加強(qiáng)國土資源財務(wù)管理問題的研究

　　國土資源管理是關(guān)于土地規(guī)劃與利用開發(fā)的綜合學(xué)科，在國土資源事業(yè)發(fā)展中起著重要作用。財務(wù)管理是國土資源管理的核心部分，是維護(hù)土地資源的完整和安全，提高土地投資效益的重要保證。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國國土資源財務(wù)管理工作還存在諸多的弊端，在一定程度上影響了土地資源的開發(fā)與利用。鑒于此，文章對如何加強(qiáng)國土資源財務(wù)管理進(jìn)行了探討。

　　《國土資源科技管理》是一份以刊登土地、礦產(chǎn)、海洋、水等人類賴以生存的重要自然資源的科技管理研究成果為主的綜合性學(xué)術(shù)刊物，它以其科技先進(jìn)性，內(nèi)容學(xué)術(shù)性，成果應(yīng)用性為特色，力求文字看得懂，技術(shù)學(xué)得到，經(jīng)驗(yàn)舉措用得上以享讀者。

　　一、國土資源部門財務(wù)管理的特點(diǎn)

　　國土資源部門兼具行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的職能，這樣使得其財務(wù)管理工作有著不同的特點(diǎn)。

　　首先，國土資源財務(wù)管理的對象是國土資源，國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的生產(chǎn)資料，具有稀缺性和不可再生性。國土資源的使用性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量息息相關(guān)。例如將有限的土地用作商業(yè)開發(fā)和教育用地將產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，因此國土資源財務(wù)管理工作具有乘數(shù)效應(yīng)。

　　其次，國土資源財務(wù)管理工作具有行政特性。基層國土資源部門是我國國土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國土資源部門的工作要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家相關(guān)土地法律、政策和規(guī)范。由于國土資源的特殊性，國家制定了嚴(yán)格的土地使用制度，例如每年國家都投入大量資金用于紡織地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)基本農(nóng)田和國土資源調(diào)查等，基層國土資源管理部門在使用這些專項(xiàng)資金時要嚴(yán)格遵守國家具體政策要求。

　　最后，國土資源管理部門財務(wù)指標(biāo)具有多樣化的特征。作為獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)財務(wù)管理指標(biāo)一般包括盈利能力、償債能力等。而國土資源部門財務(wù)管理的指標(biāo)不僅要注重經(jīng)濟(jì)效率，更要注重環(huán)境效益和社會效益。例如對用作商業(yè)用地的國土資源，財務(wù)工作的重點(diǎn)是投資效益;用作公園或廣場用地的國土資源，財務(wù)工作的重點(diǎn)是環(huán)境效益;用作養(yǎng)老院等用途的國土資源，財務(wù)工作的重點(diǎn)則是社會效益。

　　二、國土資源部門財務(wù)管理中存在的問題

　　(一)資金使用效率低

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國土資源、提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，國家加大了對基層國土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開發(fā)、土地治理等方面，資金的使用要求?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對象復(fù)雜，加上財務(wù)人員工作任務(wù)重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務(wù)性的工作，沒有時間到基層進(jìn)行調(diào)研，很難做到對資金使用的精準(zhǔn)定位，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支的問題。另外，上級主管部門對基層單位經(jīng)費(fèi)使用的管理往往是事后核算和考核，對資金使用的考核也只是注重一些表面數(shù)據(jù)，僅僅關(guān)注于經(jīng)費(fèi)收支是否平衡，卻忽視了對資金使用的用途、質(zhì)量和效益等方面的考核，這也是基層國土資源部門資金使用效率低下的重要原因。

　　(二)預(yù)算執(zhí)行力度差

　　當(dāng)前，一些基層國土資源部門缺乏預(yù)算管理意識，對預(yù)算編制工作不重視，存在走過場、走形式的問題。首先，預(yù)算編制時間不足。為了提高預(yù)算編制的針對性和準(zhǔn)確性，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算編制的時間至少為半年到一年的時間。然而部分基層國有資源部門在很短的時間內(nèi)就完成了預(yù)算編制，沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查、沒有認(rèn)真的論證，預(yù)算編制有很大的草率性，在后續(xù)的執(zhí)行過程中經(jīng)常需要對預(yù)算進(jìn)行追加或調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率低下。例如某基層國土資源部門擅自從建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中撥出部分資金用于購置轎車、筆記本和空調(diào)等物品，不僅嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，而且造成財務(wù)活動的混亂。其次，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)算編制要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算法以及相關(guān)政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準(zhǔn)確和合理，部分政策文件甚至都過時，不適應(yīng)當(dāng)下國土資源財務(wù)管理的需要。財務(wù)部門依據(jù)這些政策文件編制的預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理，導(dǎo)致隨意虛報冒報預(yù)算的情況屢屢發(fā)生。

　　(三)財務(wù)管理方式方法落后

　　當(dāng)前，在部分基層國土資源部門中，主要依靠手工來完成各項(xiàng)財務(wù)管理工作，財務(wù)人員要處理大量日常性和事務(wù)性的工作，要審查很多單據(jù)和報表，認(rèn)真對每個科目的金額進(jìn)行審核，這些復(fù)雜、細(xì)碎的工作給財務(wù)管理人員帶來極大的工作負(fù)擔(dān)，不僅占據(jù)了其大量的時間和精力，而且在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)疏漏或者錯誤。

