從經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化看新型國際關(guān)系的構(gòu)建

　　摘要: 新型國際關(guān)系的核心是“合作共贏”，以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)，是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益。新型國際關(guān)系的理念為中國與個(gè)別東盟國家處理有關(guān)南海主權(quán)爭議問題進(jìn)而發(fā)展與整個(gè)東盟的關(guān)系提供了思路。中國與東盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易增減情況與南海爭議密切相關(guān)，沒有爭議發(fā)生的年份均處于高速增長階段，爭議一旦發(fā)生并激烈化，便持續(xù)下跌。從中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化可以看出，構(gòu)建新型國際關(guān)系是大勢(shì)所趨，需要雙方具有共同的認(rèn)知; 合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

　　蔚佳霖; 呂啟銘; 蘇鈳勝， 西部學(xué)刊 發(fā)表時(shí)間：2021-07-30

　　關(guān)鍵詞: 合作共贏; 新型國際關(guān)系; 東盟

　　前言

　　長期以來，對(duì)抗性思維是各國處理傳統(tǒng)國際關(guān)系的主要方法，國際社會(huì)也會(huì)因此產(chǎn)生一種周期性動(dòng)蕩。以對(duì)抗性觀念為指導(dǎo)思想構(gòu)建的國際體系從建立之日起就呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征，無論是威斯特伐利亞體系還是凡爾賽體系① 都是如此。這種根植于零和博弈觀念之下的周期性動(dòng)蕩給人類社會(huì)帶來了深重災(zāi)難，因此構(gòu)建一種新型的國際關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。與以各國對(duì)抗為主的傳統(tǒng)國際關(guān)系相區(qū)別的是，這種新型國際關(guān)系的構(gòu)建須在合作共贏理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。合作中謀求共贏在現(xiàn)實(shí)中不乏成功的案例，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，中國與東盟不斷深化合作，促進(jìn)了兩者經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)接。但是，今天的國際社會(huì)，傳統(tǒng)對(duì)抗性思維仍然占有一定的市場(chǎng)，且不時(shí)地沖擊雙邊關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)交往為例，受沖擊的雙邊經(jīng)貿(mào)( 貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易) 交流量急劇下降，而合作共贏理念指導(dǎo)下的新型國際關(guān)系也難以生長。

　　一、新時(shí)代構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要意義

　　( 一) 新型國際關(guān)系的提出與內(nèi)涵

　　2013 年 3 月，習(xí)近平同志在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出了“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”的概念，引起了世界各國的普遍關(guān)注。而后習(xí)近平同志又在黨的十九大報(bào)告中對(duì)“新型國際關(guān)系”進(jìn)行了具體的闡釋，提出“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。2015 年 5 月，外交部長王毅在中國發(fā)展高層論壇午餐會(huì)上發(fā)表演講，用一句話闡述了新型國際關(guān)系“新”在何處，即以合作取代對(duì)抗，以共贏取代獨(dú)占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套[1]。

　　“新型國際關(guān)系”核心是“合作共贏”，它以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)。相較于過去的“你輸我贏、你失我得”的零和博弈思維，“合作共贏”是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益。首先，新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)是相互尊重，尊重不同國家的制度模式和民族文化，把相互尊重作為國家對(duì)外交流與合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，新型國際關(guān)系的準(zhǔn)則是公平正義，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，以大欺小，主張維護(hù)世界各個(gè)國家的合法權(quán)益，特別是第三世界發(fā)展中國家的合法權(quán)益。在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為世界上唯一的超級(jí)大國，時(shí)常用自己的力量威脅、霸凌弱小國家。新型國際關(guān)系就是要打破這種不公平的國際秩序，讓每個(gè)國家都有平等的話語權(quán)和地位。第三，新型國際關(guān)系的達(dá)成方式是合作共贏，要求摒棄零和博弈、贏者通吃的舊思維，以共贏為追求目標(biāo)，共同發(fā)展，互惠互利。合作共贏理念被提及最多的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，削減和取消了許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。最后，新型國際關(guān)系的最終目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，它要求改變以往濫施權(quán)力、利益爭斗、二元對(duì)立等思維，用新的理念來倡導(dǎo)，用新的制度去搭建，進(jìn)而促使國際體系轉(zhuǎn)型[2]。

　　( 二) 構(gòu)建新型國際關(guān)系的時(shí)代意義

　　首先，新型國際關(guān)系的構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代呼聲和世界潮流。值此百年未有之大變局，面對(duì)新的世界形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，西方處理國際關(guān)系的傳統(tǒng)方法越來越不合時(shí)宜，零和博弈的舊思維，經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，政治上的二元對(duì)立已經(jīng)嚴(yán)重阻礙當(dāng)今世界政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的時(shí)代需要新的智慧，新的變化需要新的理念，合作共贏的新型國際關(guān)系的建構(gòu)勢(shì)必要成為主流，合作共贏也勢(shì)必會(huì)給全球各國帶來共同發(fā)展。

