百年大黨何以能:基于群眾路線的能力解讀

　　摘要：正是把黨的群眾路線這一工作方法優(yōu)勢(shì)變?yōu)橹螄?guó)理政優(yōu)勢(shì),通過(guò)應(yīng)對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī),提高黨的合法性建設(shè)能力;規(guī)避限度科學(xué)實(shí)施,提高黨的科學(xué)決策能力;價(jià)值引領(lǐng)與法器輸出并重,提高黨的正風(fēng)反腐能力,才使得中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中保持初心不變、作風(fēng)優(yōu)良,從苦難走向輝煌。梳理總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今中國(guó)開(kāi)啟新時(shí)代新征程,無(wú)疑是有意義的。

　　本文源自云夢(mèng)學(xué)刊,2020,41(06):99-106.《云夢(mèng)學(xué)刊》雜志，于1980年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:43-1240/C，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：哲學(xué)研究、政治學(xué)研究、語(yǔ)言文學(xué)研究等.

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，并將黨的群眾路線納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系范疇”[1]。這實(shí)際是對(duì)群眾路線是黨“永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”[2]這一價(jià)值認(rèn)識(shí)的制度回應(yīng)，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和能力的精神密碼和制度正義。黨的群眾路線的創(chuàng)造性運(yùn)用集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　一、應(yīng)對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī)，提高黨的合法性建設(shè)能力

　　合法律性和合民意是現(xiàn)代執(zhí)政合法性的兩個(gè)基本要件。贏得民心，于理論而言，這是長(zhǎng)期執(zhí)政的政治認(rèn)同根基，反映的是不同于英雄史觀的群眾史觀的價(jià)值取向;從實(shí)踐來(lái)看，這是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)，需要通過(guò)政治系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)激發(fā)“人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰”[3]。從這一角度看，中國(guó)式協(xié)商民主是比西方一票定勝負(fù)的選舉民主更具民意含金量的民主，只有真正勇于“自我革命”、追求“最大化先進(jìn)性”的政黨才敢于激發(fā)民主力量，長(zhǎng)期接受民意監(jiān)督。這既是由共產(chǎn)黨黨性決定的，更是由自信與能力決定的。因?yàn)轳R克思恩格斯所說(shuō)的國(guó)家日益“脫離社會(huì)而獨(dú)立化”[4]決定了社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政不當(dāng)也會(huì)流失社會(huì)基礎(chǔ)，蘇聯(lián)解體便是血的教訓(xùn)。那么中國(guó)共產(chǎn)黨的能力底氣在哪?這就是黨的群眾路線。在建國(guó)以來(lái)所出現(xiàn)的幾次重大執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī)中，群眾路線都起到了重要的化解作用。

