改革全民所有制企業(yè)的困境與出路

　　全民所有制企業(yè)改革是全民所有制企業(yè)進(jìn)行自我革新的過程， 也是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求， 但由于諸多原因， 全民所有制企業(yè)改革面臨很多困難。本文先闡述全民所有制企業(yè)的概念， 然后分析當(dāng)前全民所有制改革的難點(diǎn)所在， 最后提出解決全民所有制改制的對(duì)策， 嘗試結(jié)合徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司對(duì)全民所有制企業(yè)改制的成果， 以期為我國(guó)全民所有制企業(yè)改革提供參考。

　　《企業(yè)家天地(理論版)》(月刊)是由湖南省社會(huì)科學(xué)院主辦，由湖南省委國(guó)資委、中國(guó)貿(mào)促會(huì)湖南分會(huì)、湖南省國(guó)稅局、湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、湖南省總工會(huì)、湖南省企業(yè)家協(xié)會(huì)支持，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的權(quán)威綜合性經(jīng)濟(jì)刊物。

　　一、全民所有制企業(yè)概述

　　全民所有制是我國(guó)在特定的歷史時(shí)期創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)模式， 在當(dāng)時(shí)的歷史條件下， 全民所有制的創(chuàng)立使我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)走上正軌， 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全民所有制企業(yè)， 屬于國(guó)有企業(yè)范疇， 企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有， 是按照《全民所有制企業(yè)法》， 具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算權(quán)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　全民所有制企業(yè)與公司制企業(yè)的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一， 全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》 (1988年8月1日開始施行) 注冊(cè)， 由于法律體系不完善， 企業(yè)在運(yùn)行過程逐漸出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明晰等諸多問題。而公司制企業(yè)是按照《公司法》注冊(cè)的， 相對(duì)完善的法律體系， 為公司制企業(yè)正常運(yùn)行提供了保障。

　　第二， 全民所有制企業(yè)隸屬于政府， 實(shí)行廠長(zhǎng) (經(jīng)理) 負(fù)責(zé)制， 在企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面更多的體現(xiàn)了政府的意志。而公司制企業(yè)構(gòu)架完整， 以“歸屬清晰， 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格， 流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引， 建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系。

　　第三， 全民所有制企業(yè)治理制度過于傳統(tǒng)， 與我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制不匹配， 企業(yè)缺乏市場(chǎng)活力， 發(fā)展乏力。而公司制企業(yè)創(chuàng)新治理制度， 實(shí)行股東制度， 同時(shí)充分發(fā)揮黨委在公司發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　第四， 全民所有制企業(yè)的廠長(zhǎng) (經(jīng)理) 由上級(jí)任命， 在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。而公司制企業(yè)是由股東委派董事， 董事會(huì)聘任經(jīng)理層， 經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)， 法人治理結(jié)構(gòu)健全， 管理制度更加科學(xué)， 有效避免了因個(gè)人決策失誤給企業(yè)造成的損失。

　　二、全民所有制企業(yè)改革的意義

　　全民所有制企業(yè)改革主要是為了激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部活力， 以便于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　其一， 公司制改制統(tǒng)一了加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和健全公司的治理， 保證能夠在企業(yè)改制中， 全面體現(xiàn)和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)， 充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　其二， 通過公司制改制， 進(jìn)一步明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)， 并規(guī)范其權(quán)利的正確行使， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的同等局面。

　　其三， 通過公司制改制， 構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度， 促使其能夠進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制， 提高其市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必選之路。

　　其四， 公司制改制能夠促使國(guó)企在真正意義上適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化企業(yè)制度的相關(guān)要求， 促使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)， 并實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展， 獨(dú)立享有民事權(quán)利以及承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人， 進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)部活力， 促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展， 獲取最大程度的利益， 確保國(guó)有資產(chǎn)的收益。

　　三、當(dāng)前全民所有制改革的難點(diǎn)

　　全民所有制企業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜化、系統(tǒng)化的工程， 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略、管理模式、運(yùn)行機(jī)制都在長(zhǎng)期的發(fā)展中根深蒂固。對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程， 需要長(zhǎng)時(shí)間的投入， 同時(shí)還需大量的人力、物力、財(cái)力。總結(jié)起來全民所有制企業(yè)改制難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. 管理者參與企業(yè)改革積極性不高

　　管理者自身對(duì)企業(yè)體制改革的認(rèn)識(shí)不足， 缺乏新時(shí)代的企業(yè)觀， 缺乏改革經(jīng)驗(yàn)， 擔(dān)心因?yàn)槠髽I(yè)改革影響管理者自身利益。

　　2. 企業(yè)自身債務(wù)沉重

　　由于全民所有制企業(yè)受自身體制的限制， 按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求按部就班的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 企業(yè)缺乏自主性， 企業(yè)虧損嚴(yán)重。由于自身債務(wù)沉重， 企業(yè)體制改革變得尤為困難。

　　3. 人員安置難， 改制耗時(shí)長(zhǎng)、成本高

　　全民所有制企業(yè)改革， 意味著企業(yè)在一定程度上的減崗裁員， 必然會(huì)牽動(dòng)部分人的利益。這部分人的安置是企業(yè)體制改革中不得忽視的問題。全民所有制企業(yè)的管理模式、經(jīng)營(yíng)策略、運(yùn)行機(jī)制等方面根深蒂固， 企業(yè)體制改革涉及的問題繁雜， 改革時(shí)間跨度大。在全民所有制企業(yè)改革過程中， 人員安置、管理機(jī)制的建立、設(shè)備的更新、負(fù)債的償還等方面需要大量的資金， 體制改革的高成本往往使得企業(yè)改革進(jìn)入困境。

