后穆加貝時(shí)代中國與津巴布韋農(nóng)業(yè)合作探析

　　摘 要：津巴布韋農(nóng)業(yè)資源豐富，中津農(nóng)業(yè)合作潛力巨大。近年來津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難并導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)衰退。基于 PEST 視角對后穆加貝時(shí)代中津農(nóng)業(yè)合作研究表明，津巴布韋面臨政治環(huán)境不穩(wěn)定、通貨膨脹嚴(yán)重、社會治安混亂以及衛(wèi)生條件差、技術(shù)短缺等現(xiàn)實(shí)困難，建議通過以下途徑促進(jìn)中津農(nóng)業(yè)合作：在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，鼓勵民間資本到津巴布韋投資農(nóng)業(yè);深化已有合作，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加產(chǎn)品附加值;研發(fā)適應(yīng)津方需求的農(nóng)用機(jī)械、培育良種等農(nóng)業(yè)物資;積極做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　關(guān)鍵詞：后穆加貝時(shí)代;快車道土改;農(nóng)業(yè)合作

　　常偉; 闞慶云; 王微， 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2021-11-18

　　津巴布韋是南部非洲的內(nèi)陸國，農(nóng)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，曾有非洲的“面包籃子”之稱。2000 年穆加貝政府實(shí)施的“快車道”土地改革，使得津巴布韋國民經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，成為非洲最貧困的國家之一。為恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，后穆加貝時(shí)代津巴布韋繼續(xù)奉行“向東看”政策，積極與中國開展國際合作。在“一帶一路”倡議和中非合作論壇的大框架下，中國不斷深化與津巴布韋的農(nóng)業(yè)合作與交流。一些中國農(nóng)業(yè)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，赴津投資，合理開發(fā)利用津國農(nóng)業(yè)資源，帶動了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量的增加以及經(jīng)濟(jì)的增長，在一定程度上為突破津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展困境做出了貢獻(xiàn)。2019年 6月首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會的成功召開，8月 29日中津農(nóng)業(yè)合作論壇的順利舉辦，均使得研究中津農(nóng)業(yè)合作問題具有重大意義。

　　就當(dāng)前而言，中國具有較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，且在農(nóng)機(jī)裝備、化肥、農(nóng)藥等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，但由于資源稟賦限制，不得不從國外大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額 2468. 3 億美元 ， 其 中 出 口 760. 3 億 美 元 ， 進(jìn) 口 1708. 0 億 美元，貿(mào)易逆差 947. 7 億美元。另據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年 1 月到 12 月，我國糧食累計(jì)進(jìn)口額 14 262. 1 萬噸，同比增加 3117. 5 萬噸，增幅達(dá)到 27. 97%，其中大豆進(jìn)口數(shù)量達(dá) 10 032. 7 萬噸，比 2019 年的 8851. 3 萬噸增長 13. 3%。津巴布韋盡管農(nóng)業(yè)用地資源極為豐富，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，加之西方長期制裁，致使其社會經(jīng)濟(jì)處于極端困難的局面。中國和津巴布韋關(guān)系較為友好，深化中國與津巴布韋的農(nóng)業(yè)合作，不僅有助于開拓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口新渠道，進(jìn)一步保障我國農(nóng)業(yè)安全，也有助于津巴布韋克服西方制裁所帶來的相關(guān)困難，保障其農(nóng)產(chǎn)品需求，改善其經(jīng)濟(jì)狀況和國際收支狀況。從這種意義上講，繼續(xù)推進(jìn)和深化中津農(nóng)業(yè)合作對于中津兩國均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　目前，國內(nèi)學(xué)者對中國與津巴布韋的農(nóng)業(yè)合作展開了一系列研究。沈曉雷對津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及在津投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了研究，認(rèn)為津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在機(jī)械化水平低、有效灌溉能力低、農(nóng)資嚴(yán)重不足等問題，中資企業(yè)與津進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，為津巴布韋糧食安全做出了貢獻(xiàn)，帶動了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，構(gòu)建了良好的社會關(guān)系，并得出結(jié)論：在津國財(cái)政無力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，開展農(nóng)業(yè)國際合作、吸引外資投資是實(shí)現(xiàn)津國農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決津國糧食安全問題的必然選擇[1]。劉爽和王宇欣通過 SWOT 分析，指出中津農(nóng)業(yè)合作中存在津國農(nóng)業(yè)資源豐富、市場前景廣闊、當(dāng)?shù)卣咧С值扔欣麠l件，同時(shí)也存在農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施不健全、應(yīng)對自然災(zāi)害能力不足、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件，建議中國企業(yè)在津進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時(shí)，依托中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，制定科學(xué)的種植制度，提高機(jī)械化水平，建設(shè)生態(tài)農(nóng)場進(jìn)行多元化生產(chǎn)，注重科技合作，提高風(fēng)險(xiǎn)意識[2]。劉曉輝和劉速洋在 《津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究及中津農(nóng)業(yè)合作建議》 中，對津巴布韋“快車道”土改前后的土地所有制形式及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究，建議中津雙方從農(nóng)資貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)作物種植、糧食增產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用、農(nóng)機(jī)具貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科研交流以及畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面開展合作以實(shí)現(xiàn)互利共贏[3]。蔣和平在分析津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出津巴布韋存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、農(nóng)資投入不足、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺位、農(nóng)產(chǎn)品市場不健全等問題，建議從以上幾方面采取措施并加強(qiáng)與中國的農(nóng)業(yè)合作以改善津國農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)狀 [4]。劉曉輝認(rèn)為中津兩國合作是中國與非洲全方位合作的重要組成部分，兩國國情相似，合作前景廣闊，合作領(lǐng)域廣泛，同時(shí)指出，由于津巴布韋國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)普遍低下、農(nóng)技推廣不足、耕地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出中津農(nóng)業(yè)需要長期合作[5]。

