對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的思考及建議

　　就業(yè)專項(xiàng)資金是社會(huì)保障資金的重要組成部分，強(qiáng)化管理，重視績效，有助于完善就業(yè)服務(wù)、健全培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定等。文章通過審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，淺析就業(yè)專項(xiàng)資金在使用和管理中存在的一些問題及原因，并提出個(gè)人拙見。

　　《出國與就業(yè)》雜志于1993年創(chuàng)刊，由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主管，中國四達(dá)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司主辦的國家級(jí)優(yōu)秀中文期刊。

　　就業(yè)專項(xiàng)資金指的是國家為促進(jìn)就業(yè)在財(cái)政預(yù)算中安排的專項(xiàng)資金。主要用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款貼息、職業(yè)技能鑒定等方面。主要資金來源有：中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省市(州)縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算安排的就業(yè)專項(xiàng)資金及利息、社會(huì)各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供的捐贈(zèng)、資助等。中央和地方財(cái)政每年都安排了大量的就業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)在管理和使用上還存在著一些亟待解決的問題。

　　一、就業(yè)專項(xiàng)資金在管理和使用上存在的主要問題

　　(一)就業(yè)專項(xiàng)資金在使用方面存在的問題

　　1. 巧立名目。將就業(yè)資金變相用于日常工作經(jīng)費(fèi)支出。《管理辦法》明確規(guī)定，就業(yè)專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專款專用的原則，不得用于部門和單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出。但在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，管理部門打擦邊球，將本單位的一些本應(yīng)從行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用從專項(xiàng)資金中列支。如：以請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)或從外面聘請(qǐng)老師來授課等名義列支應(yīng)由本單位承擔(dān)的與培訓(xùn)無關(guān)的招待費(fèi)、差旅費(fèi);以本部門已經(jīng)享受財(cái)政工資福利待遇的人員和無授課資質(zhì)的人員給培訓(xùn)學(xué)員上課為名，發(fā)放授課費(fèi)，變相補(bǔ)貼本單位職工。

　　2. 盲目辦班。就業(yè)崗位與培訓(xùn)技能不符，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼不合規(guī)定。《管理辦法》中規(guī)定，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放需要培訓(xùn)結(jié)束半年后且學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%以上。現(xiàn)實(shí)中，有些培訓(xùn)課時(shí)沒有達(dá)到相關(guān)類別的時(shí)間要求;有些培訓(xùn)剛剛搞完，就全額全員申請(qǐng)補(bǔ)貼。《管理辦法》雖然規(guī)定在申請(qǐng)職業(yè)介紹費(fèi)時(shí)，按每位符合免費(fèi)服務(wù)條件的人員每人每年享受一次職業(yè)介紹補(bǔ)貼計(jì)劃，不得重復(fù)申請(qǐng)。但由于并沒有明確限定每年同一人只能在一個(gè)培訓(xùn)中心參加一個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)，以至出現(xiàn)同一人以參加不同專業(yè)的形式，反復(fù)參加培訓(xùn);或者為湊人數(shù)多申請(qǐng)培訓(xùn)資金，將已創(chuàng)業(yè)成功未及時(shí)注銷失業(yè)登記證的人員繼續(xù)以失業(yè)人員的名義來參加就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，在對(duì)就業(yè)信息登記表進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分參訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，所從事的工作與培訓(xùn)技能不一致，這在實(shí)質(zhì)上造成培訓(xùn)資金的使用效益得不到保證。

　　3. 小額擔(dān)保貸款審核把關(guān)不嚴(yán)，未實(shí)行跟蹤檢查。《湖南省促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》中規(guī)定：自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。也就是說，小額貸款擔(dān)保和貼息僅限于沒有其他工作、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人，且首先應(yīng)該自籌資金，不足的部分才可以申請(qǐng)小額貸款。但在實(shí)際審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)就業(yè)的人員在開創(chuàng)第二職業(yè)時(shí)，或是以創(chuàng)業(yè)為名申報(bào)一個(gè)空殼項(xiàng)目，并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營的，都享受了小額擔(dān)保貸款和貼息。貸款資金發(fā)放后，相關(guān)部門也沒有對(duì)貸款是否用于所申請(qǐng)的項(xiàng)目以及在該項(xiàng)目上發(fā)揮了多大的效益進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

　　(二)就業(yè)專項(xiàng)資金在管理方面存在的問題

　　1. 未實(shí)行專戶核算、專款專用。就業(yè)資金按照規(guī)定應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于就業(yè)資金的管理部門和培訓(xùn)部門是兩套牌子一套人馬，培訓(xùn)部門的工作人員同時(shí)也是管理部門的工作人員，這就出現(xiàn)了既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員的現(xiàn)象，很難真正對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。再加上未按規(guī)定進(jìn)行專戶核算，也為擠占就業(yè)資金創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致管理部門打擦邊球，將就業(yè)資金與行政經(jīng)費(fèi)混合使用，用于管理部門的日常開支。

　　2. 管理混亂，財(cái)政部門和人社部門未能做到及時(shí)有效對(duì)接。按照相關(guān)規(guī)定，人社部門負(fù)責(zé)受理各項(xiàng)申請(qǐng)并負(fù)責(zé)審批;財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核和資金的撥付。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政和人社部門之間信息共享不足，部分資金的撥付并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。比如：財(cái)政部門未經(jīng)過人社部門的受理和審批就將資金撥付出去。人社部門也未按規(guī)定公開本地上年度各項(xiàng)就業(yè)資金的使用管理情況。