　　四、解決全民所有制改制難的對(duì)策

　　全民所有制企業(yè)體制改革， 是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求， 全民所有制企業(yè)管理者應(yīng)該以“壯志斷腕”之勇氣， 直面改革面臨的各種問題， 大刀闊斧地進(jìn)行改革。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制全面改革， 經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工應(yīng)該在思想上保持高度一致。建立健全各項(xiàng)保障體系， 切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益， 這樣才能得到企業(yè)全體員工的大力支持。筆者從企業(yè)改革現(xiàn)實(shí)出發(fā)， 淺談解決全民所有制改制難的對(duì)策， 具體有以下幾點(diǎn)：

　　1. 改制原則

　　(1) 規(guī)范制度， 合法合規(guī)操作。嚴(yán)格遵循《公司法》、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策、其他相關(guān)法規(guī)政策等， 進(jìn)一步規(guī)范操作， 確保其符合相關(guān)法律法規(guī)制度。

　　(2) 完善機(jī)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。以改制作為機(jī)遇， 構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)， 并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的規(guī)范化， 提高企業(yè)的決策水平和效率， 從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(3) 穩(wěn)定過渡， 確保企業(yè)和諧。企業(yè)進(jìn)行改制是一項(xiàng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職工利益關(guān)系的程序， 應(yīng)該確保穩(wěn)定， 在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在進(jìn)行改制時(shí)， 還應(yīng)切實(shí)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況， 以此促使企業(yè)的業(yè)務(wù)連續(xù)， 簡(jiǎn)化操作， 和諧發(fā)展。

　　2. 加強(qiáng)政策支持保障

　　全民所有制企業(yè)向公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變， 不是企業(yè)體制形式的簡(jiǎn)單變換， 更不是企業(yè)名稱的簡(jiǎn)單改變， 而是法律依據(jù)、管理體系、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面根本性的改變。因此， 政府部門應(yīng)為企業(yè)體制改革“保駕護(hù)航”， 出臺(tái)相關(guān)支持保障政策， 為全民企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)體制改革提供有力支撐。

　　(1) 簡(jiǎn)化審批流程

　　為了精簡(jiǎn)審批流程， 提高整體效率和水平， 省屬國(guó)有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)全民所有制企業(yè)公司制改制方案進(jìn)行審批。

　　(2) 確定注冊(cè)資本

　　改制成國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股企業(yè)全資子公司， 可以將上年度經(jīng)過審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)， 進(jìn)一步確定注冊(cè)資本的主要依據(jù)， 在公司的章程規(guī)定出資認(rèn)繳期限之前， 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。改制成股權(quán)多元化企業(yè)， 應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定， 進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等， 并將資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的重要依據(jù)。

　　(3) 工商登記變更

　　改制成國(guó)有獨(dú)資公司或者國(guó)有控股企業(yè)全資子公司， 總公司可以先進(jìn)行改制， 并進(jìn)行工商登記變更， 所屬的子公司或者其他單位應(yīng)該按期進(jìn)行改制。改制成為股權(quán)多元化的企業(yè)， 需要先改制所屬的子公司或者其他單位， 再進(jìn)行總公司改制， 并進(jìn)行工商登記變更。

　　(4) 資質(zhì)資格承繼

　　在經(jīng)營(yíng)過程中， 獲取專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照應(yīng)該由改制之后的企業(yè)承繼。改制企業(yè)應(yīng)該在工商變更登記之后的30天內(nèi)， 到相關(guān)部門去辦理變更企業(yè)名稱等各項(xiàng)資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。

　　(5) 防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　在公司制改制時(shí)， 嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)企改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作， 全面履行決策程序， 維護(hù)利益參與方的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)改制全流程進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督管理， 做好信息公開工作， 接受社會(huì)的監(jiān)督， 做到真正意義上的公平、公正、公開、透明。

　　五、實(shí)例成果分析

　　徐礦集團(tuán)對(duì)所屬各級(jí)國(guó)有企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)， 開展信息調(diào)查工作。根據(jù)各個(gè)企業(yè)的具體狀況， 對(duì)8戶全民所有制企業(yè)進(jìn)行改制， 對(duì)因凈資產(chǎn)為負(fù)值等情形的10戶全民所有制企業(yè)進(jìn)行清理。

　　1. 制定改制方案

　　擬改制企業(yè)制訂改制方案， 主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)基本情況， 即工商登記現(xiàn)狀、歷史沿革、組織機(jī)構(gòu)情況、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、人員構(gòu)成情況等;改制的目的及必要性;改制的形式、范圍和基準(zhǔn)日;業(yè)務(wù)重組情況， 即相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)延續(xù)、合同承繼等;資產(chǎn)重組情況， 債權(quán)債務(wù)處置情況， 改制后新公司基本框架。

　　2. 維護(hù)職工合法權(quán)益

　　企業(yè)改制方案需提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議， 妥善安置人員， 審議通過后方可提交集團(tuán)研究決策。

　　3. 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核

　　擬改制企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組， 全面排查分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 研究提出相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案， 形成改制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;聘請(qǐng)律師事務(wù)所對(duì)改制方案出具法律意見書。

　　4. 批準(zhǔn)改制方案程序

　　按照集團(tuán)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法， 集團(tuán)黨委會(huì)討論研究改制方案后， 董事會(huì)審議方案， 出具決策批準(zhǔn)文件。

　　5. 辦理工商變更手續(xù)

　　擬改制企業(yè)擬定公司章程、辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)、推薦董監(jiān)事及經(jīng)理人選、召開公司首次“兩會(huì)”會(huì)議、辦理工商變更和產(chǎn)權(quán)變更登記等經(jīng)過不懈努力， 截至2018年上半年， 徐礦集團(tuán)全部完成全民所有制企業(yè)的改制。

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