加快長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的思考

　　摘 要：梳理總結(jié)長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)及主要問題，結(jié)合問卷調(diào)查分析水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)功能需求，提出水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置，并提出加快長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的有關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：長江干線;綠色航運(yùn);綜合服務(wù)區(qū)

　　目前，常年航行于長江干線的船舶約5萬余艘，根據(jù)航運(yùn)企業(yè)反映，船舶營運(yùn)期內(nèi)約20%左右時(shí)間在港口，30%左右時(shí)間在錨泊，50%左右時(shí)間在航行，在港停泊時(shí)間較短，航行和錨泊時(shí)間較長，相應(yīng)也產(chǎn)生大量的服務(wù)需求，特別是生活污水、垃圾等污染物排放需求。布局建設(shè)一批水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，可與長江港口的船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施互為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善綠色航運(yùn)服務(wù)體系，同時(shí)也可依托服務(wù)區(qū)拓展船員服務(wù)功能，改善船員生活和工作環(huán)境，不斷滿足廣大長江船員對美好生活的向往。

　　1 長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐

　　根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“探索建設(shè)集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)”的工作部署，長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)、南京、鎮(zhèn)江等水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建成投入使用，南通、太倉等水上綜合服務(wù)區(qū)取得階段性成果。其中，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)為待閘船舶提供通航信息、過閘安檢、防污應(yīng)急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等6大類30項(xiàng)服務(wù)，自2019年4月投入運(yùn)營至12月底，累計(jì)為3.7萬艘次船舶提供錨地待泊服務(wù)，為4萬人次船員提供溫情便民服務(wù)，為1.1萬人次船員提供免費(fèi)交通，為近1 500艘次船舶供應(yīng)岸電近400萬kW·h。南京、鎮(zhèn)江等江蘇段水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，在提供綜合服務(wù)的同時(shí)，實(shí)施了“一零兩全四免費(fèi)”(即靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶排放全達(dá)標(biāo)，提供免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)水上交通、免費(fèi)錨泊)的排放治理模式，特別是近期受新型冠狀病毒影響期間，長江船舶靠岸補(bǔ)給不便，南京水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)利用信息化手段，推出了“無接觸”服務(wù)模式，有力保障了船舶物資供應(yīng)。

　　1.1 服務(wù)區(qū)建設(shè)主體多元化

　　水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)可以企業(yè)主體進(jìn)行建設(shè)，如南京水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);可以政府部門為主體進(jìn)行建設(shè)，如太倉水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);也可以政府部門和企業(yè)共同建設(shè)，如三峽通航綜合服務(wù)區(qū)由三峽通航管理局主導(dǎo)，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等共同參與建設(shè);鎮(zhèn)江水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)由江蘇海事局鎮(zhèn)江海事分局和南京長通綠色航運(yùn)有限公司共同建設(shè)。

　　1.2 服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理以企業(yè)為主

　　對于政府部門參與建設(shè)的水上服務(wù)區(qū)，其主要履行相關(guān)職能，如船舶安檢、政務(wù)服務(wù)、政策宣傳等。對于公益性的服務(wù)，政府部門主要通過購買服務(wù)方式解決，如太倉水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);對于盈利性的服務(wù)，政府部門均不參與，主要由投資建設(shè)主體進(jìn)行運(yùn)營，或者由政府部門通過招標(biāo)確定運(yùn)營主體。

　　1.3 服務(wù)區(qū)功能布局具有多樣性

　　水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的各個(gè)功能區(qū)可以集中在一個(gè)區(qū)域，如三峽、南京水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū);也可以分散布局在一片水域范圍，如鎮(zhèn)江、南通水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，這主要取決于既有水域基礎(chǔ)條件以及通航環(huán)境。

　　1.4 服務(wù)區(qū)功能是個(gè)逐步完善的過程

　　水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)功能主要以服務(wù)船舶及船上人員為主，在建設(shè)方面可先實(shí)現(xiàn)部分需求迫切的基本功能，再逐步完善和提升，如鎮(zhèn)江水上綠色航運(yùn)服務(wù)區(qū)雖尚未完全建成，但已實(shí)現(xiàn)了“四免費(fèi)”的綠色服務(wù)和便民服務(wù)功能。

　　總體來看，長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)不斷完善，但長江航運(yùn)點(diǎn)多線長，船舶流量較大，且水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既有布局、能力和功能存在發(fā)展不平衡不充分問題，尚無法滿足長江船舶運(yùn)行需求。同時(shí)，水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)尚處起步階段，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，特別是關(guān)于建設(shè)主體、運(yùn)營模式、功能設(shè)置等都尚未形成比較明確的模式，制約著水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

　　2 長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能需求

　　水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)與船舶、船員活動密切相關(guān)。根據(jù)對長江船員的問卷調(diào)查(共575份有效問卷)結(jié)果，超過75%以上的調(diào)查對象認(rèn)為，水上綠色綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)具備污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、水情氣象信息查詢、燃料補(bǔ)給、通航信息查詢、生鮮食品采購、船舶防污應(yīng)急、錨地信息查詢、船用物資補(bǔ)給、交通艇接送、船舶加水、健康醫(yī)療等11項(xiàng)服務(wù)功能。餐飲、理發(fā)以及圖書借閱、影音室、健身房等休閑娛樂功能的需求期望相對較低，認(rèn)為水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)必須具備上述功能的調(diào)查對象不足40%。長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)功能需求問卷調(diào)查情況如圖1所示。

　　另外，長江船舶及船員對不同河段水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能需求存在一定差異，但差異不明顯。主要差異體現(xiàn)在：一是交通艇接送方面，長江下游河段江面較寬，船員上岸交通不便，對交通艇接送服務(wù)的期望較高;而上游河段江面較窄，船員上岸相對便利，交通艇接送服務(wù)的需求則不如下游段迫切。二是危化品船舶洗艙方面，長江下游危化品運(yùn)輸船舶較多，而水上洗艙站布局和能力明顯不足，對洗艙服務(wù)的需求較為迫切。三是錨地信息服務(wù)方面，長江干線宜昌—岳陽區(qū)段錨地信息查詢需求較為突出，明顯高于其他河段。

　　3 長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能設(shè)置

　　結(jié)合長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及長江船舶和船員對水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的功能需求，認(rèn)為長江干線水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)是指布置在長江干線一定水域內(nèi)，具有相對集中的多種航運(yùn)服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)閮?nèi)河船舶及船上人員提供綠色、安全、便捷的航運(yùn)服務(wù)和便民服務(wù)的場所。在服務(wù)功能上，應(yīng)突出綠色環(huán)保、以人為本的服務(wù)理念，以污染物接收、便民服務(wù)等功能為主，輔以燃料補(bǔ)給、物資補(bǔ)給、信息查詢等其他功能，即其功能設(shè)置可分為基本服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能兩大類。

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