國顧客滿意度模型(如圖3-1所示)是當今世界應用最為廣泛、效果最佳的顧客滿意度模型。(2)美國政府顧客滿意度模型自上世紀80年代以來，西方各國的行政改革的側重點逐漸由經濟數量轉移到經濟質量，由效率轉移到質量和公眾滿意上來，普遍選擇采取以公共責任與顧客至上為理念的政府績效評估改革措施，以至于眾多研究者將研究重點放在如何在分析公共部門服務時有效運用顧客滿意理論，影響最為重大的是美國政府在ACSI基礎之上建立的美國政府顧客滿意度指數模型，如圖3-2所示。2.1.2期望失驗理論期望失驗理論(Expectationdisconfirmationtheory),也稱期望不一致理論，來源于社會心理學和組織行為學。失驗或者不一致，具體指的是期望和實際效果對比后，產生的不同結果(如圖3-3所示)，即：(1)實際效果等于期望，沒有不一致產生;(2)實際效果大于期望，會產生正向的不一致，導致顧客滿意;(3)實際效果小于期望，會產生反向的不一致，導致顧客不滿意。Bearden等在1983年指出，顧客使用消費前的期望與消費后的體驗相比較，形成滿意或不滿意的心理反應。如果產品或服務的質量低于期望，顧客就會不滿意;如果產品或服務質量符合或超過預期，顧客會感到滿意⑧。

　　2.2理論假說

　　基于上述理論，本文提出理論假說，即參保農民滿意度受參保期望和感知質量影響，其中感知質量越高，參保農民滿意度越高，而參保農民的期望越高，滿意度越低;同時參保難度、政策透明度及參保期望又影響參保農民的感知質量，其中：參保難度越大，感知質量越差;政策透明度越高，感知質量越高;參保農民的期望越高，感知質量越低。

　　3模型構建

　　3.1模型提出

　　本文以美國政府顧客滿意度指數模型為參考對象，總結和歸納國內外相關文獻中有關養老保險滿意度的影響因素，結合上一節提出的理論假說，將新農保滿意度的影響因素設定為3項，分別為參保農民的期望、參保難度和政策透明度，并構建適用于中國國情的新農保滿意度模型。該模型包含5個潛變量，分別是參保難度、新農保政策透明度、感知質量、參保農民的期望和新農保滿意度，其中有3個外生變量，分別是參保難度、新農保政策透明度和參保農民的期望，還有2個內生變量，即感知質量和新農保滿意度，同時在這5個潛變量中，每個潛變量包含多個觀測變量。(如圖4-1所示)。

　　3.2研究假設

　　本文中新農保滿意度是最終目標變量,感知質量和參保農民的期望是新農保滿意度的原因變量。在所構建的滿意度結構模型中，有3個外生變量及2個內生變量，具體假設如下：4.2.1農民感知的假設H1：參保難度、政策透明度、參保農民的期望對農民的感知質量有顯著性影響H1A：參保難度對感知質量有反向顯著性影響H1B：政策透明度對感知質量有正向顯著性影響H1C：參保農民的期望對感知質量有反向顯著性影響4.2.2農民感知、農民期望與新農保滿意度之間關系的假設H2：農民的感知質量和期望對新農保滿意度有顯著性影響H2A：感知質量對新農保滿意度有正向顯著性影響H2B：參保農民的期望對新農保滿意度有反向顯著性影響。

　　3.3測量模型與結構模型

　　根據上述步驟，本文得到一個既包含潛變量又囊括觀測變量的新農保政策滿意度結構模型(如圖4-2所示)。在圖中所示模型中，橢圓形表示潛變量，長方形表示測量變量，箭頭表示假設關系。

　　4數據獲取與分析

　　4.1數據獲取

　　本文以問卷調查為主，運用典型抽樣方法，以參加新農保的農村居民為調查對象，在陜西省西安市長安區進行調研，面向農村居民共發放問卷200份，回收問卷190份，回收率為95%，其中有效問卷185份。

　　4.2測量的信度分析

　　信度是對數據一致性、穩定性和可靠性的測量。本文選擇采用Cronbach'sα系數來衡量問卷各選項的信度。一般而言，社會科學所要求樣本的α值必須大于0.6。本文對量表的5個因子分別進行了信度檢驗，其中參保難度、參保農民的期望、感知質量這三個維度信度的α值均大于0.7，表示信度較高。政策透明度這一維度信度的α值為0.674，小于0.7，表示其信度適中。由上表看出，去掉X24這個觀測變量，政策透明度這一維度信度的Cronbach'sα值會提高到0.789，所以本文將這一變量剔除。新農保滿意度這一維度信度的α值為0.770，大于0.7，表示其信度較高。而去掉X55這個觀測變量，新農保滿意度這一維度信度的Cronbach'sα值會提高到0.892，所以將這一變量剔除。

