貧困地區基層檢察院人才流失嚴重的原因及建議

　　近年來，許多基層檢察院，尤其是貧困地區基層檢察院出現了人才不斷流失現象，造成了基層檢察隊伍不穩定，極大地影響了檢察事業的健康發展。現筆者結合茶陵縣人民檢察院2010年至今年7月份人才流失的現實狀況，分析原因并提出對策建議。

　　《人民檢察》以“交流經驗、指導業務”為宗旨，及時反映最高人民檢察院的工作部署，交流推廣各地檢察機關工作經驗，探討法學理論、檢察理論以及檢察制度建設、法律適用中的熱點、難點問題，詳實地記錄我國檢察事業及相關法學理論的發展歷程。

　　一、現實狀況

　　茶陵縣院現有編制65個，目前在編在崗人員52人。據統計，2010年-2017年7月份，經公務員考試招錄和直接調入24人，流失21人，流失率達88%，流失人中外地干警13人，占62%，21-30歲的12人，占63%，男性干警16人，占76%，檢察員9人，占43%，助理檢察員、書記員各6人，分別占29%，考入或調入上級單位的有14人，占67%，調入縣其他部門7人，占23%。大量的人員流動，大批的業務骨干流失，對檢察工作的開展十分不利，嚴重影響檢察隊伍建設。

　　二、原因分析

　　(一)基層檢察院待遇低，留不住人才

　　政治待遇低。目前，茶陵縣院班子成員共有7人，其中檢察長1人，副檢察長3人，其他黨組成員3人，自2013年以來，該院沒有提拔過副科級別的干部，2008年以后沒有解決過干警的職級待遇問題。經濟待遇低。基層檢察院的財務與地方財政掛鉤，相對市里和省里以及其他發達地區，該縣經濟落后，地理位置偏遠，財政收入狀況不好，而在司法體制改革人財物統一省管前，干警的經濟待遇就自然不會高，從優待警很難落到實處，導致現在的青年干警大部分都想在35歲之前到省市或相對發達地區。

　　(二)工作任務重壓力大，出現職業倦怠感

　　基層檢察院是檢察機關辦案的主力軍，承擔著大部分案件辦理工作，目前茶陵縣院在職在崗人員52人，是近10年來人數最少的，部分干警身兼兩職，有的部門只有1人或2人，而各項業務工作和重點工作相比歷年更加繁重。如1-7月，受理審查批捕人數同比上升30%，受理審查起訴人數同比上升58%，立案偵查職務犯罪案件數同比上升133%。在任務重壓力大的背景下，很多干警出現職業倦怠感，從流失的干警來看，有13人離開檢察系統，占62%。

　　(三)現實問題困擾，助推人才流失

　　外地干警沒有歸屬感。基層檢察院新招錄的干警大多家在外地，當獲得行政編制后就以此為跳板，集中精力考回原籍地或更好的地區和單位。2010年以來，茶陵縣院已經流失了13名外地干警，目前全院僅有5名外地干警，而且已達到5年服務年限的干警又在積極準備參加各種選調考試。婚姻家庭的困擾。青年干警從家庭因素考慮，為了給孩子提供更好的教育環境，給父母提供更好的醫療條件，大多數會選擇到省市等經濟發展水平較高的地區。部分青年干警與配偶長期兩地分居，孕育孩子、照顧父母、夫妻感情培養等現實問題讓他們很難穩定下來，安下心來工作，故千方百計想辦法離開。

　　(四)選調環境寬松，加快人才流失

　　自上而下的選拔機制，加快了人才流失。近年來，中央、省、市、區機關單位遴選力度加大，選拔人才方式日趨公開透明，干部流動渠道日趨暢通，加快了人員流動。不少青年干警紛紛通過這樣的方式離開了原有工作單位，考到經濟條件更好的地區或單位。人才難進，加快了人才流失。近年來，已具備公務員身份的人員不能參加招錄考試，使得招考對象減少。

　　三、建議及意見

　　(一)提高基層院的待遇，落實從優待警政策

　　提高干警的政治待遇。設身處地解決好青年干警的職務安排、職級晉升、法律職稱等問題;制定科學合理的干部培養規劃，實行競爭激勵機制，推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇制度，將競爭機制引入到職務晉升和員額檢察官的選任，形成“能者上、庸者下、劣者出”的競爭激勵機制。提高干警的經濟待遇。建議實行從城市到縣城，從經濟發達地區到貧困地區統一津貼數額，或是形成越是到基層檢察院工作的干警越要多發補貼的政策導向，吸引更多的優秀人才到基層檢察院工作。

　　(二)健全人才培養機制，優化人才成長環境

　　根據青年干警自身的特點、優勢、學歷情況、從業經驗及各職能部門工作需要安排工作，優先安排在適合自身發展的崗位上充分鍛煉;實行導師結對制，充分發揮傳、幫、帶作用，提高青年干警的工作能力和水平;開展崗位練兵活動，支持青年干警參加各級各類培訓學習和競賽評比活動;采取定期舉辦理論學習、業務培訓、強化訓練、跟班學習等模式，重點培養一批政治過硬、業務精湛、能力突出的青年干警。

　　(三)拓寬人才招引渠道，適當向本地人傾斜

　　一是在公開招錄中優先選錄本地籍貫的畢業生，減少人才外流。二是可以從已經取得司法考試資格的本地司法工作者、從業律師中遴選檢察院人員，縮短人才的培養時間。三是面向社會舉行公開遴選考試，適當降低開考比例，減少報考限制條件。四是針對在外地工作的茶陵籍干部，尤其是政法系統的干警，有回茶陵的意愿，只要其符合身份和條件的，可以直接調入使用。

　　[參考文獻]

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　　[2]李蕓.探析基層檢察院檢察官職業化建設[J].法制與經濟，2014(18)：77-79.