環(huán)境保護(hù)論文發(fā)表深化戰(zhàn)略共建和諧黎河

　　摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展，黎河逐漸受到區(qū)域水土流失嚴(yán)重、尾礦污染加重等一些負(fù)面因素的影響。由于地處異地，且為開(kāi)放式河道，只依靠采取單純的工程和管理措施并不能有效防治水體污染。因此，天津市引灤工程黎河管理處與遵化市政府開(kāi)展了水源保護(hù)與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設(shè)，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展，從源頭上、根本上治理黎河污染，確保輸水安全。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略合作,和諧,黎河

　　從1983年引灤入津調(diào)水工程的勝利竣工，到2013年引灤輸水工程的安全運(yùn)行，黎河延續(xù)了連續(xù)三十年安全輸水無(wú)事故的光輝歷程，為天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市生活用水做出了巨大貢獻(xiàn)。但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展，作為開(kāi)放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區(qū)域水土流失嚴(yán)重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負(fù)面因素的影響。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了黎河兩岸人居環(huán)境不斷惡化，同時(shí)也給引灤水源安全帶來(lái)了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫(kù)的主要入庫(kù)河道，其水質(zhì)直接影響下游于橋水庫(kù)的水體質(zhì)量。另一方面，引灤黎河肩負(fù)著行洪和輸水的雙重功能，為敞開(kāi)式管理，客觀上造成引灤水污染防治、水環(huán)境治理難度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時(shí)，由于位于河北省境內(nèi)，管理和保護(hù)范圍在法律上不明確，黎河支流更是不在天津管理范圍內(nèi)。這樣的客觀條件奠定了天津市水務(wù)局與遵化市政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)，也開(kāi)啟了水利人治水的新思路。

　　回顧引灤入津的三十年，黎河管理處在天津市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，時(shí)刻以“和諧共處”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探討黎河科學(xué)治理、和諧管理的工作思路，與遵化市政府開(kāi)展了水源保護(hù)與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設(shè)，從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰(zhàn)略合作中發(fā)揮著必不可少的作用。

　　一、友好互通強(qiáng)化交流，戰(zhàn)略合作穩(wěn)中求進(jìn)

　　1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通

　　戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)在于“合”，所以在雙方的戰(zhàn)略合作中統(tǒng)一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)在2010年1月28日到遵化市檢查指導(dǎo)工作時(shí)，與遵化市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就“引灤黎河水源保護(hù)及環(huán)境治理戰(zhàn)略合作”進(jìn)行了專(zhuān)題討論，進(jìn)一步確立了與遵化市的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并確定了戰(zhàn)略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，確定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和工作機(jī)制，達(dá)成黎河綠化帶建設(shè)意向，繼續(xù)深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是對(duì)黎河周邊尾礦庫(kù)治理、搬遷、改造相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)，以便進(jìn)一步的合作;最后圈定了戰(zhàn)略合作的內(nèi)容，主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂?shù)缆钒敕忾]管理、黎河處辦公樓改造、黎河點(diǎn)污染源治理、沿河生態(tài)文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問(wèn)題納入了戰(zhàn)略合作內(nèi)容。

　　2、全面合作，提升高度

　　為進(jìn)一步推動(dòng)天津市水務(wù)局和遵化市政府戰(zhàn)略合作關(guān)系建設(shè)，遵化市公安、水務(wù)、環(huán)保、土地等“多位一體”戰(zhàn)略合作應(yīng)用座談會(huì)和天津河北公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作打擊涉水違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議如期舉行。與會(huì)人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類(lèi)水事違法行為的方案和措施。此次合作統(tǒng)一了思想，提升各合作方的認(rèn)識(shí)高度，標(biāo)志著合作的全面展開(kāi)，意味著聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制取得了新的突破，執(zhí)法力度得到了加強(qiáng)，依法行政得到了落實(shí)，對(duì)解決跨流域執(zhí)法難等問(wèn)題具有深遠(yuǎn)的意義，為改善黎河周邊水環(huán)境、營(yíng)造良好的水事秩序奠定了基礎(chǔ)，為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。