　　其次，新型國際關(guān)系的構(gòu)建有利于應(yīng)對(duì)和解決全球問題。2019 年底爆發(fā)并蔓延至今的新冠疫情就是最有力的證明。各國之間的經(jīng)貿(mào)往來以及人員交流使得疫情迅速蔓延，確診病例上億甚至更多。面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的疫情態(tài)勢(shì)，唯有秉持全球合作理念，才能夠最大限度地抑制疫情的蔓延，最終戰(zhàn)勝新冠肺炎這個(gè)全人類的公敵。

　　因此，新型國際關(guān)系理念的提出恰逢其時(shí)，在這一理念指導(dǎo)下，也為中國與個(gè)別東盟國家處理有關(guān)南海主權(quán)爭議問題提供了思路。

　　二、雙贏的范例: 中國與東盟的關(guān)系構(gòu)建及貿(mào)易發(fā)展

　　中國與東南亞國家的交往歷史源遠(yuǎn)流長。新中國成立以來，中國與現(xiàn)在的東盟國家成員之間的關(guān)系就得到了發(fā)展。1950 年中國和越南建交，雙方關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折上升的過程。20 世紀(jì) 50 年代開始的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為中國與東南亞新獨(dú)立國家的交往提供了機(jī)會(huì)，中國在此期間提出的和平共處五項(xiàng)原則也成為長久以來指導(dǎo)中國與東南亞國家關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要依據(jù); 20 世紀(jì) 60 年代，冷戰(zhàn)背景下的中蘇交惡使中國外部環(huán)境急劇惡化，在此期間，相比于地理概念的東南亞更多地成為一個(gè)政治概念[3]，中國與東南亞國家的關(guān)系發(fā)展趨于停滯甚至有所倒退; 20 世紀(jì) 70 年代中美關(guān)系的改善以及 20 世紀(jì) 80 年代中國施行的改革開放政策，為中國與東南亞國家關(guān)系迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

　　雖然關(guān)系總體向好，但中國和東盟個(gè)別國家因?yàn)槟虾Ｖ鳈?quán)爭議有時(shí)也會(huì)使得潛藏的對(duì)抗性思維導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張，影響雙方的經(jīng)貿(mào)交流; 而在合作共贏思維指導(dǎo)下，雙方的關(guān)系則會(huì)趨于緩和，為雙方關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　( 一) 對(duì)抗導(dǎo)致俱傷

　　中國與東盟個(gè)別國家爭議的焦點(diǎn)在于南海主權(quán)問題。南海問題緣起于 20 世紀(jì) 60 年代末，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)南海進(jìn)行勘測(cè)出具報(bào)告，分析認(rèn)為南海大陸架上石油儲(chǔ)量多達(dá) 11 億噸。20 世紀(jì) 70 年代初，時(shí)逢世界范圍內(nèi)第一次石油危機(jī)，這更加凸顯出南海地區(qū)的價(jià)值。20 世紀(jì) 80 年代，聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等概念進(jìn)行了界定，東南亞部分國家對(duì)此公約做出了利于自己的解釋。東南亞諸國近代以來的殖民歷史以及二戰(zhàn)后的《日內(nèi)瓦協(xié)議》和《舊金山和約》也成為東南亞個(gè)別國家對(duì)南海進(jìn)行主權(quán)申訴的重要依據(jù)。

　　2012 年到 2016 年的“南海仲裁案”讓南海問題的對(duì)抗程度達(dá)到頂峰。2012 年 4 月，12 艘在黃巖島海域內(nèi)例行作業(yè)的中國漁船被菲律賓軍艦武裝扣留，由此引起了中國的漁政、海監(jiān)船只與菲律賓軍艦多輪長時(shí)間對(duì)峙。此次激烈對(duì)峙后，菲律賓單方面開始向國際海洋法庭提出仲裁申請(qǐng)，將南海問題國際化。2016 年仲裁案走到了最終宣判階段，南海局勢(shì)急劇惡化，美國艦隊(duì)的介入讓南海局勢(shì)顯得更加危險(xiǎn)，走到劍拔弩張、一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭的邊緣。

　　菲律賓作為主動(dòng)采取對(duì)抗性態(tài)度挑起事端的一方，在這一事態(tài)中逐漸影響到了其自身的發(fā)展。中國作為菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴在“2011 年雙方的貿(mào)易額就已經(jīng)打破了 300 億 美 元 大 關(guān)，正 在 朝 著 2016 年 600 億 美元的目標(biāo) 前 進(jìn)”[4]，卻因?yàn)殡p方關(guān)系的 猝然緊張，讓這一良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)迅速冷卻，給菲律賓經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊。