　　堅(jiān)持黨的群眾路線體系與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，使我黨走出了“十年文革后中國(guó)何去何從”的新中國(guó)第一場(chǎng)執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī)，并開(kāi)辟了以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)夯實(shí)執(zhí)政合法性的新境界。眾所周知，1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)中第一次形成了世界觀與方法論相統(tǒng)一的群眾路線理論表述：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。”[5]1982年由鄧小平主持修訂的十二大黨章又增加“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”，從而形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”的完整表述。這是黨的群眾路線概念自1929年提出后，經(jīng)過(guò)二十年革命炮火洗禮、新中國(guó)三十年建設(shè)所取得的重大創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了群眾路線理論體系和群眾工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的兩大創(chuàng)新，對(duì)建國(guó)初期大躍進(jìn)、人民公社直至十年文革所帶來(lái)的執(zhí)政基礎(chǔ)流失問(wèn)題起到了重要奠基補(bǔ)缺作用。其實(shí)早在1956年，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，就強(qiáng)調(diào)“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問(wèn)題，是黨章中的根本問(wèn)題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的”[6]，并從兩方面闡釋了群眾路線內(nèi)容。其一，“它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己”;其二，能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確性[6]。但后續(xù)大躍進(jìn)、人民公社，特別是文革錯(cuò)誤的發(fā)生，表明我們對(duì)怎樣踐行群眾路線才是真正實(shí)現(xiàn)群眾利益并沒(méi)有真正搞清楚，這個(gè)問(wèn)題的背后是能否繼續(xù)贏得民心，保持執(zhí)政合法地位的重大危機(jī)考驗(yàn)，需要對(duì)建國(guó)“三十二年，特別是‘文化大革命’前十年，成績(jī)是主要的，還是錯(cuò)誤是主要的”[8]等重大問(wèn)題予以實(shí)事求是的回答。正是在這一背景下，《決議》通過(guò)實(shí)事求是的總結(jié)和評(píng)價(jià)統(tǒng)一了黨內(nèi)外思想，解決了國(guó)際疑慮，化解了建國(guó)以來(lái)第一場(chǎng)執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī)，并開(kāi)啟了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開(kāi)放之路。《決議》對(duì)黨的群眾路線地位與內(nèi)容的確立完善功不可沒(méi)，甚至更具建設(shè)意義。因?yàn)樾轮袊?guó)三十年幾乎就是群眾運(yùn)動(dòng)的三十年，作為群眾路線的一種基本實(shí)現(xiàn)形式，群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)新生社會(huì)主義制度的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的恢復(fù)作出了巨大貢獻(xiàn)。不過(guò)，群眾運(yùn)動(dòng)不等于群眾路線，離開(kāi)群眾路線的正確指導(dǎo)，自發(fā)盲目的群眾運(yùn)動(dòng)往往容易偏離航線，進(jìn)而使人們對(duì)群眾路線、對(duì)黨的政治路線、對(duì)社會(huì)主義道路和黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生疑慮。因此，徹底反思群眾路線的地位作用與運(yùn)作方式已經(jīng)上升為關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性資源獲取與存續(xù)的重大而關(guān)鍵的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，即使確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，恐怕也會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)力量的政治認(rèn)同缺失和依靠力量的難以凝聚而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。也正是基于這一原因，在群眾路線概念提出52年，經(jīng)歷了極左群眾運(yùn)動(dòng)錯(cuò)誤之后，群眾路線得以以世界觀與方法論相統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)范表述———“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，并被上升到毛澤東思想三大活的靈魂之一的重要地位。[5]它表明堅(jiān)持黨的群眾路線不僅要靠信念價(jià)值引領(lǐng)，還需要科學(xué)制度方法規(guī)范制約。一年后，黨的十二大黨章修訂時(shí)增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”[10]的內(nèi)容，再次印證了這一點(diǎn)。它既肯定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心信念不可動(dòng)搖，同時(shí)又表明黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，即應(yīng)該同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是主張必須正確，二是必須化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。這是“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”[11]這一馬克思主義原理的中國(guó)化運(yùn)用。這不僅第一次確立了黨的群眾工作根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為全體黨員干部科學(xué)踐行群眾路線，做好群眾工作立標(biāo)定桿，更重要的是開(kāi)辟了以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)夯實(shí)執(zhí)政合法性的新境界。因?yàn)?ldquo;黨的正確主張”包含著“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[8]的命題。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。這也成為改革開(kāi)放四十多年后習(xí)近平提出“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”[13]這一命題的理論先聲。《決議》和十二大黨章共同完成的群眾路線理論表述在1992年十四大修訂的黨章總綱中得以確立，并一直延續(xù)至今，從法理層面有效規(guī)范推動(dòng)了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)三十多年的大發(fā)展。

　　拓展黨的群眾觀點(diǎn)體系強(qiáng)化初心，走出八九政治風(fēng)波引發(fā)的第二場(chǎng)執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī)，為黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)和方法論指導(dǎo)。1989年春夏之交發(fā)生的八九政治風(fēng)波是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會(huì)主義制度為目的而利用青年學(xué)生反對(duì)腐敗等良好愿望制造的一場(chǎng)政治動(dòng)亂和暴亂。能否有效制止動(dòng)亂并在堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)治理整頓和深化改革，成為改革開(kāi)放初期考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨合法性建設(shè)能力的重大問(wèn)題。為此，已經(jīng)退居二線的鄧小平提出必須樹(shù)立一個(gè)以“艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗”[14]為榜樣的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，而當(dāng)務(wù)之急是做幾件讓百姓滿(mǎn)意的事情，只有“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”，特別是高層腐敗，才“更能獲得人心”[14]。這也成為江澤民以“三個(gè)代表”重要思想立足解決“建設(shè)一個(gè)怎樣的黨、怎樣建設(shè)這樣的黨”這一核心問(wèn)題來(lái)統(tǒng)領(lǐng)20世紀(jì)90年代中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)和實(shí)踐背景。1990年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》從六個(gè)方面系統(tǒng)概括了群眾觀點(diǎn)：“要牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。”[16]這是繼劉少奇在黨的七大從四個(gè)方面論述群眾觀點(diǎn)基本內(nèi)容以來(lái)，我黨進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)內(nèi)容體系的進(jìn)一步拓展，不僅從世界觀方法論角度進(jìn)行了論述，而且著力于“權(quán)為民所賦”這一群眾觀點(diǎn)核心問(wèn)題，從權(quán)力認(rèn)知層面予以強(qiáng)調(diào)拓展，使“全心全意為人民服務(wù)”“要同人民群眾保持血肉聯(lián)系”這些黨性宗旨作風(fēng)要求真正建立在權(quán)力價(jià)值認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。以此為基礎(chǔ)，江澤民、胡錦濤又先后提出“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[17]“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須……以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”[18]等命題，確立黨建主線為“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”，提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)，從而將群眾路線與黨的執(zhí)政作風(fēng)、執(zhí)政能力及執(zhí)政目標(biāo)一以貫之、層層貫通，開(kāi)辟了以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)夯實(shí)執(zhí)政合法性的新境界，為我國(guó)化解危機(jī)，實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，抓住21世紀(jì)前二十年發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，最終成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體奠定了重要合法性基礎(chǔ)。

