新政府會計制度下中小學校財務管理分析

　　摘 要：本文簡要闡述了新政府會計制度改革的主要內容，結合工作實踐分析了新政府會計制度改革對中小學校財務管理的影響，并探討了基于新政府會計制度改革下中小學校財務管理的有效策略，以期提供參考。

　　關鍵詞：新政府會計制度;中小學校;財務管理

　　靳娜 行政事業資產與財務 2021-10-26

　　我國財務預算會計體系中，不同行業的財務會計制度存在一些差異，并且存在無統一核算口徑的問題，導致各行業間的會計核算工作缺乏可比性與參考性，在實際工作中也遇到很多問題。新政府會計制度改革對會計主體的會計核算及預算工作提出了科學嚴格的要求，可促使會計主體將真實、完整的會計核算信息呈現出來。

　　一、新政府會計制度的主要內容

　　一是將基建會計賬取消。基建業務管理是單位經濟管理的核心內容，原有的基建賬單獨設立專用賬。在原來的資產核算管理中，要求將原始基建業務憑證留存在基建賬的同時，并在月末還要進入大賬中進行再次核算，給整體財務管理帶來麻煩。新政府會計制度則不要求獨立設計基建專用賬，可按照日常業務統一核算管理。

　　二是無形資產計提攤銷和固定資產計提折舊。新政府會計制度要求財務會計核算管理工作以權責發生制為基礎，區別于企業固定資產折舊核算。單位需在當月內完成固定資產計提折舊工作，可使每月固定資產減少。在折舊后的固定資產則不進入使用中。若固定資產計提報廢，則不可計提折舊處理。

　　三是推行雙基礎與雙分錄。新政府會計制度要求將預算會計和財務會計按照平行記賬法核算。財務會計核算以權責發生制為基礎，并按財務情況制作財務報告。會計預算核算則是在收付實現制度下完成，做出決策報告。財務報告制度和決策報告制度相互補充銜接，可將財務及預算情況真實反映出來。

　　四是要求統一執行新政府會計制度，新制度實施能使財務預算及核算管理有統一的報告數據作對比，實現財務報告質量的有效提高。

　　二、新政府會計制度對中小學校財務管理的影響分析

　　1.財務風險管理方面

　　政府會計制度改革的實施促使各中小學的真實資產情況得以準確反映，消除資產管理中的隱性債務問題，促使各中小學財務風險管理意識全面提升。在以往的收付實現制中，主要依賴貨幣資金是否支付及是否查收等為基礎進行資金確認檢查。但收付實現制管理下無法將各中小學負債類會計科目的核算內容準確的反映出來，容易造成負債或反映模糊的情況。

　　例如，某中小學收購了用于實驗的儀器設備及辦公用品等，在將收付實現制進行實際執行前就已收到貨物，但卻未清晰反映出沒有完成付款的債務。在新《政府會計制度》改革實施后，各中小學確認基礎則為權責發生制管理，能將各種隱性債務準確全面地反映出來，可為各中小學財務報告的透明度及完整性提供有力保障。在新《政府會計制度》的支持下，能使各中小學生的持續辦學能力得以強化，合理規避財務管理風險，為資產管理工作提供有力的數據依據支持，促進學校穩健發展。

　　2.固定資產及無形資產核算管理方面

　　過去各中小學將購入相關資金全部后計入當期費用進行計算，不能將資產真實情況及實際運行資本等充分反映出來。新政府會計制度改革則要求各中小學必須以權責發生制為依據，并每月按使用性質的不同對固定資產及無形資產進行核算管理。與此同時，計提核算每月的固定資產的折舊費用以及攤銷費用，并把計提的折舊費用轉入所對應的費用類科目中進行管理。

　　各中小學應在全面考察資產管理情況的基礎上，轉變資產管理觀念，把固定資產累計折舊費用分期攤銷核算，并將所對應的使用年限真實呈現出來，從而準確反映實際辦學成本，使新政府會計制度的各項要求得以有效滿足。

　　三、新政府會計制度下中小學校財務管理面臨的挑戰

　　在新政府會計制度推行實施后，中小學校需嚴格按照新制度規定進行會計預算管理、會計核算審查以及編制財務報表等工作，但在過渡期間要面臨較多的挑戰。一是新舊制度下的管理挑戰，中小學校在過渡期間要做好新制度的執行工作，同時也要銜接好原有會計制度，確保在財務管理各環節更好地將新制度落實。因此，這就需要中小學校對自身實際情況進行全面考察，深入分析會計科目余額，做好相應的整理及轉入工作，還需建立新的財務報表等。二是會計記賬模式以及核算原則的變更，新會計制度有關規定要求中小學校采用雙向分錄平行記賬方式，在預算管理中開展財務編制分錄，同時要執行預算編制會計分錄，有較大變化。三是更新固定資產管理挑戰，新制度下，中小學校應徹底清查固定資產，落實固定資產及無形資產的攤銷與計提折舊工作，還應將固定資產的預計使用年限及原始價值等標記清楚，工作量較大。四是財務管理信息化建設挑戰，新制度實施后，中小學校面臨著財務管理軟件更新及財務管理信息化建設問題，同時財務會計管理人員的專業素養有待進一步提升。