　　南海爭端不僅影響到菲律賓國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了消極影響。如圖 1 所示，中國與東盟的貨物貿(mào)易額在 2012—2016 四年間均呈低位增長的狀態(tài)，且增長率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從 2011 年到 2012 年進(jìn)出口增長率為10.08% 下降到 2015 年的最低位-0.88%。

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)商務(wù)門戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易量在 2010 到 2011 年度保持高位增長率，到 2011 年南海問題激化后增長率呈現(xiàn)斷崖式下跌，一度跌入-1.02%的負(fù)增長( 見圖 2) 。這 10 年間的中國與東盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易增減情況大體保持了這樣一種趨勢(shì)，就是沒有南海爭議發(fā)生的年份都處于高速增長階段，南海爭議一旦發(fā)生并激烈化，便持續(xù)下跌。貨物與服務(wù)的進(jìn)出口的增長率急劇下降無論是順差方還是逆差方，均會(huì)因此導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到一定影響，政府稅收減少，就業(yè)崗位銳減。

　　( 二) 合作中實(shí)現(xiàn)共贏

　　南海主權(quán)爭議損害了中國與東盟國家雙方的利益。東盟個(gè)別國家意識(shí)到問題后，采取一系列措施，重拾對(duì)華友好。例如，2016 年下半年，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，派出八十多歲高齡的前總統(tǒng)拉莫斯與中國政府就中菲關(guān)系在香港進(jìn)行了會(huì)談，商討恢復(fù)雙邊關(guān)系等問題[5]。2016 年 10 月 18 日至 21 日杜特爾特應(yīng)邀訪華，中方向菲律賓人民張開友誼之臂。在此次訪問中，中菲兩國簽署了 13 個(gè)雙邊合作文件，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。兩國還將進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)和旅游合作。中方將取消幾年前發(fā)出的對(duì)菲律賓的旅游警示提醒，還將恢復(fù)菲企對(duì)華熱帶水果的出口。2016 年 7 月 13 日，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國關(guān)于處理南海問題的政策》，該政策在“關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實(shí)合作”“關(guān)于南海航行自由和安全”“關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定”三個(gè)部分多次提到“合作”字眼，并非常務(wù)實(shí)地提出“中國積極提供國際公共產(chǎn)品，通過各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國際社會(huì)提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)，以保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全。

　　同年 9 月，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同審議通過了《中國與東盟國家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。2019 年中國與東盟國家在推動(dòng)《南海各方行動(dòng)準(zhǔn)則》向更高一層次的“準(zhǔn)則”發(fā)展上取得了重大進(jìn)展。預(yù)計(jì) 2021 年“南海行為準(zhǔn)則”有望實(shí)現(xiàn)新突破，屆時(shí)南海問題將向著更健康的方向發(fā)展。這些機(jī)制上的合作不僅會(huì)讓中國與東盟國家的交往向著更加有序的方向發(fā)展，且為雙方在處理爭議問題時(shí)提供對(duì)話與交流平臺(tái)。

　　合作態(tài)度指導(dǎo)下的中國與東盟雙邊關(guān)系的改善與緩和為雙方的經(jīng)濟(jì)交流注入了巨大活力，雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速朝著更加繁榮以及合作機(jī)制更加健全的方向發(fā)展。 2019 年 10 月《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》全面生效，為中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了更多便利; 2020 年 11 月 15 日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭 15 個(gè)國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定( RCEP) ，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成[6]。

　　在合作思維指導(dǎo)下的新型國際關(guān)系，還將促成各國在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互信，民生與社會(huì)領(lǐng)域的合作，為雙方爭議問題的解決提供長效的對(duì)話機(jī)制，促成雙方貿(mào)易合作進(jìn)一步騰飛。

