自由貿(mào)易港背景下的海口城市綜合治理研究

　　海南省海口市要在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略框架中有所作為，提升城市綜合治理水平，提高城市文化品位，打造一個(gè)現(xiàn)代化、先進(jìn)、文明、包容、強(qiáng)大、環(huán)境優(yōu)美的國際性城市，對(duì)海口市參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要意義。本文首先闡述了海口市進(jìn)行城市綜合治理的必然性，其次對(duì)海口城市綜合治理發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，提出了以海口城市綜合治理抓手，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的思路與對(duì)策。

　　引言

　　我國一貫重視城市綜合治理，回顧海口城市綜合治理的過程，海口“雙創(chuàng)”的創(chuàng)建作法和成功經(jīng)驗(yàn)給人深刻啟示。為了不斷豐富和創(chuàng)新城市治理方法和措施，進(jìn)一步塑造城市品牌，在海南自由貿(mào)易港背景下，海口市要加快推進(jìn)城市綜合治理進(jìn)程。

　　一、海口城市綜合治理必然性

　　(一)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

　　繼國際旅游島戰(zhàn)略地位確定后，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出又奠定了海南省在中國乃至全世界的重要地位。海口市作為海南省最北邊的港口城市，在海南省參與“一帶一路”建設(shè)中扮演著承接海上絲綢之路的重要角色，海上絲綢之路又帶來了多個(gè)國家城市的文化和經(jīng)濟(jì)交融。同時(shí)，新一輪的以移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能制造為特征的智聯(lián)網(wǎng)革命，為海口市突破“海島經(jīng)濟(jì)”、交通不便利的瓶頸提供了機(jī)遇。國家確定海南省作為自由貿(mào)易港和省級(jí)全域旅游示范區(qū)，這為充分發(fā)揮特區(qū)精神，大膽改革創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，以旅游業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為突破口，帶動(dòng)海口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等提供了重要的歷史機(jī)遇。因此，海口市作為海南省的中心城市，城市綜合治理是十九屆四中全會(huì)國家治理體系不可缺少的重要內(nèi)容，是海南省自貿(mào)港建設(shè)的重要部分，是推動(dòng)海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造城市名片、提升城市綜合實(shí)力的舉措。城市綜合治理能夠提高城市品位，打造一個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)、文明包容強(qiáng)大、城市環(huán)境優(yōu)美的國際性城市，對(duì)海口市參與海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要意義。

　　(二)是貫徹習(xí)近平同志系列講話的具體落實(shí)

　　海口市在開展城市綜合治理工作中，堅(jiān)持以習(xí)近平同志系列重要講話為指導(dǎo)，特別是習(xí)總書記在考察海南省時(shí)的重要講話精神，“綠水青山就是金山銀山”“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”等有關(guān)論述為指導(dǎo)，著力構(gòu)建民生工程。幫助市民、游客了解海口信息，做好向?qū)Чぷ?成立市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，推行菜單式志愿者服務(wù)平臺(tái)，真正讓市民切身感受到帶來的利益和幸福。城市綜合治理為民惠民，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大市民人心思齊、人心思干，積極投入城市綜合治理，真正做到城市綜合治理工作，加強(qiáng)海口城市綜合治理成效。正確的輿論引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合治理意識(shí)，內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的斗志倍增，積極主動(dòng)參與，男女老少自覺組成自愿服務(wù)隊(duì)，為城市綜合治理工作服務(wù)，為美化城市環(huán)境添磚加瓦，形成人人為城市、人人奉獻(xiàn)的大氛圍。

　　(三)是為民惠民的要求

　　只有堅(jiān)持以為民惠民為宗旨，才能增強(qiáng)海口城市綜合治理的凝聚力和戰(zhàn)斗力。海口市以為民惠民為海口城市綜合治理工作的宗旨，始終堅(jiān)持以人民為中心，著力構(gòu)建民生平臺(tái)和民生工程。在構(gòu)建民生工程方面，網(wǎng)格化科學(xué)化管理，增設(shè)公交線路，改造背街小巷和市政道路，為市民、游客提供出行方便;組建菜籃子集團(tuán)，為市民提供日常生活方便;完成中小學(xué)改建，增加中小學(xué)學(xué)位。海口市提升城市綜合治理，就是讓生活在這座城市里的每一位市民感受到“城市讓生活更美好”。