　　全面提升黨的群眾路線的初心使命教育實(shí)踐功能，化解了潛在的第三次執(zhí)政基礎(chǔ)流失危機(jī)，開(kāi)辟了以全面從嚴(yán)管黨治黨夯實(shí)執(zhí)政合法性的新境界。應(yīng)該說(shuō)，相比鄧小平、江澤民這兩代在重大歷史關(guān)頭上臺(tái)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)集體，世界第二大經(jīng)濟(jì)體、GDP增長(zhǎng)7.8%、國(guó)家外匯儲(chǔ)備33116億美元[19]等關(guān)鍵數(shù)據(jù)表明，習(xí)近平上任時(shí)國(guó)家發(fā)展形勢(shì)是平穩(wěn)有序的。但習(xí)近平以居安思危的前瞻意識(shí)和前所未有的力度開(kāi)啟了中共反腐正風(fēng)新常態(tài)，結(jié)果令人觸目驚心：十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部達(dá)到440人，43人為十八屆中央委員或候補(bǔ)委員，9人是中央紀(jì)委委員[20]。而十九大后落馬的省部級(jí)官員也已經(jīng)達(dá)到52人[21]，尤其是查出了周永康、孫政才、令計(jì)劃等“野心家”“陰謀家”[20]，查出了郭伯雄、徐才厚等“兩面人”“偽忠誠(chéng)”[23]。這些事實(shí)有力證明，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手開(kāi)展的反腐正風(fēng)活動(dòng)，不是所謂政治宣傳走過(guò)場(chǎng)，也不是如外媒所言“選擇性反腐”“政治權(quán)力斗爭(zhēng)”，而是進(jìn)行正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、標(biāo)本兼治的“自我革命”以贏得更扎實(shí)鞏固的民意基礎(chǔ)。正是管黨治黨實(shí)現(xiàn)了從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，使“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善”[24]，我們才有理由說(shuō)，黨的群眾路線開(kāi)辟了以全面從嚴(yán)管黨治黨夯實(shí)執(zhí)政合法性的新境界。雖然根治腐敗心理文化，重建健康政治生態(tài)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，但只要我們黨堅(jiān)持知行合一，努力開(kāi)發(fā)群眾路線的合法性建設(shè)功能，保證實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性互動(dòng)發(fā)展，我們就一定能贏得綠色政治生態(tài)，換來(lái)朗朗政治晴空。

　　二、規(guī)避限度科學(xué)實(shí)施，提高黨的科學(xué)決策能力

　　列寧曾說(shuō)：“只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”[25]正是從這個(gè)意義上，毛澤東指出：“政策和策略是黨的生命。”[26]堅(jiān)持群眾路線才有科學(xué)決策的可能，所以在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就提出“一切政策的決定、修改和執(zhí)行，口號(hào)的提出與轉(zhuǎn)變，都必須有群眾觀點(diǎn)，走群眾路線”[27]。但群眾路線也存在影響決策的制約因素，需要規(guī)避限度予以實(shí)施。