　　三、構(gòu)建新型國際關(guān)系的思考

　　( 一) 構(gòu)建新型國際關(guān)系是大勢(shì)所趨

　　傳統(tǒng)的國際關(guān)系往往以競(jìng)爭性、沖突性、二元對(duì)立性、零和博弈等為標(biāo)志，在這種對(duì)抗性思維指導(dǎo)下，國際關(guān)系必然以鄰為壑，弱肉強(qiáng)食。近代以來，因?yàn)楦鲊娣峙洳痪鴮?dǎo)致頻繁的戰(zhàn)爭，尤其是兩次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來深重的苦難。二戰(zhàn)結(jié)束以后形成了美蘇爭霸的兩極格局，在美蘇核戰(zhàn)爭爭霸的背景下，雖未爆發(fā)世界大戰(zhàn)這樣大規(guī)模的戰(zhàn)爭，但局部戰(zhàn)爭不斷，世界局勢(shì)不時(shí)陷入緊張狀態(tài)，遲滯了世界各國的發(fā)展。兩極格局崩塌至今，世界處于快速變化時(shí)期。政治上，“一超多強(qiáng)”的國際格局趨于調(diào)整; 經(jīng)濟(jì)上，貿(mào)易保護(hù)主義回潮; 文化上，民粹主義抬頭。地緣政治和文明上沖突愈演愈烈。自 2020 年初新型冠狀肺炎疫情爆發(fā)以來，西方一些國家對(duì)我國采取對(duì)抗性的態(tài)度，將公共衛(wèi)生問題政治化，其著力點(diǎn)并非尋求結(jié)束疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而是希望通過疫情來實(shí)現(xiàn)其政治目的。在這種思維的指導(dǎo)下，其防疫政策必然漏洞百出，導(dǎo)致疫情蔓延世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅縮水。

　　面對(duì)這些傳統(tǒng)或是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，如何讓世界各國人民增進(jìn)相互理解，成為國際社會(huì)的迫切需要。因此，關(guān)于國際社會(huì)治理的理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新迫在眉睫，時(shí)代呼喚新型國際關(guān)系，構(gòu)建新型國際關(guān)系是時(shí)代召喚，也是大勢(shì)所趨。

　　( 二) 新型國際關(guān)系的構(gòu)建需要雙方共同的認(rèn)知

　　新型國際關(guān)系的構(gòu)建并非一方的努力即可達(dá)成。從上述中國與東盟關(guān)系案例來看，中方一直秉持的是合作與包容的態(tài)度，而東盟與中國有南海主權(quán)爭議的一些國家則間斷性地采取對(duì)抗性態(tài)度與中國交往，給雙方關(guān)系造成傷害。2016 年以后，東盟中與中國有南海主權(quán)爭議的國家態(tài)度的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c該國及整個(gè)東盟之間新型國際關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明，新型國際關(guān)系的構(gòu)建只有單方的努力是難以達(dá)成的，需要雙方的共同認(rèn)知和共同努力。中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的實(shí)踐證明，達(dá)成共同的認(rèn)識(shí)還可以通過別的方式的對(duì)接來實(shí)現(xiàn)，如中國通過“一帶一路”倡議與東盟各國的國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，中國“一帶一路”倡議已經(jīng)與老撾的“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、泰國“現(xiàn)代化 4.0”戰(zhàn)略、緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展計(jì)劃、文萊的“2035 宏愿”等進(jìn)行對(duì)接。這些共贏項(xiàng)目工程的有效落實(shí)，將會(huì)增強(qiáng)中國與東盟國家的互信，也會(huì)促進(jìn)雙方對(duì)新型國際關(guān)系共同認(rèn)知的達(dá)成。

　　( 三) 合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)

　　隨著中國與東盟國家雙方的互聯(lián)互通不斷加速，經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)加深，經(jīng)貿(mào)合作日益加快，人文交往更加密切。雙方的戰(zhàn)略互信必將進(jìn)一步提升，在經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新等方面必將形成深入合作的共同認(rèn)知。這充分展示出中國以實(shí)際行動(dòng)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)掘動(dòng)力、為國際經(jīng)濟(jì)合作開拓空間、為包括東盟在內(nèi)的各國人民創(chuàng)造福祉、為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的大國擔(dān)當(dāng)。

　　中國與東盟合作的日益緊密帶來了雙方在貨物貿(mào)易量與服務(wù)貿(mào)易量上的騰飛。2016 年下半年，在中國與東盟中與中國有南海主權(quán)爭議的一些國家改善關(guān)系后，中國與東盟國家的貿(mào)易增長率以及貿(mào)易量達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。這是雙方貿(mào)易潛力的釋放，而貿(mào)易潛力的釋放又促成了雙方合作的繼續(xù)加深。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)往來的密切將會(huì)為政治互信創(chuàng)造條件。

　　共同的認(rèn)知與共贏的結(jié)果證明了合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。中國作為新型國際關(guān)系的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、建設(shè)者，是植根于中國傳統(tǒng)的“天下為公”“以和為貴”等理念。面對(duì)國際社會(huì)在政治上的二元對(duì)立思維，貿(mào)易保護(hù)主義回潮，文化、宗教、民族矛盾加劇的局面，只有加強(qiáng)國際合作才能帶來和平與發(fā)展，才能為國際社會(huì)帶來持續(xù)發(fā)展的未來。