如何促進(jìn)供電公司招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化

　　招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上普遍使用的，有法律保障的市場(chǎng)交易行為，在大量實(shí)踐證明下，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中資源配置的有效手段。供電企業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)，供電企業(yè)的招標(biāo)規(guī)范性直接影響著企業(yè)和國(guó)家的社會(huì)形象，下面文章通過(guò)對(duì)供電企業(yè)招標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出促進(jìn)供電企業(yè)招標(biāo)規(guī)范化的建議。

　　關(guān)鍵詞：供電企業(yè),招投標(biāo)全流程,規(guī)范化

　　招投標(biāo)是一項(xiàng)程序性與規(guī)范性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，因?yàn)閷?duì)程序的不重視和不規(guī)范致使招投標(biāo)失敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，例如投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、招標(biāo)文件條款設(shè)置不清晰、招標(biāo)文件條款設(shè)置有明顯偏好等等。這些不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。

　　由于其社會(huì)服務(wù)和公共采購(gòu)性質(zhì)，供電企業(yè)更應(yīng)注重招投標(biāo)規(guī)范化問(wèn)題。因此，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高招標(biāo)規(guī)范化管理是供電企業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)難題。

　　1 現(xiàn)狀分析

　　1.1 招標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重視程度不斷加大

　　招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是近年來(lái)各行各業(yè)腐敗高發(fā)地帶，例如國(guó)家和地方政府、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等都加大了對(duì)招標(biāo)全過(guò)程規(guī)范性的管控和檢查力度，也出臺(tái)了一系列廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，以預(yù)防不正當(dāng)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等腐敗現(xiàn)象。

　　1.2 招標(biāo)程序繁雜，管理難度大

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序法，繁雜的招標(biāo)程序，涉及到眾多的當(dāng)事人，增加了招標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生的可能性，招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生不規(guī)范現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)較大，加大了招標(biāo)管理的難度。

　　1.3 招標(biāo)采購(gòu)存在不規(guī)范現(xiàn)象

　　經(jīng)調(diào)查，部分供電企業(yè)招標(biāo)管理工作依然存在一些典型不規(guī)范問(wèn)題，主要包括招標(biāo)方案不合理、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、評(píng)標(biāo)報(bào)告不規(guī)范、資料歸檔不規(guī)范、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。這些不規(guī)范問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)管理的嚴(yán)肅性，損害了招投標(biāo)當(dāng)事人的利益，也給供電企業(yè)造成了一定的負(fù)面社會(huì)形象。

　　1.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)的配套制度還不健全

　　目前供電企業(yè)多數(shù)招投標(biāo)活動(dòng)均有相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理，招標(biāo)評(píng)標(biāo)操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，供電企業(yè)僅負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。但由于我國(guó)顯示招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚未完善，與招標(biāo)代理相關(guān)的配套制度尚未健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律性、規(guī)范性。

　　1.5 缺乏對(duì)招投標(biāo)全流程評(píng)價(jià)體系

　　目前多數(shù)供電企業(yè)尚未制定一套標(biāo)準(zhǔn)完善的招投標(biāo)全流程評(píng)價(jià)體系，對(duì)于供應(yīng)商行為、評(píng)標(biāo)專家行為，代理機(jī)構(gòu)的工作，企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員等缺乏一套可操作、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以致供電企業(yè)難以對(duì)招投標(biāo)全流程有效的監(jiān)督和制定措施。

　　2 加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化措施

　　本文主要從供應(yīng)商行為約束、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、、建立招投標(biāo)流程評(píng)價(jià)制度等四個(gè)方面進(jìn)行研究，并提出相關(guān)措施以加強(qiáng)供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范性。

　　2.1 建立供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察制度，避免投標(biāo)文件造假

　　對(duì)于部分供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，考察結(jié)果在一定時(shí)間內(nèi)沿用至評(píng)標(biāo)過(guò)程中，避免出現(xiàn)紙質(zhì)投標(biāo)文件可能造假、重復(fù)的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)只需要負(fù)責(zé)主觀評(píng)價(jià)部分，有利于提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。