　　一是合理發(fā)揮群眾路線雙主體的合力作用，提高決策民主性。相信群眾、依靠群眾是群眾路線科學(xué)決策功能發(fā)揮的重要價(jià)值引領(lǐng)。從決策本質(zhì)而言，人民群眾無(wú)疑是發(fā)揮群眾路線科學(xué)決策功能的認(rèn)識(shí)主體、利益主體和權(quán)利主體。但在具體決策實(shí)踐中，擁有實(shí)際權(quán)力的組織及領(lǐng)導(dǎo)干部才是決策主體，其決策觀念和決策能力直接決定著決策，特別是重大決策的科學(xué)性，這導(dǎo)致群眾路線決策實(shí)踐的“雙主體”張力。雖然從性質(zhì)而言，人民群眾與實(shí)際決策主體根本利益一致，但若缺乏正確理念引領(lǐng)和制度支撐，雙主體就無(wú)法形成決策合力，甚至相互掣肘，影響決策功能的發(fā)揮。另外，受社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)、教育培訓(xùn)和物質(zhì)技術(shù)條件等因素影響，無(wú)論是黨，還是群眾，都是有限決策理性，這也會(huì)影響決策科學(xué)性。建國(guó)初期正是沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)和辯證處理雙主體的關(guān)系問(wèn)題，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮群眾路線對(duì)黨的決策主張的價(jià)值引領(lǐng)和監(jiān)督作用，甚至片面將群眾運(yùn)動(dòng)等同于群眾路線，導(dǎo)致群眾路線科學(xué)決策功能的喪失或扭曲，給黨和國(guó)家造成了巨大災(zāi)難。改革開(kāi)放后，我黨十分注重培養(yǎng)提高干部理性妥協(xié)的民主決策思維和民主決策能力，既避免當(dāng)高高在上的官僚，又避免當(dāng)群眾的尾巴。在提出“三個(gè)有利于”“三個(gè)代表”“立黨為公、執(zhí)政為民”及“以人民為中心”等重要決策價(jià)值理念，保持決策設(shè)計(jì)的民本性和獨(dú)立性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)從法律和制度層面加強(qiáng)決策權(quán)力的民主監(jiān)督和規(guī)范，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的決策權(quán)力監(jiān)督，力戒憑“長(zhǎng)官意志”作決策。針對(duì)社會(huì)群眾民主政治參與熱情越來(lái)越高，但政治素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，我黨提出要正確處理黨內(nèi)民主與社會(huì)民主、自我革命與社會(huì)革命關(guān)系，保障人民群眾依法有序政治參與，形成了頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、政策引領(lǐng)與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合、自我糾錯(cuò)與群眾反饋相結(jié)合的決策路徑。黨的十九大在提出全面增強(qiáng)黨員干部執(zhí)政本領(lǐng)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的同時(shí)，對(duì)全民思想道德建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)也提出了明確要求，特別是提出要增強(qiáng)全體公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，到2035年社會(huì)文明程度要達(dá)到新的高度，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)也將基本建成。這既是堅(jiān)持發(fā)揮群眾路線雙主體決策功能的必然，也是群眾路線雙主體決策功能能否發(fā)揮的重要推動(dòng)力量和運(yùn)作基礎(chǔ)，這將使群眾路線的科學(xué)決策功能在更高層面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