　　三、加強(qiáng)國土資源財務(wù)管理的對策

　　(一)完善國土資源管理部門財務(wù)管理方法

　　與其他行政機(jī)構(gòu)相比，基層國土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔(dān)著耕地資源保護(hù)、土地治理、環(huán)境保護(hù)等職能。同時承擔(dān)著土地資源的投資職能，包括土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源調(diào)查等經(jīng)濟(jì)職能。這就對國土資源財務(wù)管理工作提出了更高的要求，既要提高國土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國土資源管理部門要完善財務(wù)管理方法，從單純注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合目標(biāo)過渡，在財務(wù)核算目標(biāo)中增加一些非財務(wù)性指標(biāo)。同時，為了應(yīng)對愈加復(fù)雜的財務(wù)管理工作，基層國土資源部門要積極引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)管理工具。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會計(jì)電算化得到了廣泛的應(yīng)用。會計(jì)電算化與基層國土資源財務(wù)管理相結(jié)合，不僅大大減輕了財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，而且極大的提高了工作效率和質(zhì)量。目前，基層國土資源部門實(shí)施會計(jì)電算化的硬件基礎(chǔ)已經(jīng)完成，還需要在會計(jì)電算化的制度建設(shè)和人員配備上進(jìn)一步提高，在日常工作中要注意做好會計(jì)信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會計(jì)電算化信息的整理與財務(wù)軟件版本的一致性，為會計(jì)電算化工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)提供了保障。

　　(二)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

　　隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，政府對國土資源部門投入資金越來越多，用途也越來越廣。基層國土資源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項(xiàng)十分重要的工作?；鶎訃临Y源部門要建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，加強(qiáng)對國土資源專項(xiàng)資金的管理，預(yù)防腐敗、保護(hù)國有資產(chǎn)。國土資源部門應(yīng)指定有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)資金的管理，實(shí)施資金的單獨(dú)建戶、單獨(dú)核算，通常不設(shè)置現(xiàn)金科目，避免大額現(xiàn)金的支付。杜絕任何組織或個人以任何理由來調(diào)度該資金。同時，財務(wù)管理部門也要摒棄坐等上門的工作態(tài)度，主動參與到投資的全過程中來，在項(xiàng)目申報階段，財務(wù)人員可以協(xié)同相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，確保投資項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，對可行性論證不過關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不發(fā)放資金;在投資項(xiàng)目的實(shí)施階段，財務(wù)人員要對做好中期檢查工作，重點(diǎn)檢查投資項(xiàng)目的工程進(jìn)度表、工程量清單、監(jiān)理審核意見書、資金支付申請以及發(fā)票等憑證，并經(jīng)工程監(jiān)理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽字后，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度進(jìn)行款項(xiàng)的撥付，杜絕資金被截留或挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時財務(wù)人員要積極做好溝通和協(xié)調(diào)工作，及時解決預(yù)算審批和資金撥付中存在的問題，保證各項(xiàng)投資資金盡快到達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位，提高資金使用的效率。

　　(三)加強(qiáng)國土資源管理部門財務(wù)預(yù)算管理

　　目前，我國國土資源管理部門收支資金數(shù)額較大，收費(fèi)種類較為繁多，預(yù)算編制涉及范圍很廣。因此一個有力的組織保證是十分必要的，國土資源部門應(yīng)成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，結(jié)合國土資源部門發(fā)展的一般規(guī)律，對單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，按照國家的有關(guān)文件規(guī)定，對可能發(fā)生的重大支出需求認(rèn)真分析、并統(tǒng)籌安排，組織工作預(yù)算編制時要做到程序規(guī)范、責(zé)任到崗、分工明確。另外，國土資源管理部門的財務(wù)預(yù)算一定要能夠以收定支、統(tǒng)籌兼顧，量入為出，在確保重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做到收支基本持平，略有結(jié)余的狀況。各部門一定要能夠?qū)ζ涫罩ьA(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和匯總，并編制出單位部門預(yù)算報相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金安排; 各個業(yè)務(wù)部門也要根據(jù)年度工作計(jì)劃，提供相應(yīng)預(yù)算申請，并對項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、時間跨度和測算依據(jù)以及支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定，對于未列入預(yù)算的項(xiàng)目原則上不進(jìn)行開支，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)上。對于那些因?yàn)楣ぷ饔?jì)劃變動或者是新增工作項(xiàng)目的，確實(shí)是需要追加相應(yīng)預(yù)算的，也要在單位提出預(yù)算更改報告以后，經(jīng)過單位管理人員的批準(zhǔn)才能夠追加相應(yīng)的資金預(yù)算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達(dá)到高效運(yùn)用。

　　總之，加強(qiáng)財務(wù)管理是我國國土資源管理部門各項(xiàng)工作得以順利開展的根本保障。隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，國土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)、提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，更好發(fā)揮我國國土資源財務(wù)管理部門職能。

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