行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建之我見

　　在行政事業(yè)單位的相關(guān)管理中，特別是相關(guān)體系的構(gòu)建工作中，管理會(huì)計(jì)是與核算會(huì)計(jì)存在著同根關(guān)系的一個(gè)部分，同時(shí)也是整個(gè)會(huì)計(jì)體系的重要分支。文章從理論的方向出發(fā)，并結(jié)合實(shí)際的部分經(jīng)驗(yàn)，就行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)、意義以及內(nèi)容三個(gè)方面，就行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建進(jìn)行了簡單分析，希望能對今后相關(guān)工作的開展有所幫助。

　　《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國財(cái)政雜志社財(cái)會(huì)專業(yè)刊物。宣傳黨和國家有關(guān)財(cái)會(huì)工作的方針、政策，圍繞財(cái)政部的工作部署，研究財(cái)會(huì)工作的理論和實(shí)際問題，交流財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，普及財(cái)會(huì)知識(shí)。

　　管理會(huì)計(jì)服務(wù)于各種各樣的單位，既包含了為國民事業(yè)服務(wù)的一些行政事業(yè)單位，也包含了市場化發(fā)展的一些企業(yè)。管理會(huì)計(jì)把日常業(yè)務(wù)與平時(shí)的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互相結(jié)合，并通過單位內(nèi)外部相關(guān)信息的收集和利用，可以對單位的財(cái)務(wù)決策、規(guī)劃處、控制和評價(jià)等活動(dòng)在管理上起到一定作用。

　　一、行政事業(yè)單位進(jìn)行管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的意義

　　目前，我國的管理會(huì)計(jì)體系在行政事業(yè)單位的運(yùn)用還比較少見，多的是在企業(yè)管理中被運(yùn)用，對于行政事業(yè)單位來說，在這方面還是有所欠缺的。更重要的是，有一部分行政事業(yè)單位雖然有管理會(huì)計(jì)體系，但他們采用的財(cái)會(huì)方法往往是最傳統(tǒng)的，缺乏一定的創(chuàng)新性，財(cái)務(wù)信息的處理僅停留在最初步的處理之上，財(cái)務(wù)資金并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，對于行政事業(yè)單位來說，構(gòu)建一個(gè)屬于自己的管理會(huì)計(jì)體系是相當(dāng)重要的。

　　(一)使單位的會(huì)計(jì)效率得到提高

　　構(gòu)建會(huì)計(jì)體系的工作被重視，不僅可以減少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬的漏洞，同時(shí)也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息決策規(guī)范性與科學(xué)性的重要方法和手段。通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率的提高，能夠推動(dòng)國家的社會(huì)主義建設(shè)。行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建被重視的同時(shí)，也可以對一些傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬中存在的管理缺陷進(jìn)行改正，對單位的財(cái)務(wù)決策的規(guī)范性和科學(xué)性起到推動(dòng)作用，將單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析提煉，從而是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)效率得到很大程度的提高，推進(jìn)國家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。

　　(二)使單位的財(cái)務(wù)管理水平得到提升

　　筆者認(rèn)為，可以把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況比作一面鏡子，它一面反映著該單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是否科學(xué)有效，另一面反映著單位內(nèi)部整體運(yùn)行夠不夠完善。但實(shí)際上，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)控制兩方面工作在單位內(nèi)部是相輔相成的，所以，不僅完善單位財(cái)務(wù)管理制度和突出“對內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”優(yōu)勢需要行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，同時(shí)它也能及時(shí)反映財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。

　　(三)使單位的行政成本得到降低

　　在行政事業(yè)單位行政成本下降的同時(shí)，國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)實(shí)際上也得到了一定的減少，對于國民建設(shè)的全面發(fā)展是相當(dāng)有利的。首先，在單位的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)新理念上，把單位風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與管理會(huì)計(jì)體系相結(jié)合就是在技術(shù)上的體現(xiàn);其次，行政事業(yè)單位為了能從各個(gè)流程防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，管理者也需要對財(cái)務(wù)運(yùn)作信息有整體的清晰的認(rèn)識(shí)，所以，會(huì)計(jì)管理體系的構(gòu)建，實(shí)際上是通過提高單位的財(cái)務(wù)預(yù)算使用效率，間接實(shí)現(xiàn)對行政成本的降低。

　　二、行政事業(yè)單位進(jìn)行管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

　　(一)理論方面的基礎(chǔ)

　　行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建提供的理論基礎(chǔ)實(shí)際上可以在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容上得到，通過對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系相關(guān)理論的運(yùn)用，可以為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建提供非常重要的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究越來越注重加工和收集公共部門(如政府)在管理和經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)信息，這可以作為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的重要依據(jù)。

　　(二)實(shí)踐方面的基礎(chǔ)

　　當(dāng)下的行政事業(yè)單位運(yùn)行過程越來越注重對財(cái)務(wù)管理的功能進(jìn)行拓寬、增大和延長，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理功能，一方面可以把事后核算過渡為事前預(yù)算;另一方面可以對財(cái)務(wù)制度加以完善，從而實(shí)現(xiàn)對對績效管理和對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，使行政事業(yè)單位的行政成本得到降低。在實(shí)際工作中，企業(yè)的管理會(huì)計(jì)模式值得很多行政事業(yè)單位借鑒，通過與企業(yè)合作，行政事業(yè)單位應(yīng)該可以從企業(yè)的管理會(huì)計(jì)體系中獲得一些啟示。

　　(三)保障性方面的基礎(chǔ)

　　行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建工作需要有保障，才能在實(shí)際的運(yùn)行過程中具有安全性和合法性，當(dāng)前，已有政策、法律以及相關(guān)制度為行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建提供了部分保障，例如，目前已出臺(tái)的《預(yù)算法》便為其提供了法律上的保障。此外，目前經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境也為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建創(chuàng)造了一些成熟的條件。

　　三、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容

　　(一)預(yù)測系統(tǒng)的構(gòu)建

　　“未卜先知”其實(shí)是很多工作中值得并且應(yīng)當(dāng)看中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過預(yù)測，可以改善經(jīng)費(fèi)控制、風(fēng)險(xiǎn)降低、減少損失以及提高資源利用效率等多方面的工作，構(gòu)建預(yù)測系統(tǒng)，實(shí)際可以分析和預(yù)測某些可能出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)無法處理的突發(fā)情況，預(yù)測系統(tǒng)通過定性和定量兩種手段，對行政事業(yè)單位的預(yù)算水平進(jìn)行分析，對以后可能出現(xiàn)的問題及進(jìn)行合理估計(jì)。

　　(二)管理決策系統(tǒng)的構(gòu)建

　　任何單位在自身發(fā)展中都會(huì)遇到“決策”的問題。決策，實(shí)際上也是行政事業(yè)單位面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，相比企業(yè)，行政事業(yè)單位在這其中需要考慮的因素更多，因?yàn)椋诠芾頉Q策的目標(biāo)方面，更具有多樣性，多方面考慮，才能使得管理決策具有科學(xué)性和有效性。

　　(三)內(nèi)控管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建

　　國家的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)指導(dǎo)意見中對管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)關(guān)鍵做了明確指示，對行政事業(yè)單位來說，，實(shí)施強(qiáng)有力的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，對于管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建工作有重要幫助。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門同其他各個(gè)部門之間的相互溝通與聯(lián)系，將單位的會(huì)計(jì)核算工作同日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，可以使管理會(huì)計(jì)的作用和功能得到更高效的發(fā)揮。

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