　　四、新政府會計制度下中小學校財務管理的有效策略

　　1.充分研究新政府會計制度改革內容，有效銜接新舊制度

　　在新政府會計制度的管理下，各中小學應把原有會計科目余額轉入到新會計科目中核算，并且要保障金額準確無誤差。對此，各中小學應全面分析自身資產的實際情況，并與原有的中小學校會計制度結合，研究分析新政府會計制度，找出其中的相同與不同之處。在此基礎上，各中小學應以新政府會計制度為依據核算財務會計科目及會計預算科目等，并完成科目余額的轉入工作。

　　如，各中小學應建立相應的新財務管理模式，同時實行權責發生制下的財務會計核算管理并制作相應的財務報告，實行收付實現制下的會計預算核算管理并制作相應的決策報告，詳細劃分中小學校內部的會計預算及財務預算等有關工作。針對會計預算核算問題，利用收付實現制進行有效管理，并按照權責發生制完成財務會計核算工作，在實現財務會計與預算會計分離的同時，確保核算工作相互銜接，從而使中小學生學的預算執行情況及財務管理信息真實地反映出來。此外，各中小學的決算報告與財務報告間可實現相互補充，保障相關核算工作順利進行。

　　2.做好財務管理軟件的更新優化，加強資產管理信息化建設

　　新政府會計制度改革實現了不同行業及事業單位的資產的統一核算管理，要求相關的財務軟件應做到及時更新優化，滿足資產核算管理的有關需求。各中小學在開展會計科目核算管理工作時，需利用財務軟件設置會計科目及輔助核算科目，將各業務的管理工作進行細化，從而保障所提報的經濟情況的完整、準確。財務軟件的相關操作程序應盡可能做到簡單便捷，以免增加財務核算工作的難度。各中小學還應加強財務管理的信息化建設，記錄資產流向及使用情況，每一筆資金使用都有明細。就公立學校而言，還應劃分財政撥款及學費及住宿費等收入資金等，并實行系統化監控管理，加強對資金撥付及申請等情況的管理，確保學校有序開展各項活動，提高資產管理的科學性。

　　3.全面清查資產情況，加大國有資產的監督管理力度

　　在新政府會計制度改革下，各中小學應對固定資產及無形資產的攤銷與折舊費用進行核算管理，從而使新評估資產的真實性有效提升，為財務報告的全面性及高價值提供有力保障。各中小學應全面清查自身資產情況，并對固定資產的盈虧情況進行詳細核查，在詳細分析新舊會計制度的基礎上，將新政府會計制度下的財務數據計提及折舊費用數據真實反映出來。如中小學校在生成財務報表后，應添加附表對學生及教師數量，無形及固定資產的金額等數據進行分析說明，確保管理與實際一致，從而使提報表能將基本信息真實反映出來。

　　4.安排財務人員進行強化培訓，提升其綜合業務能力水平

　　新政府會計制度改革對各中小學資產管理工作提出了新的基礎性要求。為使財務會計核算及會計預算雙分錄和平行記賬的要求得以有效滿足，各中小學校財務人員的工作量明顯提升，工作難度提高。中小學校體系包括中小學、中等職業學校等，范圍較廣，其中有民辦學校，也有公立學校，需對固定資產、無形資產及財政撥款等多個款項進行管理。

　　因此，各中小學校應安排財務人員進行強化業務培訓，使財務人員能及時了解新政府會計制度的改革內容及相關政策變化等，實現財務人員綜合業務能力有效提升，使中小學資產管理水平滿足時代資產管理要求，使財務工作為學校發展決策有力依據，確保學校有效融合中期及長期發展目標與整體戰略發展規劃等。

　　五、總結

　　綜上，新政府會計制度改革進行了優化升級，可使會計管理核算效率提高的同時，提高會計核算質量。在新政府會計制度改革背景下，各中小學應根據自身實際情況，有效銜接新舊制度做好財務管理軟件的更新優化，加強資產管理信息化建設，加大監管力度等，實現有效控制財務資產管理核算。