行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化研究

　　摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作條件在逐步提高與改善，其管理、使用的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模變得越來(lái)越大，而如何管理國(guó)有資產(chǎn)，已經(jīng)成了廣大行政事業(yè)單位必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文敘述了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并依據(jù)上述問(wèn)題提出了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

　　姜穎行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)2021-11-28

　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述 1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

　　行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括自用的國(guó)有資產(chǎn)、對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)、出租出借的國(guó)有資產(chǎn)，具體存在有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩種形態(tài)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是資產(chǎn)的配置、使用、清查處置、評(píng)估報(bào)告;另一方面是產(chǎn)權(quán)的界定、糾紛、登記和監(jiān)督檢查等。

　　2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有的現(xiàn)實(shí)意義

　　(1)有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率。我們可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度和使用方面的監(jiān)控，推動(dòng)預(yù)算管理等管理制度的建設(shè)。一是重視國(guó)有資產(chǎn)使用監(jiān)督，二是重視強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理工作的不斷深入，預(yù)算管理工作無(wú)法完全落實(shí)，很難達(dá)到約束作用，從而使財(cái)政資金浪費(fèi)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際利用率。(2)有助于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。一些單位在劃撥、接受捐贈(zèng)等方式取得的固定資產(chǎn)沒(méi)有在賬面上反映出來(lái);一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員漏記固定資產(chǎn);一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建沒(méi)有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。上述行為都會(huì)造成固定資產(chǎn)的損失與流失。行政事業(yè)單位認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用工作，能夠保障國(guó)有資產(chǎn)在使用中的安全完整，防止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)損失。(3)有助于提升社會(huì)服務(wù)能力。行政事業(yè)單位的職能是要為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以只有加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的管理，才能使資產(chǎn)能夠得到有效利用，為公眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。在維護(hù)使用單位合法權(quán)益上，與資產(chǎn)管理績(jī)效結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)能力。

　　二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

　　1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

　　有些行政事業(yè)單位的管理人員存在“重資產(chǎn)、輕管理”的理念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)如何管理不重視，進(jìn)而導(dǎo)致單位職工也出現(xiàn)了態(tài)度懶散、對(duì)資產(chǎn)重視程度不高的現(xiàn)象。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“重購(gòu)置、輕處置”的現(xiàn)象，只關(guān)注需要購(gòu)置哪些資產(chǎn)，但是對(duì)于具體管理卻不重視，固定資產(chǎn)也未能及時(shí)入賬與清理核銷，容易造成賬實(shí)不符與國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善

　　目前，雖然國(guó)有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了一級(jí)行政事業(yè)單位，但是由于受一些技術(shù)的影響，并沒(méi)有完全地推廣到下級(jí)單位使用。一些地區(qū)的會(huì)計(jì)人員平時(shí)不習(xí)慣使用信息系統(tǒng)來(lái)展開(kāi)具體工作，只有在年末信息上報(bào)時(shí)，才登錄信息系統(tǒng)。況且資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)沒(méi)有和預(yù)算管理系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)。在查詢功能上，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也只是可以查到當(dāng)年數(shù)據(jù)，沒(méi)有往期數(shù)據(jù)，因此缺乏可比性，難以做到國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理。

　　3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

　　首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置的部門(mén)和資產(chǎn)處置的部門(mén)不同，各地財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和處置的主體來(lái)完成預(yù)算全額審批、采購(gòu)與分配、使用與處置等工作，但是一些地區(qū)的財(cái)政部門(mén)僅負(fù)責(zé)對(duì)部分資產(chǎn)的處置審批工作，比如車輛、房屋的處置審批由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的采購(gòu)由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)。其次，產(chǎn)權(quán)管理比較混亂，尤其是辦公用房，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)證，一些單位會(huì)計(jì)不記賬或計(jì)重賬。行政事業(yè)單位房產(chǎn)的出租出借，也不經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，造成了資產(chǎn)管理混亂。

　　4.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)不健全

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作在流程和績(jī)效考評(píng)機(jī)制上還不健全、不完善。雖然一些行政事業(yè)單位開(kāi)展了一定的資產(chǎn)管理工作，但是只在賬本上記錄了資產(chǎn)的原始價(jià)值，而沒(méi)有提取資產(chǎn)的折舊，因此無(wú)法反映出國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值。另外，沒(méi)有制定出長(zhǎng)期有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，很多單位資產(chǎn)管理人員只有在年終才進(jìn)行資產(chǎn)狀況的上報(bào)審批，因此導(dǎo)致了許多歷史遺留問(wèn)題，無(wú)法解決。如辦公用房是否按規(guī)定調(diào)劑與使用、出租與出借;公務(wù)用車是否按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置與處置，沒(méi)有建立相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的公務(wù)用車、辦公用房的預(yù)算一般由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，而行政事業(yè)單位公務(wù)用車和辦公用房的處置是不受財(cái)政部門(mén)管理與監(jiān)督的，在這種大的環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算支出與實(shí)際購(gòu)置資產(chǎn)的支出沒(méi)有達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財(cái)政部門(mén)也不便直接管理與監(jiān)督，因此降低了工作效率。

