社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問題及對(duì)策

　　我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。它適用于全體社會(huì)成員，目的在于保證勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量。其中社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容在社會(huì)保障中所占比重最大，可謂社會(huì)保障體系的核心。社會(huì)保險(xiǎn)具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。從功能上來說，社會(huì)保險(xiǎn)制度被還稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，可以維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，建立健全與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社保體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

　　1、我國社會(huì)保險(xiǎn)立法存在的問題

　　我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史不長，很多具體制度都處于創(chuàng)建甚至是初步探索階段，整體上來說社會(huì)保險(xiǎn)立法的不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，社會(huì)保險(xiǎn)的立法涉及的保險(xiǎn)覆蓋面即對(duì)象太窄。在市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革過渡時(shí)期，我們建立的主要是為國有企業(yè)改革配套服務(wù)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，而不是完全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，涵蓋的范圍主要是“產(chǎn)業(yè)雇傭關(guān)系”，通俗的講即為有單位的人建立社會(huì)保險(xiǎn)，保障他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，而我國的用工簽約率一直以來又很低，從而將一部分應(yīng)該享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的主體簡單的排除在外。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度中的身份意思濃厚，讓人誤以為社會(huì)保險(xiǎn)似乎就是專為國有企業(yè)改制、為現(xiàn)代企業(yè)制度而設(shè)立的配套制度。

　　其次，社會(huì)保險(xiǎn)的立法不統(tǒng)一。在世界范圍內(nèi)，任何社會(huì)制度的建立和發(fā)展，無一例外不是立法在先，為其奠定相應(yīng)的法律制度基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)立法層次低下、內(nèi)容分散、立法體例不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的法理念指導(dǎo)，很多都是探索性的立法。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范的立法層次太低，與社會(huì)保險(xiǎn)的地位不相符，而現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)保險(xiǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位越來越重要，應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)來制定相應(yīng)的法律。但是中國目前尚無一部統(tǒng)一的綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法作為社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的核心。

　　再次，社會(huì)保險(xiǎn)的立法在監(jiān)督方面重視不夠。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管法方面系統(tǒng)性立法是不夠的，致使社會(huì)保險(xiǎn)基保值、增值困難，浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度設(shè)了不少的監(jiān)督條款，但大多流于形式，并沒有形成一種經(jīng)常性的、全面的監(jiān)督安排，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，并且還不能及時(shí)糾正其中出現(xiàn)的問題。

　　最后，社會(huì)保險(xiǎn)的立法目前規(guī)定的救濟(jì)渠道不暢。我國包括社會(huì)保險(xiǎn)爭議在內(nèi)的關(guān)于社會(huì)保障爭議的救濟(jì)制度主要可以概括為“一調(diào)一裁兩審”，實(shí)質(zhì)上是沒有建立專門處理解決社會(huì)保險(xiǎn)爭議的機(jī)制，而是循用勞動(dòng)爭議立法的規(guī)定。

　　遵循的是一種大事化小、小事化了的習(xí)慣思維，而且有愈來愈明顯的將其行政化處理的傾向。社會(huì)保險(xiǎn)爭議適用勞動(dòng)爭議立法，因爭議處理機(jī)構(gòu)工作人員的專門法律素養(yǎng)不高，爭議處理機(jī)構(gòu)力量薄弱，必使其程序愈益繁雜、效率低下，根本無助于爭議的更好解決。總之，我國社會(huì)保險(xiǎn)法律制度在立法方面問題重重，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的踐行實(shí)效，迫切需要完善相關(guān)立法解決這些問題。

　　2、完善我國社會(huì)保險(xiǎn)立法的建議

　　我國在社會(huì)保險(xiǎn)立法過程中，既要從宏觀上把握好立法的原則、方向和思路，又要從微觀上處理好立法的覆蓋面、管理監(jiān)督和銜接配套等具體問題。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)立法才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步和發(fā)展。

　　(一)社會(huì)保險(xiǎn)立法的宏觀構(gòu)想

　　1.注重經(jīng)濟(jì)體制的過渡性與立法的超前性

　　我國社會(huì)保險(xiǎn)立法很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此帶有濃厚的國家保險(xiǎn)和企業(yè)保險(xiǎn)的特征，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革就要打破傳統(tǒng)的格局，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的以“國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多方共擔(dān)”的社會(huì)化保險(xiǎn)體制。但我國現(xiàn)行立法表現(xiàn)出“需要什么，制定什么”的現(xiàn)象，我們認(rèn)為這樣會(huì)打擊進(jìn)行科學(xué)立法的熱情和對(duì)立法的預(yù)測。

　　2.注重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)立法一體化

　　市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，以利于生產(chǎn)要素在企業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，因此，社會(huì)保障立法一體化是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。但我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由于長期受城鄉(xiāng)制度性差異和體制性阻隔的制約，將長期存在。我們認(rèn)為，在構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)立法的設(shè)計(jì)中要承認(rèn)并考慮到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，這樣才有利于社會(huì)保險(xiǎn)立法的發(fā)展。

　　3.注重與國際社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌

　　我國入世，給我國的社會(huì)保險(xiǎn)立法也帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。根據(jù)我國加入WTO的承諾，我國的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)將逐步向外資商業(yè)保險(xiǎn)公司開放，由于其實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)規(guī)范、涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種多，回報(bào)率穩(wěn)定等優(yōu)勢，必然與我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)形成競爭，如果我國還不加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法的改革和完善，與國際接軌，勢必會(huì)在與外資商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競爭中處于劣勢的地位。

　　(二)社會(huì)保險(xiǎn)立法的微觀運(yùn)行

　　1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)立法的覆蓋范圍

　　我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將前述的靈活就業(yè)人員也納入我國的社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，使更多的人享受到社會(huì)保險(xiǎn)的待遇，促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。

　　2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管

　　首先，要調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確中央和地方的責(zé)、權(quán)、利，交由統(tǒng)一的勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理監(jiān)督，確定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要完善監(jiān)督機(jī)制，既要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督，又要設(shè)立外部監(jiān)督，即建立管理部門、企業(yè)、個(gè)人組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保險(xiǎn)的參與人與享受主體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、收支有較清楚的了解，增加透明度，發(fā)揮積極性。

　　(三)解決好社會(huì)保險(xiǎn)立法與相關(guān)配套法律的銜接問題

　　由于社會(huì)保險(xiǎn)立法是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及到諸多方面，所以不僅需要制定好相關(guān)領(lǐng)域的專門法，還要解決好與其他法律部門的協(xié)調(diào)問題。

　　結(jié)論

　　總之，我國的社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)，急切需要通過社會(huì)保險(xiǎn)立法來規(guī)范，但現(xiàn)階段指望制定一部完美的社會(huì)保險(xiǎn)法律顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)以科學(xué)的眼光從理性的角度設(shè)計(jì)制度，使法律確實(shí)具有可行性，避免法律成為簡單的擺設(shè)甚至起到阻礙勞動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)的相反效果。在盡可能地制定一部較好的社會(huì)保險(xiǎn)法律的同時(shí)，加快社會(huì)保險(xiǎn)改革步伐及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，仍然是確立這一制度并使之不斷走向完善的重要條件。