　　4.3數據分析

　　4.3.1參保農民樣本滿意度分析從此次調查問卷中調查對象的現行政策滿意度來看，在被調查者中，表示一般的比例為36.76%;表示比較滿意的比例為29.73%。從此次調查問卷中調查對象的經辦服務滿意度來看，在被調查者中，表示一般的比例為38.38%;表示比較滿意的比例為21.62%;表示非常滿意的比例為22.70%。從此次調查問卷中調查對象的待遇水平滿意度來看，在被調查者中，表示非常不滿意的比例為47.03%;表示比較不滿意的比例為22.70%;表示一般的有比例為21.62%。從此次調查問卷中調查對象的政策宣傳滿意度來看，在被調查者中，表示比較不滿意的比例為21.62%;表示一般的比例為44.86%。綜上可以看出，參保人對現行新農保政策、經辦服務質量、待遇水平以及政策宣傳力度的滿意度大多集中在一般這一選項，這說明從參保主體的角度出發，對新農保政策的滿意程度不高，其制度的設計還有待完善和改進。4.3.2探索性因子分析(1)KMO和Bartlett球形檢驗本文采用KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗和Bartlett球形檢驗(Bartlett'sTestofSpherici-ty)分析問卷的整體效度。KMO用于測量變量之間的偏相關性，其取值范圍為[0,1]，一般來說，KMO值越趨近1，越適合做因子分析。通常認為，只要KMO值不小于0.5，就可以做因子分析。該樣本中KMO值為0.819，比0.8大，適合進行因子分析，調查問卷有效。而Bartlett球形檢驗的原假設為變量的相關系數矩陣是一個單位陣，拒絕原假設則證明變量間存在相關關系，因此適合進行因子分析。(2)探索性因子分析結果提取方法:主成份旋轉法:具有Kaiser標準化的斜交旋轉法由上表中斜交旋轉后得到的結構矩陣可以看出，結果與本研究的假設相符，驗證了本文研究假設。同時該成分相關矩陣不是正交單位陣，因此可以再進一步通過驗證性因子分析找到因子結構間的關系。4.3.3驗證性因子分析(1)測量模型分析因子載荷(factorloading)體現了潛變量與測量變量間的關系，用于驗證測量變量對潛變量的作用或者反映的大小，是結構方程模型所需的重要數據之一⑨。一般而言，因子載荷大于0.4就被認為是有效的⑩。結果中，所有的觀測變量標準化后的因子載荷都達到了0.6以上，模型擬合狀況較好。(2)結構模型分析關于農民感知的全部假設得到了驗證。參保難度和參保農民的期望這兩個變量與農民感知質量呈反向顯著性影響，說明參保難度的增加和參保農民期望的提高都會導致農民感知質量的降低;政策透明度與農民感知質量呈正向顯著性影響，政策透明度的提升會引起農民感知質量的提高。同時，關于新農保滿意度的全部假設也得到了支持。農民感知質量與新農保滿意度呈正向顯著性影響，說明農民感知質量的提高會帶來農民對新農保滿意度的提升;參保農民的期望與新農保滿意度呈反向顯著性影響，參保農民期望的提升會導致新農保滿意度的降低，具體見表5-4。從表5-5中可以看出，由于P值大于0.05，無法拒絕原假設，因此參保難度(F1)和農民期望(F3)之間存在相關關系;同樣，參保難度(F1)和政策透明度(F2)之間、政策透明度(F2)和農民期望(F3)之間都存在相關關系。另外，各變量的誤差項方差均是顯著的，同時各項擬合指數均顯示擬合度良好。4.3.4結果解釋與討論通過描述性分析可以看出，在被調查的185名農村居民中，有36.76%的農民對現行政策的滿意程度表示一般，有38.38%的農民對經辦服務的滿意程度為一般，有44.86%的農民對政策宣傳的滿意程度為一般，而選擇“一般”這一選項的在這三種滿意度調查中所占比重最大。同時，有47.03%的被調查者對新農保待遇水平的滿意度為非常不滿意，這就說明在調查樣本中，農民對新農保的滿意度處于中下水平，政策推行者亟需對制度本身做出相應改進和完善，以期提高農民對新農保的滿意程度。數據分析結果還證明了本文所構建的新農保政策滿意度模型的整體擬合較好，假設都得到了驗證。總的來說，在有關農民感知的假設中，參保難度和參保農民的期望均與農民的感知質量呈反向顯著性影響，即難度和期望的提高會引起感知質量的降低;而政策透明度與農民的感知質量呈正向顯著性影響，即政策越透明，農民的感知質量會提高。本研究還發現在關于新農保滿意度的假設中，農民的感知質量與新農保滿意度呈正向顯著性影響，即感知質量越高，農民對新農保的滿意度也就越高;而參保農民的期望對新農保滿意度呈反向顯著性影響，即參保農民對新農保政策期望的提高會帶來新農保滿意度的降低。另外，通過分析觀測變量的因子載荷，本文發現在參保難度這一維度上，觀測變量家庭生活壓力的因子載荷最高，為0.758，這說明相對于其他觀測變量來說，參保農民對家庭生活壓力更為敏感，而家庭生活壓力對參保難度變化的反映程度最大。在政策透明度這一維度上，觀測變量對繳費檔次的了解程度和對國家補貼的了解程度的因子載荷高于剩余兩個變量，皆超過了0.7，說明相對于其他觀測變量而言，對繳費檔次的了解程度和對國家補貼的了解程度對政策透明度的改變有著強烈的反映。基金保值增值作用和財政補貼力度對農民感知質量影響重大，都超過了0.8，這說明基金的保值增值和財政的補貼力度最能反映農民的感知情況。在新農保滿意度維度上，四個觀測變量中現行政策滿意度、經辦服務滿意度和政策宣傳滿意度的因子載荷比較大，都超過了0.8，這說明現行政策、經辦服務和政策宣傳的滿意度在很大程度上反映了農民對新農保的總體滿意度。