　　二是用制度改革彌合群眾路線與民主制度之間的張力，提高決策科學(xué)性。民主決策需要制度化保障才能提高決策科學(xué)性。20世紀(jì)50年代毛澤東曾提出，必須“建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”[28]，并按照民主集中制原則形成了以黨政軍為核心決策者，民主黨派等為第二圈決策者，工青婦等機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和公民為第三圈決策參與者的權(quán)力精英決策模式[29]。但是如何發(fā)揮民主—集中—再民主—再集中的科學(xué)決策功能，需要相應(yīng)制度體系支撐，從功能而不是簡(jiǎn)單從原則規(guī)范的角度予以評(píng)價(jià)和實(shí)施。這也是長(zhǎng)期以來(lái)多黨合作制度、政治協(xié)商制度等一些制度虛置弱化、非正式組織邊緣化的重要原因。經(jīng)歷十年文革沒(méi)有科學(xué)制度約束的大民主、泛民主教訓(xùn)后，我們黨提出“黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化，國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部活動(dòng)制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度化”[30]等六個(gè)制度化來(lái)規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，第一次提出“社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度化”，以發(fā)揮“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度。八九政治風(fēng)波后，我們黨痛定思痛，提出“要保證決策正確，執(zhí)行有效，必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，建立和健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序”[30]，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治大發(fā)展，但民主不夠和集中不力的現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效解決。黨的十八大后，我們黨從協(xié)商民主制度體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革兩方面入手，真正從民主與集中兩方面保證了群眾路線的科學(xué)決策功能的發(fā)揮。一是第一次從協(xié)商民主是“中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，是“中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[32]的高度，構(gòu)建了從黨際協(xié)商、政治協(xié)商到社會(huì)協(xié)商的程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，既堅(jiān)持和完善了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，搞好黨際協(xié)商，又積極探索建立社會(huì)協(xié)商民主機(jī)制，建立公民參與的開(kāi)放式績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。2013年，成都崇州市全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)協(xié)商會(huì)議制度，以會(huì)議式協(xié)商、圓桌會(huì)協(xié)商等十多種形式探索了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村共同參與的三級(jí)社會(huì)協(xié)商會(huì)議工作方法[33]。二是加大黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，建構(gòu)與群眾路線相適應(yīng)的黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制。以習(xí)近平為核心的黨中央針對(duì)“黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用‘法言法語(yǔ)’”“紀(jì)委成了黨內(nèi)的‘公檢法’，紀(jì)律審查成了‘司法調(diào)查’”[34]等民主法治亂象，第一次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[35]的嶄新論斷，在旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，第一次將增強(qiáng)“四自能力”納入新形勢(shì)下黨的建設(shè)總目標(biāo)，第一次提出“深化黨的建設(shè)制度改革”新命題，厘清黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，強(qiáng)化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一，通過(guò)重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等方式，強(qiáng)化“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是對(duì)黨員干部最大的愛(ài)護(hù)”的政治認(rèn)同。2019年9月又連續(xù)印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(修訂)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》三部黨內(nèi)法規(guī)，從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案審查與執(zhí)行多角度、多環(huán)節(jié)進(jìn)一步彰顯了黨勇于自我革命的最鮮明政治品格，也贏得了科學(xué)決策所必需的堅(jiān)強(qiáng)黨性和決策合法性。

　　三是實(shí)現(xiàn)權(quán)力與知識(shí)匹配，提高決策成本-效益統(tǒng)籌力。民主是有成本的政治活動(dòng)，要科學(xué)決策、民主決策就必須提高決策成本-效益統(tǒng)籌力，對(duì)群眾路線而言更是如此。原因在于相比內(nèi)容過(guò)程比較明確的一般決策設(shè)計(jì)，群眾路線只有抽象的兩句話(huà)：從群眾中來(lái)，到群眾中去。這種模糊抽象的民主彈性操作空間使群眾路線運(yùn)作時(shí)，往往出現(xiàn)組織成本高昂且難以確定、決策機(jī)會(huì)主義傾向易跑偏走樣，保密成本限制決策過(guò)程與深度等群眾路線特有的決策限度。在加速?lài)?guó)家治理體系現(xiàn)代化的今天，以群眾路線為主要決策方法的中國(guó)共產(chǎn)黨更需加快提高決策成本-效益統(tǒng)籌力。由此帶來(lái)了黨政干部實(shí)現(xiàn)權(quán)力與知識(shí)匹配的問(wèn)題。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就提出“學(xué)習(xí)!學(xué)習(xí)!再學(xué)習(xí)”[36]的口號(hào);建國(guó)前夕，“毛澤東同志號(hào)召全黨同志為迎接嶄新的任務(wù)，努力學(xué)習(xí)過(guò)去不熟悉、不懂得的東西”[37];改革開(kāi)放之初，鄧小平號(hào)召“全黨必須再重新進(jìn)行一次學(xué)習(xí)”[37]，內(nèi)容不僅包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，更包括馬克思主義理論知識(shí)。可見(jiàn)，重視理論學(xué)習(xí)一直是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)。但從決策角度看，隨著信息社會(huì)與民主進(jìn)程的加速發(fā)展，科學(xué)決策尤其是重大公共決策，更需要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)在內(nèi)的多元知識(shí)信息體系支撐，需要組織規(guī)范引領(lǐng)的前瞻式學(xué)習(xí)而非單純的個(gè)體學(xué)習(xí)、自發(fā)學(xué)習(xí)、后發(fā)學(xué)習(xí)，尤其要善于將具體知識(shí)轉(zhuǎn)化為決策意識(shí)與能力，提高知識(shí)與決策能力的匹配度、精準(zhǔn)度，精于從政治—經(jīng)濟(jì)角度予以認(rèn)真計(jì)算與監(jiān)督。因此，20世紀(jì)90年代之后，我們黨從建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨到建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，逐步加大政治決策過(guò)程中知識(shí)與信息能力的儲(chǔ)備與動(dòng)員。1998年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》提出從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技各方面建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的意見(jiàn)》。黨的十八大后，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體將它豐富發(fā)展為“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[39]命題，并第一次提出立足國(guó)情和實(shí)踐“發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[40]。黨的十九大進(jìn)一步提出由學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)“推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)”[41]。這些目標(biāo)的層層遞進(jìn)拓展，實(shí)質(zhì)都是要求決策者以組織性、系統(tǒng)性、前瞻性學(xué)習(xí)能力提高為第一位本領(lǐng)，提高權(quán)力與知識(shí)匹配度，進(jìn)而提高民主決策能力。

