審計在宏觀經濟調控中發揮的作用

　　我國當前的宏觀經濟形勢較為復雜, 為研究宏觀經濟政策問題, 就必須要準確的定位宏觀經濟形勢。社會主義市場經濟是國家宏觀調控的經濟, 為了保證經濟活動的健康運行, 其經濟活動就要在國家宏觀調控和法律規定的范圍內進行。本文從審計在宏觀經濟調控中的地位入手, 分析了審計在宏觀經濟管理中的不足之處, 并論述了審計在宏觀經濟調控中的作用。

　　《南京審計學院學報》堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索高等教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　新時期我國經濟體系得以不斷完善, 審計作為當前國家宏觀經濟調控體系中一種經濟監督手段, 發揮出極大的作用。審計的特點是權威性、獨立性、公正性, 這三大特點就決定了它的綜合經濟監督地位、較高層次的監督地位以及間接調控地位。宏觀經濟調控以增加就業實現經濟增長、保持物價穩定以及維持國際收支平衡作為基本目標。本文主要研究審計在宏觀經濟調控中對經濟發展的促進、通貨膨脹的抑制、宏觀經濟增長方式的轉變以及公共權力制約等方面產生的作用。以這幾個方面作為基礎, 提出有效對策應對審計改革。

　　一、審計在宏觀經濟調控中的地位

　　盡管我國社會主義市場經濟的發展十分迅速, 但是仍然沒有一個完善的市場經濟體制, 暴露了諸多固有弊病, 比如:市場的逐利性浪費了資源, 并且產生了不均的資源配置, 環境污染加劇等一些問題。此外, 因市場機制有明顯的滯后性, 由此也逐漸暴露出弊病, 給經濟的順利發展造成了嚴重的阻礙。所以, 審計監管手段在國家宏觀經濟調控中體現出綜合性監管的特點, 其地位和重要性都是無法替代的。

　　(一) 高層次監督地位

　　總的來看, 在整個宏觀經濟調控中, 審計工作的監督地位非常高, 它也是宏觀經濟調控體系中的重要組成部分之一。審計監督涉及的方面較廣, 實現的是全方位監督。既有國家、企事業單位的經濟活動, 還包含宏觀調控職能的稅務等專業性監督, 通過科學規范的管理, 有效推動了宏觀經濟健康發展。鑒于審計工作的重要性, 所以一旦缺少審計監督或是存在審計監督不力的情況, 就無法全方位落實好國家宏觀經濟調控政策。在這一形勢下, 就很難獲取到真實的執行信息。

　　(二) 間接調控地位

　　在宏觀經濟調控中, 審計是處于間接調控地位的。在調節與控制宏觀經濟方面, 主要采取了兩種方式:一個是直接調控;另一個是間接調控。與財政、金融、計劃等部門不同, 審計主要是運用經濟監督職分析和處理微觀審計, 而不是對宏觀經濟的直接調控和管理, 由此作出審計結論, 在此基礎上提出有針對性的建議。審計作為調控的中介, 能將必要的信息傳遞給宏觀調控。在利用審計間接調控時可以將其他直接調控手段一起應用其中, 較大程度上提高了中央宏觀調控能力, 最終實現宏觀經濟目標。

　　(三) 綜合經濟監督地位

　　綜合經濟監督是審計在宏觀經濟調控中所發揮的主要作用, 突顯出公正性及客觀性。審計監督主要采用的方式是專項監督、日常監督, 審計監督能全方位的檢查、控制參與國家財經活動的各個主體, 進而和諧發展經濟社會。審計工作具有獨立性特點, 其重點是監督經濟活動, 在審計機構和審計人員與被審計單位之間不存在直接的利益關系, 也不直接參與到被審計單位的經營管理活動中去, 并且審計結論的可依賴性、權威性較高。

　　二、審計在宏觀經濟管理中的不足之處

　　近年來, 我國在積極改進審計工作, 加大其產生的作用, 與此同時具有中國特色的審計監督制度由此初步形成。在提高財政資金使用效益、確保國民經濟健康發展及維護國家財政經濟秩序等方面, 將審計監督所具備的作用充分發揮出來。隨著經濟改革深化以及新時期市場經濟體制的建立, 在很大程度上改變了經濟利益格局和各種經濟關系, 隨之不斷出現各種新問題和新矛盾, 也相繼暴露出審計工作發展中存在的與經濟發展不適應的問題。主要包括以下問題:

　　(一) 審計獨立性不強

　　政府在財政上受托于國家權力機關、最終受托于人民的財政關系, 并沒有通過監督模式來反映出來, 外部監督效力缺乏一定的強制性, 同時也沒有公開政府行為。在這一形勢下就使各級人大和上級政府對本級政府的經濟活動無法及時、完整地掌握, 很難進行有效監督。

　　(二) 不全面的審計內容

　　從近20年的發展形勢來看, 盡管我國在審計工作開展過程中取得一些成績, 但是成績的取得仍將審計內容局限于傳統審計領域, 即財政財務收支審計, 財政財務收支范疇的真實合法檢查依舊是審計目標, 沒有超出該范疇。近年來, 審計工作也發生內容方面的變化, 把績效問題也列入其中, 但是績效審計并沒有被當作是獨立的一項審計類型。

　　(三) 審計形式單一, 審計效應滯后

　　事后審計、事前審計和事中審計是我國審計基本形式, 而這些仍是遠遠不夠的。要加強對經濟活動每個環節的監督, 并給予一定的制約。還要對決策環節加以重視, 一旦出現決策失誤的問題, 僅靠事后審計根本無法挽回其產生的損失。

　　(四) 產生的審計效果不明顯, 審計成果利用程度不高

　　我國在加大力度做好審計查處工作, 但是對所查的問題并沒有得到徹底糾正, 糾正率很低。所以, 還大量存在著審計難執行現象, 審計成果也沒有較高的利用程度。

　　(五) 審計人員缺少較強的宏觀意識

　　無論是在制度上還是宏觀上, 審計人員都沒有提出可行性的審計建議, 更談不上審計服務宏觀經濟所起到的作用。

　　三、審計在宏觀經濟調控中的作用

　　(一) 推動國民經濟實現均衡發展

　　穩定物價總水平、維持社會供需平衡等是宏觀經濟調控的總體目標。審計作為一種綜合性的經濟監督形式, 只有確保合理使用國家資金、國有資產的保值增值的情況下, 才能實現國家宏觀經濟的健康發展。此外, 審計機關還要有效的監督相關經濟部門, 不僅要求這些相關部門嚴格執行國家法律法規, 還應該對相關決策決議嚴格執行, 社會公共資源得到有效配置, 實現經濟快速、健康發展, 進而實現宏觀經濟調控目標。

　　(二) 為制定宏觀調控提供決策依據

　　審計機關作為政府的職能部門, 事實上, 審計成果就是宏觀經濟政策執行情況的真實寫照。審計機關應經常對當前的微觀經濟活動進行監督, 揭露并及時制止其中的不規范行為。綜合分析所掌握的第一手資料, 在此基礎上提出有效的對策加以解決國民經濟運行中的弊端, 為了能更好的為宏觀經濟決策服務, 就要以此為依據, 確保所制定的宏觀經濟政策是科學的、合理的。另外, 要注意的是制定宏觀經濟調控政策時, 應該充分的發揮出審計監督自身所具備的參謀作用。

　　(三) 為宏觀經濟管理服務

　　目前, 我國審計組織由三部分組成, 分別是國家審計、社會審計、內部審計。在我國社會主義市場經濟中, 各個審計組織的基本職能各不相同, 政府應該從直接管理經濟活動向宏觀調控方向轉變。國家審計監督為宏觀經濟管理服務, 這就足以說明審計會向審計執法部門轉變, 這是一個必然趨勢, 而國家資金使用比較多的是綜合管理部門, 可以由審計監督來維護和監督國家經濟秩序, 合理的使用資金, 確保國有資產能夠保值增值, 并對宏觀調控措施嚴格的監督執行, 將執行中遇到的問題反映出來。另外, 政府監督部門始終堅持勤儉節約原則, 在提高資金使用效益的同時, 也推動了廉政建設。