　　5政策建議

　　根據以上研究得出的相關結論，對于新農保滿意度偏低的現實情況，本文提出以下幾點建議，以期為新農保和城居保兩項制度的合并和改進過程提供參考。

　　5.1降低參保難度

　　5.1.1通過多種途徑增加人民收入通過數據分析發現在參保難度這一維度上，觀測變量家庭生活壓力的因子載荷最高，這說明相對于其他觀測變量來說，家庭生活壓力對參保難度變化的影響最大。由此可見，當人們的收入較低時，考慮更多的是如何維持生計而非改善生活。即使有參與意愿也是力不從心。改善人民的經濟狀況，通過多種途徑增加收入，是促使人民參與新農保的基本經濟基礎。因此要繼續貫徹落實國家的惠民政策，不斷加大惠民資金的投入力度;大力發展公益事業，增加基礎設施建設投入;積極促進人民就業創業等。不斷推進各地經濟發展，提高人民的實際收入水平，緩解人民的生活壓力。5.1.2調整繳費檔次在參保人參保后保證其投資不貶值的情況下，對繳費檔次進行適當調整，使其更符合人民的經濟狀況，相對提高人民的參保能力，降低參保難度;同時，適當提高針對中檔及高檔繳費檔次所對應的政府補貼，使其收益率不低于最低檔次(如100、200元的較低檔次)。這樣一來，一方面能夠使政府對于低收入者的補貼比例不低于高收入者，另一方面，也能夠促進參保居民選擇高的繳費檔次，更好地保障他們的老年生活。

　　5.2提高政策透明度

　　實現宣傳的準確、全面及易懂，準確、全面、易懂的宣傳是使參保者完全準確了解政策，特別是新政策的重要方式。若僅僅采取簡化宣傳，造成參保者對于政策信息的了解存在一定的偏差。人民對政策如繳費檔次、繳費年限、國家補貼等信息的不了解對其選擇是否參保均有一定的影響。因此在今后的宣傳過程中，要通過準確、全面、易懂地宣傳，提升宣傳的廣度、力度和深度，讓人們能夠清楚明白地理解政策的具體內容，不因宣傳中的誤導而對政策產生片面的認識，進而影響人民的參與熱情。

　　5.3提升人民對政策的感知質量

　　5.3.1加大政府財政補貼力度明確各級政府部門對人民的養老責任，由人力資源與社會保障部門牽頭，財政部門作為其堅強后盾，在全國范圍內不斷提高政府對統一的城鄉居民基本養老保險制度的財政補貼力度，更全面、更深入地惠及人民，在提高參保人們待遇水平的同時，提高他們對新農保的質量感知。5.3.2提升經辦服務質量人民的參保意愿與經辦人員的引導和服務有很大的關系。因此應該加強對經辦機構工作人員的篩選、招聘，選用綜合素質良好，個人品行優良，并且樂于助人的工作人員，同時開展定期的各項服務培訓，不斷提高經辦機構的服務質量和經辦效率，進而提升人們對政策本身的感知質量。
　　政工師論文發表期刊推薦《政工研究動態》（半月刊）創刊于1998年，是中共中央宣傳部主管、中國思想政治工作研究會主辦的中央級研究動態型、信息參考型期刊，為中國思想政治工作研究會會刊，是全國宣傳思想和思想政治工作領域的權威媒體。