　　2.2 建立招投標(biāo)管理過(guò)程的供應(yīng)商和招標(biāo)代理評(píng)價(jià)制度

　　根據(jù)規(guī)范化招投標(biāo)方案，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的供應(yīng)商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立模型考核參與人的規(guī)范性實(shí)施情況，出臺(tái)優(yōu)秀供應(yīng)商和黑名單制度，通過(guò)定期分析報(bào)告將招投標(biāo)供應(yīng)商和服務(wù)商規(guī)范化評(píng)價(jià)結(jié)果傳遞到各個(gè)相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，各部門根據(jù)分析報(bào)告對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出有效的整改措施。

　　2.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)水平

　　組織針對(duì)專家的培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)行為意識(shí)等;建立評(píng)標(biāo)專家考核制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行績(jī)效考核。并建立評(píng)分系統(tǒng)、供應(yīng)商信息系統(tǒng)、供應(yīng)商履約系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)工作效率，提高評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)水平。

　　2.4 編制招標(biāo)投標(biāo)全流程典型不規(guī)范現(xiàn)象知識(shí)庫(kù)

　　梳理招標(biāo)投標(biāo)全流程規(guī)范，并把完整的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目分為招標(biāo)前、實(shí)施中、完成后三個(gè)階段，收集每個(gè)階段中容易出現(xiàn)不規(guī)范的典型問(wèn)題，每個(gè)典型問(wèn)題需要包含問(wèn)題描述、原因分析、解決辦法及法律依據(jù)等內(nèi)容，由此建成覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的不規(guī)范現(xiàn)象處理知識(shí)庫(kù)，以加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題處理效率，并招投標(biāo)管理決策提供參考。

　　2.5 構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

　　通過(guò)引入項(xiàng)目管理思維，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，包括招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量(規(guī)范性)、招標(biāo)綜合成本(是否超預(yù)算等)、招標(biāo)進(jìn)度(及時(shí)性)等進(jìn)行考核;制定覆蓋全流程的規(guī)范性招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)象。

　　3 招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)-層次分析法(AHP)

　　層次分析法(AHP 法)作為一種解決多目標(biāo)的復(fù)雜問(wèn)題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，可以用于本項(xiàng)目中對(duì)規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)模型的設(shè)計(jì)中，即對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中相關(guān)關(guān)鍵因素及其權(quán)重進(jìn)行分析，如法律法規(guī)符合性、招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃性、招標(biāo)文件質(zhì)量、招標(biāo)服務(wù)時(shí)間及時(shí)性、歸檔材料及時(shí)性及規(guī)范性等因素進(jìn)行分析，并賦予權(quán)重，最終對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　該方法將定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)，用決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷各衡量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之間的相對(duì)重要程度，并合理地給出每個(gè)決策方案的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序，比較有效地應(yīng)用于那些難以用定量方法解決的課題。運(yùn)用層次分析法構(gòu)造系統(tǒng)模型時(shí)，大體可以分為以下四個(gè)步驟:

　　第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型，該結(jié)構(gòu)圖包括目標(biāo)層，準(zhǔn)則層，方案層。

　　第二，構(gòu)造判斷(成對(duì)比較)矩陣，即從第二層開(kāi)始用成對(duì)比較矩陣和 1~9 尺度。

　　第三，層次單排序及其一致性檢驗(yàn)，即對(duì)每個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過(guò)，特征向量(歸一化后)即為權(quán)向量;若不通過(guò)，需要重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。

　　第四，層次總排序及其一致性檢驗(yàn)，即計(jì)算最下層對(duì)最上層總排序的權(quán)向量。

　　CR=a1CI1+a2CI2+…+amCIma1RI1+a2RI2+…+amRIm，CR<0。1

　　利用總排序一致性比率進(jìn)行檢驗(yàn)。若通過(guò)，則可按照總排序權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對(duì)比較矩陣。

　　4 總結(jié)

　　本文提出構(gòu)建招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系等六項(xiàng)加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化的措施建議，并介紹了如何運(yùn)用層次分析法設(shè)計(jì)招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。研究所體的建議和方法均基于對(duì)供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范性現(xiàn)狀調(diào)研分析，符合供電企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，對(duì)相關(guān)企業(yè)提高自身招投標(biāo)規(guī)范性有一定程度參考價(jià)值。

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