　　3. 忽視對(duì)就業(yè)資金的績效管理，沒有對(duì)使用狀況進(jìn)行有效的績效評(píng)價(jià)。績效管理，就是指根據(jù)財(cái)政效率原理，對(duì)財(cái)政安排的某項(xiàng)專項(xiàng)資金從預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的跟蹤，到項(xiàng)目完成及結(jié)果運(yùn)用的整個(gè)過程實(shí)施評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。目前我國的績效管理還處于起步階段，尚未建立相關(guān)的績效管理體制，對(duì)其重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因此在實(shí)際工作中，一般只關(guān)注就業(yè)資金使用的安全性、撥付的合規(guī)性，往往忽視對(duì)其使用效率和最終使用效益的考核和評(píng)價(jià)。

　　(三)就業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)方面存在的問題

　　信息化建設(shè)滯后、觀念不強(qiáng)。各級(jí)就業(yè)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位之間未實(shí)行橫向縱向的聯(lián)網(wǎng)管理。部分地方就業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作未完全納入信息化管理;有些地方?jīng)]有建立技能扶貧、技能就業(yè)培訓(xùn)生源庫。以至就業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門工作存在局限性，很難掌握和了解目前市場上最亟需的職業(yè)是什么，從而難以有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)以提高就業(yè)率;對(duì)于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了哪些人員、哪些專業(yè)，以及受訓(xùn)人員在何地實(shí)現(xiàn)了何種就業(yè)、就業(yè)情況怎樣也缺乏有效的跟蹤分析。

　　二、問題的成因分析

　　(一)管理部門對(duì)政策存在錯(cuò)誤理解，混淆資金的使用范圍

　　目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有民營職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人社部門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。后者的工作人員一般同時(shí)為管理部門的工作人員，他們將兩者性質(zhì)混為一談，認(rèn)為隸屬于人社部門培訓(xùn)中心的結(jié)余資金等同于民營機(jī)構(gòu)中的贏利資金，可以由他們自行支配和使用，從觀念上就出現(xiàn)了錯(cuò)誤，自然不能在實(shí)際工作中真正按照規(guī)定使用、分配和監(jiān)管。

　　(二)管理分散，監(jiān)管力度不夠

　　就業(yè)資金由人社部門負(fù)責(zé)管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的審核和撥付，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。雖然從表面上，各部門之間互相牽制、互相監(jiān)管，但實(shí)際工作中，往往造成信息不暢，效率不高，反而弱化了監(jiān)管效果;同時(shí)，監(jiān)管也多采用事后監(jiān)管的模式，未能及時(shí)有效的維護(hù)就業(yè)資金的安全和促使其高效的發(fā)揮作用。

　　(三)忽視信息系統(tǒng)建設(shè)，信息觀念落后

　　信息設(shè)備的購買需要資金支撐，設(shè)備的使用也需要工作人員具有一定的基礎(chǔ)。有些地方尤其是基層，資金緊張難以及時(shí)更新設(shè)備;或者雖然配備了最新的設(shè)備，但因?yàn)橛行┕ぷ魅藛T思想觀念老化，對(duì)信息化建設(shè)重視不夠，也不去學(xué)習(xí)，對(duì)設(shè)備的操作不夠熟練，信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮出來。

　　三、加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議

　　(一)加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，重視績效管理

　　各部門及相關(guān)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確解讀法規(guī)。要完善就業(yè)資金的預(yù)算制度，保障資金能夠落實(shí)到位。在使用過程中，嚴(yán)格實(shí)行專款核算及收支兩條線管理，嚴(yán)禁和行政經(jīng)費(fèi)混合使用，使專項(xiàng)資金真正用到實(shí)處、發(fā)揮效益。培訓(xùn)資金的撥付要嚴(yán)格按照程序來，從開班計(jì)劃到結(jié)業(yè)都要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)培訓(xùn)成效要跟蹤考核。也可以有針對(duì)性的定向培養(yǎng)或采取企業(yè)委培的方式辦班，防止盲目辦班，重復(fù)辦班，提高就業(yè)成功率。

　　充分了解績效管理的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)開展績效管理的重要性。各部門應(yīng)按各自的職能和職責(zé)組織績效目標(biāo)管理，建立多層次的績效目標(biāo)管理體制并落實(shí)到實(shí)處。

　　(二)強(qiáng)化管理，加大監(jiān)管力度

　　加強(qiáng)管理，各部門之間應(yīng)密切配合，有效對(duì)接，確保信息暢通。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)按規(guī)定撥付就業(yè)資金;規(guī)范財(cái)政專戶管理，建立和完善資金支出績效評(píng)估機(jī)制。人社部門要以建立和完善各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用臺(tái)賬為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，有效甄別申報(bào)資料的真實(shí)性。每一筆資金的使用都要嚴(yán)格遵守程序，及時(shí)對(duì)資金的管理使用情況進(jìn)行公開，接受監(jiān)管部門和社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)做好監(jiān)督，建立建全舉報(bào)、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于擠占挪用行為啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，從事后監(jiān)管變成事前預(yù)防、事中跟蹤為主，確保資金合法合規(guī)使用。

　　(三)重視信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　現(xiàn)今社會(huì)信息技術(shù)高速發(fā)展，這也決定了辦公系統(tǒng)信息化是必然的發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)單位必須要適應(yīng)新形勢(shì)，重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新觀念，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)計(jì)算機(jī)人才，做到橫向縱向聯(lián)網(wǎng)管理，才能確保對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的整理和分析，才能進(jìn)一步為分配和使用就業(yè)專項(xiàng)資金提供重要的參考依據(jù)和技術(shù)支撐。