　　在加強宏觀經濟管理以及加快社會主義市場經濟建設的過程中, 有三個方面的審計工作是必須要重點抓的:一是宏觀經濟管理方面, 需要做好財政、稅務、金融機構等經濟管理部門的審計工作, 這幾個主要部門都是可以重點執行國家宏觀經濟調控的。審計監督將規范他們的業務行為, 并以國家經濟政策、經濟法規等位依托來維護國家利益作為其主要任務, 并保證有效運用國家資金。政府部門掌握較多的國家資金, 還有企事業組織收入較多的權收費、罰款和預算, 這些單位都是必審的, 更要仔細檢查資金的使用、管理、分配等情況, 對其節約支出做監督, 遵守財經紀律;審計重點建設項目及技改項目投資, 防止出現資金流失的問題, 檢查資金流向是否合理。審計國際援款、貸款項目, 重點研究的是履行合同的情況, 落實配套資金, 督促資金及時到位, 提高資金的使用效益。二是深化改革企業審計, 建立起現代企業制度, 審計將企業的真實性審計作為主要的轉變趨勢。國家財政給予補貼較多的以及在股份制企業國有資產占控股地位的企業資產負債及損益等影響著國民經濟全局的環節作為審計的重點。三是從個人收入分配和社會保障制度層面來看, 應嚴格監督那些采取非法手段牟取收入者以及侵吞公有財產者。

　　(四) 強化金融資產質量審計, 正視金融運行中的風險

　　經濟社會一直將金融作為其核心部分, 一旦出現金融亂, 那么一切都亂了, 只有金融的安全得到保證, 才能從根本上確保經濟安全, 實現社會穩定。因此, 審計機關對于金融安全必須要高度重視起來。目前, 因改革金融監管體制, 所以要用監管機構來監督金融機構。對金融機構進行日常監督時, 審計機關需要重點做好以下環節:第一, 有必要對金融機構具體執行國家金融政策的情況嚴格檢查, 盡可能多開展專項金融活動審計工作。第二, 客觀的對評價監管機構的績效, 力求建立的金融機制是安全、高效的, 這樣才能使金融監管機構依法履行職責。第三, 密切關注金融資產的質量及其所產生的風險。金融企業要生存并獲得長遠發展, 就要將金融資產質量作為基石, 使金融市場更繁榮。應該確保金融資產有個最佳質量, 否則將產生巨大風險。所以, 要求審計機關必須準備把握金融機構的資產質量。第四, 要密切關注金融領域的犯罪案件, 對金融領域出現的一系列犯罪行為應嚴厲打擊, 以便創造的金融環境是和諧的、安全的, 實現國家宏觀經濟調控。

　　(五) 對宏觀經濟運行風險起到預警作用

　　國民經濟的職能機構和企業實體是國家審計的主要對象, 其工作重點就是要對它們的財務收支、資產管理以及經營運作等情況的全面掌握, 并對經濟行為的動機和決策效果做客觀分析, 科學、合理的預測有哪些情況可能會發生, 同時對因經濟行為所暴露的問題在即將產生不良后果前能及時的給予預警, 由此就能科學的判斷宏觀經濟的運行趨勢, 并在此基礎上確保所提出的預案具有可行性和針對性。當接受到預警、預測信號時, 宏觀調控所關注的重點就是經濟發展中出現的急需應對的問題, 并根據問題所產生的影響制定出應對對策, 以免使局部性問題轉變成全局性問題, 使經濟免受不良影響, 最終能降低風險程度。

　　總之, 審計是現代企業制度建立的需要, 也是市場經濟發展的客觀要求, 對實現市場經濟健康發展具有重要意義。因此, 應重視起審計在宏觀經濟調控中的作用, 制定出可行性依據, 為經濟服務。

　　參考文獻

　　[1]周芬.試論審計在宏觀經濟調控中的地位[J].經濟研究導刊, 2013 (16) .

　　[2]曾婷.審計在宏觀經濟調控中的作用分析[J].揚州大學學報, 2015 (01) .

　　[3]龔萍.論審計在政府宏觀經濟調控中的運用[J].產業與科技論壇, 2011 (15) .