新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法治保障

　　摘 要：民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧既是“十三五”脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，又是國家減貧治理方式的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國民族地區(qū)扶貧工作已進(jìn)入新時(shí)代，要使民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須以強(qiáng)大法治保障為前提。縱觀目前我國民族法治建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀，仍存在精準(zhǔn)化扶貧剛性立法供給不足、運(yùn)行程序不規(guī)范、精準(zhǔn)扶貧糾紛現(xiàn)代解決機(jī)制闕如等問題。因此，必須加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法律體系構(gòu)建、健全相關(guān)精準(zhǔn)扶貧法治化工作制度、構(gòu)建民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧多元化糾紛解決機(jī)制，確保相關(guān)扶貧工作在法治框架下規(guī)范實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;規(guī)劃;法治保障;多元化糾紛解決機(jī)制

　　作者簡介：齊鵬

　　引 言

　　長期以來，由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等諸多因素影響，民族地區(qū)相較非民族地區(qū)，已成為深度貧困的集中地帶[1]。國家治理轉(zhuǎn)型視域下，民族地區(qū)作為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，事關(guān)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，黨和政府進(jìn)一步高度重視民族工作，并將民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為重要戰(zhàn)略。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“中國夢是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。”[2]“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”[3]尤其是2019年9月在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上[4]，習(xí)近平同志再次指出：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。”[5]就此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多集中通過物質(zhì)、技術(shù)等外源模式扶貧，以期以此簡單外部力量實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“輸血”功能，實(shí)踐中往往致使扶貧不見成效，貧困人口“扶不起”[6]。相對(duì)于這種簡單的物質(zhì)性政策“輸血”，法律更具“扶志”引導(dǎo)功效，不僅有利于形成尊重民族文化傳統(tǒng)的法治保障精神文化“輸血”機(jī)制，而且有利于培育精準(zhǔn)扶貧“造血”機(jī)能，從改變能力貧困窘境方面入手，提高貧困群體脫貧意愿，進(jìn)而鞏固扶貧效果，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展目標(biāo)。有鑒于此，本文將在明確新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障必要性價(jià)值邏輯基礎(chǔ)上，剖析我國民族地區(qū)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧法治保障運(yùn)行困境，最終針對(duì)性嘗試提出有益應(yīng)對(duì)路徑建議。

　　一、新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧以法治

　　保障為基準(zhǔn)的價(jià)值邏輯 新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧旨在讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，共享中華民族新的光榮和夢想[5]。為此，應(yīng)充分發(fā)揮法治保障功能，加強(qiáng)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障意識(shí)，有效規(guī)范各類扶貧工作精準(zhǔn)實(shí)施，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(一)法治健全是各民族精準(zhǔn)扶貧的重要保障

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口比上年末下降66.8%，貧困發(fā)生率下降1.1%，集中連片特困地區(qū)8個(gè)少數(shù)民族人口較多的省(區(qū))民族貧困縣分布：西藏自治區(qū)74個(gè)，云南省44個(gè)，貴州省36個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)31個(gè)，廣西壯族自治區(qū)28個(gè)，青海省12個(gè)，寧夏回族自治區(qū)8個(gè)。農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.5%[7]。但是，驕人的成績后面，亦須清晰審視當(dāng)前工作壓力和瓶頸。要實(shí)現(xiàn)2020年全國貧困人口脫貧目標(biāo)，民族地區(qū)扶貧工作有序開展、扶貧成果有力鞏固任務(wù)尤為凸顯。為此，必須認(rèn)真剖析民族地區(qū)扶貧工作壓力繁重的緣由——現(xiàn)行部分脫貧措施缺乏法律保障，需進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義民族法律體系。

　　事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧并非大水漫灌式的政策性工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧離不開法治思維精準(zhǔn)指引，其具體實(shí)施理所當(dāng)然需要納入法治建設(shè)軌道。對(duì)于扶貧任務(wù)繁重的民族地區(qū)，十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題。”[8]換言之，唯有將精準(zhǔn)扶貧與法治建設(shè)有效結(jié)合，在憲法和法律框架內(nèi)，以《民族區(qū)域自治法》等民族法規(guī)為保障，按照民主平等原則共同管理國家事務(wù)，才能使法律指引聚焦民族地區(qū)貧困問題疑難焦點(diǎn)，為脫貧攻堅(jiān)指明方向，進(jìn)而充分重視各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和法律保障[9]。

　　(二)法治完善是保障人權(quán)的必然要求

　　阿瑪?shù)賮?middot;森指出：“貧困不單純是一種供給不足，還是權(quán)利不足……權(quán)利貧困既表現(xiàn)為一種貧困類型，又是其他諸多貧困狀況的深層原因。”[10]從法理上看，精準(zhǔn)扶貧法治化既是保護(hù)人權(quán)和現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是升華和踐行社會(huì)公平理論的應(yīng)然要求[11]。就此問題，我國歷來高度重視人權(quán)問題，《憲法》第33條已明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。其中，人權(quán)主要由生存權(quán)和發(fā)展權(quán)組成。從應(yīng)然層面理解，精準(zhǔn)扶貧旨在使處于貧困狀況的人群能夠有效提高收入水平，保障其基本的生存和發(fā)展權(quán)利[12]。依據(jù)阿奎那著作理論[13]，生存權(quán)是人權(quán)理論最基本的權(quán)力，是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。主要包括生命權(quán)和基本生活保障權(quán)兩個(gè)層面。一方面，生命權(quán)是生存權(quán)的最低人權(quán)內(nèi)容，為此，我國始終把解決全國各族人民衣食住行等問題置于首位，并通過法治規(guī)范方式保障生命權(quán)目標(biāo)。2017年國務(wù)院發(fā)布《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步》白皮書明確提出，我國正通過加快提升公民健康權(quán)保障水平，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。另一方面，基本生活保障權(quán)是生存權(quán)的重要保障。《憲法》第45條規(guī)定，公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致貧困后，有權(quán)請求生活扶助。精準(zhǔn)扶貧策略將保障貧困人口獲得相應(yīng)物質(zhì)幫助。這種請求權(quán)體現(xiàn)了生存權(quán)的基本內(nèi)涵，也彰顯出法律維護(hù)社會(huì)公共秩序的正義價(jià)值。此外，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。發(fā)展權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)，則勢必影響生存權(quán)利益。該權(quán)利主要包括公民有權(quán)受教育、通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬、國家有義務(wù)為弱勢群體提供幫助等權(quán)限。近年來隨著法治建設(shè)日益完善，社會(huì)保障不斷提升，民族地區(qū)權(quán)力貧困現(xiàn)象正逐漸退卻，加強(qiáng)法治保障將進(jìn)一步提升該區(qū)域公民人權(quán)保障水平，為精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供法治護(hù)航。

　　推薦閱讀：鄉(xiāng)村圖書館數(shù)字化在文化扶貧中的問題和對(duì)策