研究生論文水利工程管理體制改革研究

　　水利工程是我國很重要的一項工程項目，隨著科技的發展，我國的各項工程項目也在不斷進行改革。本文是一篇研究生論文范文，主要論述了水利工程管理體制改革研究。

　　摘要水利工程建設對我國農業發展具有重要意義。當前水利工程主要具有供水、灌溉、防洪、發電與生態等興利除害功能，直接關系著我國國民經濟與人民的社會生活，由此可見分析水利工程管理體制的重要性。近年來，我國水利工程管理體制改革已經取得一定的成就，但是在社會的不斷發展過程中也面臨新的挑戰?；诖耍瑥墓步洕鷮W原理對水利工程管理體質改革進行一些探究。

　　關鍵詞公共經濟學原理,水利工程,管理體制,改革

　　“十二五”之后中共中央、國務院強調，我國應加快水利工程建設與管理體制的改革。從公共經濟學的公共選擇理論來看，我國水利工程關系著國計民生的發展，所以政府應作為水利工程的管理責任主體，同時引入市場機制促進水利工程管理體質改革。針對于如何有效促進我國水利工程管理體制改革，分析后提出幾點相關建議。

　　1水利工程管理中的問題

　　1.1水利工程產權不清晰

　　為抵御水旱災害，促進我國農業健康持續發展，保證我國經濟與社會穩定，國家對水利工程的建設始終高度重視，建國60多年間興建了數千億元的水利固定資產，且在保護數字資源中發揮了重要的作用。但是，當前我國水利工程管理中依舊存在產權不清的問題，幾千年間我國形成的無償用水觀念根深蒂固，我國部分地區仍停留在誰建設水利工程產權就歸誰的觀念上。一方面對水利工程的使用權、支配權與收益權肆意爭奪使用，另一方面對水利工程的管理、維修費用進行推脫。這些問題的出現都是由水利工程的產權不清晰引起的。

　　1.2水利工程使用效率低

　　水利工程管理效率低表現在：部分水利工程建設時間較早，沒有得到及時的維修與保養，導致這些工程需要采取除險加固措施;一些機電設施由于時間較長導致絕緣老化，無法正常運作，或是時代久遠安全性能差且工作效率低。另外，新中國成立后，水利工程多以農業灌溉為主。但是，由于現在灌溉面積出現萎縮和水價低廉，而水利工程未能及時轉變原有功能[1]。由此可見，當前我國水利工程使用效率不高。

　　1.3政府水利管理效率低

　　政府供給水利工程管理準公共物品中，存在政府與水管單位信息不相符的現象。政府不能明確水利工程所需人財物，導致政府在估計資源時可能出現偏差，且由于裙帶關系，管理者時常出現損公肥私的現象，影響管理職能的發揮。水利工程管理體制是明確中央、部門、地方政府、企業等各方面對水利工程管理范圍、利益與權限職責互相關系的準則，且其核心問題是對水利工程管理單位的設置。所以，水利工程管理者職責是否清晰直接影響水利工程體質改革的發展。

　　2水利工程管理體制改革措施

　　2.1以水權為基礎，縷清產權關系

　　從公共經濟學原理分析，水利工程關系廣大人民群眾生命安全與社會持續穩定發展，同時也是提供生活必需品的必要條件。因此，在水利工程體制改革中，政府應明確定位并加強公共產品水利工程的建設管理工作[2]。明確水資源屬于全民所有，而水塘、水庫中的水屬于集體所有。在明確相關概念后，政府可以在純公益性的水利工程中負起全責，保障管理資金，采取財政支出;在準公益性水利工程建設中(如供水、發電等)，通過合同申請部分收益權，以此換取公共產品的所需供給;在盈利為主的水利工程中，政府可以采取完全市場化的方式確定合理收益。

　　2.2政府加強管理，明確收支體系

　　從水利工程的公益性中可以看出其準公共產品的屬性，公益性水利工程建設一般由政府來負責供給。而準公益性與盈利性水利工程建設中，政府應建立明確的收支體系，可以從收支兩條線考慮建設管理資金問題，以此建立水利工程建設資金相關形成機制[3]。從公共資源與公共產品的角度建立明確的收支體系，從整體運作角度明確收支來源。政府應在考慮我國供水、發電防洪等綜合需求的基礎上制定科學合理的定位水價。然后通過政府統籌與杠桿調節綜合確定水價后，政府算出總賬對收支問題進行平衡。

　　2.3定位市場經營，實現高效管理

　　為保證公共產品供給效率的有效提升，政府應實施分權管理并實行市場化操作。例如，政府可以將水利工程中具體工作進行打包，參考建設招標。明確設備、人員與技術等綜合資質力量，根據人員情況建立科學且具體的績效考評系，在人員上進行擇優選擇，從根本上確保工程效率的提升。實施分權管理，采用經營權與產權分離的管理模式，在決策層與經營層之間進行大規模的重新調整配置，以此實現高效的管理。

　　3結語

　　在公共經濟學原理下分析水利工程管理體制改革中，政府應全權負責水利公共產品。同時，以政府出資購買服務、市場通過競爭提供服務為指導思路，使市場通過競爭擇出有競爭力的企業來保障水利工程的合理成本，以此確保政府供給水利工程公共物品的效率。

　　參考文獻

　　[1]劉敏.農田水利工程管理體制改革的社區實踐及其困境——基于產權社會學的視角[J].農業經濟問題，2015(4)：78-86，112.

　　[2]廖瑞釗，唐林波.江西省小型水利工程管理體制改革的實踐與探索[J].江西水利科技，2014(3)：235-238.

　　[3]買買提•玉山.水利工程的管理體制分析[A].《建筑科技與管理》組委會：2016年1月建筑科技與管理學術交流會論文集[C]，2016：2.
　　研究生論文投稿期刊推薦：《水利發展研究》是由水利部主管、水利部發展研究中心主辦的綜合性學術刊物?！端l展研究》綜合報道國家的水利發展戰略、水利政策、法制建設、水利經濟、水利管理、水利信息和工程建設等方面的方針政策、理論、技術和經驗，為我國水利事業的可持續發展提供服務和支撐。