　　5.國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算與資產(chǎn)的管理難以協(xié)調(diào)

　　行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置這項(xiàng)工作上不重視，同時(shí)，在運(yùn)用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上不相同。國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)的管理在交接與合作上的工作不銜接、不協(xié)調(diào)。

　　三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

　　1.管理層要逐步提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度

　　管理層不僅要逐步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，還要讓所有的職員加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)學(xué)習(xí)。搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，深入開(kāi)展清產(chǎn)核資，讓所有職員都加強(qiáng)共同管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。這樣不僅讓行政事業(yè)單位的職員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理具有認(rèn)知性、肯定性、積極性;還可以讓上下級(jí)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作達(dá)成共識(shí)，做到共同重視。通過(guò)對(duì)一線工作人員的培訓(xùn)，讓職員在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符、購(gòu)置與處置銜接，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

　　2.建立完備的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

　　一是把信息化系統(tǒng)擴(kuò)展到下屬單位，改變行政事業(yè)單位各基層會(huì)計(jì)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用習(xí)慣和工作方式，讓國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更加簡(jiǎn)單化，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為會(huì)計(jì)人員日常的財(cái)會(huì)管理工具，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍;二是把資產(chǎn)信息系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)和非稅系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，相互制約，相互協(xié)調(diào)。增加資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)查詢功能，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以橫向縱向?qū)Ρ?，具有可比性，起到監(jiān)督與控制國(guó)有資產(chǎn)的作用。

　　3.完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

　　完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，還可以保證上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)信息的真實(shí)可靠;完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不僅減輕了資產(chǎn)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，還可以讓資產(chǎn)管理人員充分挖掘潛力，不斷提高固定資產(chǎn)的使用經(jīng)濟(jì)效果。首先，為了資產(chǎn)管理制度更加完善，要廣泛地收集與吸取工作人員的意見(jiàn)，進(jìn)行采納、總結(jié)、分析，做到統(tǒng)一解決;其次，要確保工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程中，嚴(yán)格地按照相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定，把行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理做到簡(jiǎn)易透明、科學(xué)規(guī)范。對(duì)于出租出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，要按照非稅收入管理的規(guī)定，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審批并上繳國(guó)庫(kù)。

　　4.建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

　　首先，行政事業(yè)單位根據(jù)具體的工作崗位安排具體的工作人員，避免“一崗多人、空崗無(wú)人”的現(xiàn)象出現(xiàn)，還要把記賬人員與資產(chǎn)管理人員分崗分責(zé)。特別是對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，需要在預(yù)算、采購(gòu)、領(lǐng)用、登記、后期維護(hù)與報(bào)損、調(diào)撥和處置以及國(guó)有資產(chǎn)處置收入等各個(gè)環(huán)節(jié)建立起具體的工作范圍和工作內(nèi)容。其次，建立國(guó)有資產(chǎn)檔案、資產(chǎn)卡片，落實(shí)到科室、落實(shí)到人，由責(zé)任人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。最后，把內(nèi)部工作考評(píng)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)建立和完善起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展自評(píng)和互評(píng)工作，審查資產(chǎn)管理人員的工作效果，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員之間的交流、溝通，并根據(jù)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，考核分值對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這樣不僅提高了工作人員的資產(chǎn)管理工作積極性，還提高了工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。

　　5.把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

　　國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理它們之間既互為前提又互為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位中大部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)自政府財(cái)政資金的劃撥，因此，將預(yù)算管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理的基本前提。在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)的資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置計(jì)劃，為資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。資產(chǎn)預(yù)算的合理與精細(xì)、資產(chǎn)的利用率是否充分、資產(chǎn)的取得是否在批準(zhǔn)的費(fèi)用范圍內(nèi)直接關(guān)系到資產(chǎn)管理工作的優(yōu)劣。而且資產(chǎn)管理和資產(chǎn)預(yù)算是相互結(jié)合的，資產(chǎn)管理的真實(shí)性和完整性不僅關(guān)系到資產(chǎn)預(yù)算是否合理，還在很大程度上減少了資產(chǎn)的閑置，避免游離賬外。綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理制度只有不斷地完善與貫徹實(shí)施，才能把資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而有效地提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置與處置。這樣才能保證這項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作沿著科學(xué)、規(guī)范的道路順利開(kāi)展。