　　二、海口城市綜合治理存在主要問題

　　(一)城市管理力度有待繼續(xù)加大

　　一是有個(gè)別單位對(duì)海口綜合治理重視度不夠。認(rèn)為城市綜合治理只是文明辦等部門的事情，對(duì)綜合治理工作有懈怠情緒，落實(shí)不到位。二是城市管理違章執(zhí)法容易出現(xiàn)一陣風(fēng)。比如對(duì)電動(dòng)車違章執(zhí)法的管理，有時(shí)能看到大批交警上路嚴(yán)管，但對(duì)電動(dòng)車違章行為沒有管制。三是社區(qū)管理和服務(wù)力度不足。對(duì)于社區(qū)井蓋破損、路燈損壞等問題向有關(guān)部門反映后遲遲沒有處理，給社區(qū)居民日常出行和生活生產(chǎn)帶來了不便。

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施有待繼續(xù)完善

　　一是城市規(guī)劃有待加強(qiáng)，部分城市設(shè)施缺乏。有些路段缺少交通指示燈設(shè)施，汽車通行混亂，行人過馬路安全隱患大;改造成果顯而易見，但改造后拔地而起的大多是商貿(mào)區(qū)和商住區(qū)，用于規(guī)劃公益性用地和建設(shè)公益性場(chǎng)所的少之又少，更別提大型公共文化館所建設(shè)。

　　(三)市民整體素質(zhì)有待繼續(xù)提高

　　市民的公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)普遍較淡薄。在街上隨處可見電動(dòng)車違章、行人闖紅燈現(xiàn)象，交警集中嚴(yán)管時(shí)有所收斂，不嚴(yán)管時(shí)又恢復(fù)老樣子。日常生活中，隨地吐痰、亂涂亂畫、上下車不排隊(duì)等現(xiàn)象較普遍，很多市民尊老愛幼意識(shí)不足，助人為樂精神較缺乏。這些問題究其原因，一是因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境的宣傳引導(dǎo)氛圍不夠濃厚;二是因?yàn)槭忻裎拿饕庾R(shí)不高、自我約束力不強(qiáng);三是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃存在不合理之處，給市民正常出行和生產(chǎn)生活帶來了一些不便。

　　(四)城市綜合治理宣傳力度有待繼續(xù)加大

　　一是核心價(jià)值觀等宣傳標(biāo)識(shí)不足。濱海大道、海秀路、海府路等主干道上關(guān)于核心價(jià)值觀等城市綜合治理的宣傳標(biāo)識(shí)較少，很多戶外立體廣告牌宣傳的仍是商業(yè)性廣告;公交車體、出租車體未見到與創(chuàng)城相關(guān)的公益廣告;部分大型商業(yè)住宅區(qū)、新老住宅小區(qū)及社區(qū)關(guān)于核心價(jià)值觀的公益廣告較少，甚至沒有;部分建筑工地圍擋亂涂亂畫東西居多，沒有核心價(jià)值觀公益廣告。二是志愿者服務(wù)、引導(dǎo)和宣傳作用不夠顯著。志愿者進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)常開展，但平日在主干道、重要交通路口、公共場(chǎng)所卻鮮有志愿者的影子，僅在應(yīng)付階段性檢查或活動(dòng)時(shí)集中上街服務(wù)。

　　三、以海口城市綜合治理為抓手，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

　　新時(shí)期，海口市以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展為主線，搶抓國家“一帶一路”、海南省域“多規(guī)合一”、全域旅游示范省、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，秉持“生態(tài)底線、陸海統(tǒng)籌、歷史文化”三大理念，加快推進(jìn)城市綜合治理建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　推薦閱讀：國際貿(mào)易教學(xué)改革論文發(fā)表指導(dǎo)