　　二、繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作，全面建設(shè)和諧黎河

　　按照天津市水務(wù)局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理并重”的工作思路和環(huán)境水利建設(shè)的總體要求，立足與遵化市的戰(zhàn)略合作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合天津市情水情，充分發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水安全“三位一體”的水務(wù)體制新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，保護(hù)引灤水質(zhì)，改善黎河水環(huán)境。根據(jù)遵化市政府確定的戰(zhàn)略合作框架，探索與遵化市政府建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系途徑，加強(qiáng)與地方協(xié)作，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展，確保黎河輸水安全。

　　1、多措并舉，搭建保水護(hù)水立體網(wǎng)絡(luò)

　　(1)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。以建立戰(zhàn)略合作關(guān)系為契機(jī)，與遵化市地方政府共同制定實(shí)施《引灤水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，與遵化市公安、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)聯(lián)合的護(hù)水執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)有力的異地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。

　　(2)開(kāi)展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂(lè)莊村和曉一礦業(yè)公司、港陸鋼鐵公司建立生態(tài)文明共建關(guān)系。近年來(lái)，黎河管理處以天津市水務(wù)局與遵化市政府建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”為契機(jī)，進(jìn)一步密切了與遵化市政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，增強(qiáng)了相關(guān)信息的交流和工作協(xié)調(diào)，又與沿河7個(gè)村莊簽訂了生態(tài)共建協(xié)議，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明共建活動(dòng)中雙方的責(zé)任和義務(wù)。

　　(3)建立護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。與沿河廠礦簽訂了保水護(hù)水責(zé)任書(shū)，明確了責(zé)任義務(wù)、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域?yàn)樨?zé)任段，強(qiáng)化了對(duì)亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動(dòng)員社會(huì)力量的參與和支持，使水事秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

　　(4)創(chuàng)造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)其保水護(hù)水積極性、主動(dòng)性，黎河管理處堅(jiān)持水法宣傳多樣化、長(zhǎng)效化、經(jīng)常化。在集鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)集中開(kāi)展宣教活動(dòng)，利用市區(qū)四個(gè)大型電子顯示屏，滾動(dòng)播放宣傳水環(huán)境保護(hù)的公益廣告，為保水護(hù)水工作營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

　　2、共建共管，奠定改善水質(zhì)硬件基礎(chǔ)

　　(1)推進(jìn)支流口治理。黎河管理處于2010～2012年分兩期對(duì)西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴(yán)重的支流口進(jìn)行了生態(tài)治理。支流口治理工程運(yùn)行后，美化周邊環(huán)境、增強(qiáng)水體的自?xún)裟芰Γ龠M(jìn)水體凈化，有效改善水質(zhì)。

　　(2)加強(qiáng)沿岸綠化。黎河輸水線長(zhǎng)，綠化維護(hù)費(fèi)用高，綠化管理的任務(wù)繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植樹(shù)、管護(hù)的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過(guò)社會(huì)化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹(shù)5萬(wàn)余株，為打造黎河綠色輸水長(zhǎng)廊奠定了基礎(chǔ)。在下游，條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內(nèi)左岸，采取“土地所有者綠化、管理處出資補(bǔ)償”的形式，成功建設(shè)了一條示范綠化帶，不僅大大提高了黎河綠化率，而且起到了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。

　　(3)共建生態(tài)文明。采取“管理處出資建設(shè)管理、沿河村委會(huì)維護(hù)管理”、“管理處出地、當(dāng)?shù)卣髽I(yè)出資綠化維護(hù)”的方式，分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶(hù)溝橋下右岸，建設(shè)了長(zhǎng)約3.6公里、綠化面積近8萬(wàn)平方米的沿河帶狀公園。在黎河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)河段打造自然及文化景點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的堤頂路面進(jìn)行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。

　　三、齊抓共管精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)略合作成效顯著

　　按照加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，以打造“和諧引灤”為目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，截止到2012年年底，各項(xiàng)任務(wù)均取得了顯著的成果。