　　三、價(jià)值引領(lǐng)與法器輸出并重，提高黨的正風(fēng)反腐能力

　　習(xí)近平指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”[32]對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，作風(fēng)建設(shè)不僅事關(guān)執(zhí)政形象建設(shè)，而且是涵養(yǎng)執(zhí)政合法性，推動(dòng)科學(xué)決策的軟實(shí)力，而這一目標(biāo)的達(dá)成離不開(kāi)群眾路線從價(jià)值引領(lǐng)與法器輸出兩方面的貢獻(xiàn)。正是二者并重，使群眾路線具有了標(biāo)本兼治的持續(xù)正風(fēng)反腐能力。

　　群眾路線時(shí)刻鞭策共產(chǎn)黨不忘初心、勤廉執(zhí)政。一是中國(guó)特色反腐倡廉價(jià)值立場(chǎng)根源于群眾路線的堅(jiān)守。反腐敗是有國(guó)家以來(lái)就存在的歷史性、世界性難題，“高高凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)”正是“一切腐敗事物的溫床”[4]，社會(huì)主義國(guó)家雖然“打碎舊的國(guó)家政權(quán)而以新的真正民主的國(guó)家政權(quán)來(lái)代替”[4]，也只是廢除了國(guó)家進(jìn)程中的“政治上的過(guò)渡時(shí)期”[4]，如果執(zhí)政不當(dāng)，同樣無(wú)法杜絕腐敗問(wèn)題。基于這一深刻認(rèn)識(shí)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都以滿(mǎn)足最廣大人民的根本利益為評(píng)判黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大之后開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更是構(gòu)筑起“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治新常態(tài)，使黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)煥然一新，也為世界各國(guó)治理腐敗提出了可借鑒的中國(guó)方案。二是始終堅(jiān)持群眾路線才能保持赤子之心和本色作風(fēng)。習(xí)近平指出：“一個(gè)政黨，如一個(gè)人一樣，最寶貴的是歷盡滄桑，還懷有一顆赤子之心。”[46]新中國(guó)成立70年來(lái)，我們始終要求黨員干部堅(jiān)守群眾觀點(diǎn)，不忘初心、牢記使命，以政治清醒、經(jīng)濟(jì)清白、作風(fēng)清明的良好形象取信于民，更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。三是始終堅(jiān)持群眾路線才能共建政治信任基礎(chǔ)。2013年有調(diào)查顯示，中國(guó)社會(huì)的總體信任“已經(jīng)跌破60分的信任底線”，而社會(huì)信任的下降又集中表現(xiàn)為政治信任度的下降。[47]從中央政府到基層政府，每降低一個(gè)層級(jí)就流失10%左右政治信任度，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和村級(jí)組織，只有三成多。[48]政治信任缺失將使全黨陷入“塔西佗陷阱”，即黨和政府完全喪失民眾信任。而“塔西佗陷阱”出現(xiàn)的根本原因與群眾路線的貫徹執(zhí)行密切相關(guān)，在于一些黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了“人民是權(quán)力來(lái)源”。十八大后開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之所以能夠深入民心、成效顯著，關(guān)鍵在于它深刻把握了黨內(nèi)政治生活的政治文化生態(tài)屬性，以嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活為切入點(diǎn)，重建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)清正廉潔價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)庸俗腐朽的政治文化，把群眾對(duì)黨員干部的個(gè)人信任轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各級(jí)政府的組織信任，為刮骨療毒、強(qiáng)力反腐奠定重要政治信任基礎(chǔ)。