　　1、打造生態(tài)典范，全面帶動(dòng)流域水污染治理

　　在傳統(tǒng)河道污染治理措施的基礎(chǔ)上，引進(jìn)人工濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)，以黎河支流口治理工程作為示范工程，不僅有效減輕支流口污染物輸入對(duì)引灤水質(zhì)的影響，改善了周邊環(huán)境，從而也標(biāo)志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴(kuò)展，為從根源解決黎河污染問(wèn)題做了有益探索。

　　2、融合地域特色，展現(xiàn)人與自然和諧共處之美

　　以戰(zhàn)略合作為平臺(tái)，以西鋪村被列為遵化市愛(ài)國(guó)主義教育基地為契機(jī)，水環(huán)境保護(hù)與地方共建共享機(jī)制相結(jié)合，對(duì)西鋪橋上下游兩岸進(jìn)行了堤坡防護(hù)、堤頂?shù)缆酚不⒑影毒G化、景觀建設(shè)綜合治理，涉及面積達(dá)3萬(wàn)平方米。運(yùn)用主題雕塑、趣味小品方式，增添環(huán)境藝術(shù)色彩，賦予了濃郁的人文氣息;通過(guò)生態(tài)植物造景手段，隔離了廠礦和車(chē)流的喧囂，增加了綠色防護(hù)，營(yíng)造了綠樹(shù)，花香，流水使人心曠神怡的美景;設(shè)置植物觀賞和散步休閑區(qū)與西鋪村平緩銜接，整體布局與當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地塊的景觀設(shè)計(jì)相得益彰，融為一體，打造了一處集優(yōu)美自然環(huán)境、人文景觀以及民俗風(fēng)情于一體的景點(diǎn)，使風(fēng)景優(yōu)美的河道成為人們陶冶性情的好去處，使水利工程成為人們賞心悅目的好風(fēng)景，使清新靚麗的景點(diǎn)成為人們休閑娛樂(lè)的好場(chǎng)所，更好地將人與自然和諧的科學(xué)理念日益深入人心。

　　3、創(chuàng)新管理模式，完善日常維護(hù)機(jī)制

　　通過(guò)對(duì)黎河河道相關(guān)工程調(diào)研，制定了黎河河道保潔實(shí)施方案，設(shè)立后店橋(12+632)至提舉莊橋(22+152)近10公里河道保潔示范段，與保潔公司簽訂協(xié)議，打造高標(biāo)準(zhǔn)保潔養(yǎng)護(hù)河段。經(jīng)過(guò)半年運(yùn)行管理，效果良好，為改善黎河水環(huán)境，鞏固綜合治理成果，提高設(shè)施設(shè)備完好率，發(fā)揮了積極的作用。河道保潔項(xiàng)目引入社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問(wèn)題的有效途徑，是河道日常維護(hù)模式的有益探索，是河道管養(yǎng)分離機(jī)制的創(chuàng)新之舉。

　　4、整合社會(huì)資源，持續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)合作

　　在保護(hù)黎河水環(huán)境，維護(hù)正常水秩序方面，積極與地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，建立了多種跨行業(yè)管理、長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制。通過(guò)共治共管、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮了地方行政主管部門(mén)的職能作用，整合匯集了社會(huì)資源和力量，提高了執(zhí)法效率，有效的打擊、遏制了非法排尾、機(jī)械采砂等非法水事行為;實(shí)現(xiàn)了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長(zhǎng)效、由治標(biāo)向治本、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了黎河全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;為黎河安全運(yùn)行，安全輸水提供了有力的保障。

　　清清黎河水，濃濃惠民情。30年來(lái)，“引灤入津”如同一條紐帶，將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起，正是由于外部戰(zhàn)略合作與內(nèi)部和諧創(chuàng)建的有機(jī)結(jié)合，使黎河管理處的中心工作得以順利開(kāi)展，輸水環(huán)境得到有效改善。實(shí)踐也證明，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作管理是一種行之有效、切合黎河實(shí)際的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要鞏固現(xiàn)有治理成果，加強(qiáng)河道沿線綠化，進(jìn)一步打造生態(tài)工程;另一方面在雙方戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)治水思路的宣傳工作，進(jìn)一步帶動(dòng)沿線群眾參與保護(hù)水環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)全民治水的新局面。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3].《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編設(shè)計(jì)大綱》.天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院.2011.