　　群眾路線為黨群合力正風(fēng)反腐提供了方法利器。群眾路線能夠織就黨密切聯(lián)系群眾的人格網(wǎng)絡(luò)和參與網(wǎng)絡(luò)，憑借人際傳播和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為共產(chǎn)黨正確行使權(quán)力提供有效的保障和監(jiān)督利器。不過(guò)，群眾路線的保障和監(jiān)督作用也存有限度，這是由其理論特性及治理環(huán)境與對(duì)象等外在條件因素所決定的。如四風(fēng)之弊、貪腐之惡具有的變異、傳染等文化特性，社會(huì)分工帶來(lái)的交往范圍和階層限制，網(wǎng)絡(luò)交往虛擬化、反腐制度滯后性等特點(diǎn)，反腐動(dòng)力、主體自律、組織程度等因素，都會(huì)制約群眾路線正風(fēng)反腐功能的發(fā)揮。因此，新中國(guó)一成立，我黨就從群眾運(yùn)動(dòng)反腐開(kāi)始，探索群眾路線正風(fēng)反腐的特點(diǎn)規(guī)律。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我黨在規(guī)避限度正確發(fā)揮群眾路線正風(fēng)反腐功能上取得了重大突破。一是堅(jiān)持“從群眾中來(lái)”“到群眾中去”所蘊(yùn)含的黨群互動(dòng)要義，反對(duì)圈子主義、山頭主義，凈化政治交往和政治生態(tài)，大力開(kāi)展社交文化建設(shè)，從政治理性上推動(dòng)黨風(fēng)民風(fēng)的互動(dòng)發(fā)展。二是建構(gòu)黨群互動(dòng)平衡機(jī)制，特別是建構(gòu)有效的利益治理機(jī)制來(lái)激發(fā)動(dòng)力、規(guī)范行為。如在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃和六大支撐行動(dòng)保障等激勵(lì)措施分別隨著2015年1月《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》和2016年10月《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》這兩份文件的出臺(tái)開(kāi)始實(shí)施。三是以能力的提高支撐群眾路線的正風(fēng)反腐功能。如提高群眾路線文化自覺(jué)能力，將群眾路線知信行合一于一切工作之中;提高社會(huì)資本汲取能力，通過(guò)普遍交往、意見(jiàn)表達(dá)、聲譽(yù)維護(hù)等諸多能力的提高，不斷獲得人民群眾的信任與支持;提高審計(jì)監(jiān)督能力，用數(shù)字化、信息化審計(jì)為打贏一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的反腐敗戰(zhàn)爭(zhēng)提供保障;提高組織動(dòng)員能力，以群眾監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，筑起反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，群眾路線作為現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)政黨-國(guó)家-社會(huì)和諧發(fā)展的重要法寶當(dāng)然也必須進(jìn)入新時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的虛擬戰(zhàn)場(chǎng)、利益博弈加劇的決策場(chǎng)、時(shí)時(shí)反彈復(fù)發(fā)的作風(fēng)建設(shè)“頑固場(chǎng)”，我們將面臨更多深層次矛盾需要集民智民力去創(chuàng)造性解決，但只要我們始終堅(jiān)持以群眾路線堅(jiān)守初心、贏得民心，爭(zhēng)做新時(shí)代最壯美的精神脊梁，我們就一定能在百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，完成時(shí)代賦予我們的使命!

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　　[13]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利---在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社,2017:26.

　　[14][15]鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993:310,314.

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　　[32][42]習(xí)近平談治國(guó)理政:第二卷[M].北京:外文出版社,2017:291,44.

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　　[34]王歧山.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)守住底線推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-23.

　　[35]在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)[Z].北京:人民出版社,2014:6.

　　[36]劉少奇選集:上卷[M].北京:人民出版社,1981:71.

　　[37][38]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001:143,141.

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　　[40]習(xí)近平.立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[EB/OL].新華網(wǎng),2015-11-24.

　　[41]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利---在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社,2017:68.

　　[46]李從軍,趙承,李柯勇.習(xí)近平:政黨如人,最寶貴的是歷盡滄桑仍懷赤子之心[EB/OL].人民論壇,2014-03-24.

　　[47]報(bào)告稱(chēng)我國(guó)總體信任跌破底線7成人不信陌生人[N].中國(guó)青年報(bào),2013-02-17.

　　[48]劉春春,劉浩林:群眾路線是強(qiáng)化政治信任的重要途徑[J].傳承,2013(13).