　　綜上所述，目前研究表明，中津農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，一方面可以帶動津巴布韋農(nóng)業(yè)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面可以推動中國農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓海外市場，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。但總體來看相關(guān)研究多集中于 2017 年之前，已有文獻(xiàn)對后穆加貝時(shí)代中津農(nóng)業(yè)合作研究較少。2017 年末，津巴布韋政局發(fā)生重大變化并進(jìn)入后穆加貝時(shí)代，津巴布韋現(xiàn)政府已將農(nóng)業(yè)列為其支柱產(chǎn)業(yè)。

　　鑒于此，本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)視角，針對后穆加貝時(shí)代中國與津巴布韋農(nóng)業(yè)合作問題開展研究。

　　二、津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

　　(一) 津巴布韋地理概況

　　津巴布韋位于非洲東南部，東鄰莫桑比克，南接南非，西鄰博茨瓦納、贊比亞，是一個內(nèi)陸國，國土面積 39. 08 萬平方公里，其中，可耕地面積約 3328 萬公頃[6]。截至 2019 年 1 月，津巴布韋 人 口 1690 萬 ， 人 口 密 度 每 平 方 公 里 43. 2 人 。津巴布韋礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鉻、鐵、鉑金、金、鉆石等，煤蘊(yùn)藏量約 270 億噸，是非洲大陸僅次于南非的第二大煤炭生產(chǎn)國，鐵蘊(yùn)藏量約 2. 5 億噸。鉻和石棉的儲量均很大，鉑金儲量位居世界第二。

　　(二) 津巴布韋農(nóng)業(yè)概況

　　1. 農(nóng)場類型及農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃

　　津 巴 布 韋 農(nóng) 場 以 村 社 農(nóng) 場 (黑 人 傳 統(tǒng) 集 聚區(qū))、舊定居者農(nóng)場 (1980 年獨(dú)立后形成的黑人社區(qū)) 為主，另有 A1 型農(nóng)場 (2000 年土改后形成的農(nóng)場)、A2 型農(nóng)場 (小型黑人農(nóng)場)、小型商業(yè)農(nóng)場和大型商業(yè)農(nóng)場四種形式。其中，村社農(nóng)場有 120 萬個，戶均 2. 1 公頃土地，吸納就業(yè)人口 781 萬人;舊定居者農(nóng)場 75 569 個，戶均 5 公 頃 土 地 ， 吸 納 就 業(yè) 人 口 45 萬 人 ; A1 型 農(nóng) 場 145 775 個，戶均 5 公頃土地，吸納就業(yè)人口 87 萬;A2 型農(nóng)場 16 387 個，戶均 100~200 公頃土地，吸納就業(yè)人口 10 萬;小型商業(yè)農(nóng)場 8000 個，戶均 100~200 公頃土地，吸納就業(yè)人口 5 萬;大型 商 業(yè) 農(nóng) 場 有 1154 個 ， 土 地 規(guī) 模 大 多 在 800～ 1000 公頃之間，吸納就業(yè)人口 0. 48 萬人[3]。

　　津 巴 布 韋 屬 熱 帶 草 原 氣 候 ， 全 年 平 均 氣 溫 22℃，年平均降水量 685mm [7]。按照土壤狀況和降雨量，津巴布韋耕地可劃分為 5 個農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。生態(tài)Ⅰ區(qū)為專業(yè)與多樣化生態(tài)區(qū)。該類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)位于東部。農(nóng)場以大型商業(yè)化農(nóng)場為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以果蔬、花卉和集約化畜牧業(yè)為主，低海拔無霜區(qū)種植咖啡、堅(jiān)果。生態(tài)Ⅱ區(qū)為集約化農(nóng)業(yè)區(qū)。這類農(nóng)業(yè)區(qū)主要位于津東北部，土壤為砂壤土，占國土面積約 15%。降水主要集中在夏季，年降水量 750~1000mm。農(nóng)場以大型商業(yè)化農(nóng)場為主。作物生長季節(jié)主要是夏季。該地區(qū)多種植烤煙，另有蔬菜、水果、大豆、花生、咖啡等作物。糧食作物以玉米、小麥、高粱為主。生態(tài)Ⅲ 區(qū)為半集約化農(nóng)業(yè)區(qū)。該類農(nóng)業(yè)區(qū)位于中部偏北地區(qū)，土壤為酸性砂土，占國土面積約 18. 7%。該區(qū)年降水 650~800mm，但多為暴雨。夏季熱量豐富但降水不足，常出現(xiàn)干旱天氣。農(nóng)場以村社農(nóng)場為主，作物以種植飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物為主，還有一些主要從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的大型商業(yè)農(nóng)場。生態(tài)Ⅳ區(qū)為半粗放農(nóng)業(yè)區(qū)。該類農(nóng)業(yè)區(qū)位于東南和西北地區(qū)，土壤為酸性砂土，占國土面積的 37. 8%，降水量少且不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)活動以粗放型畜牧業(yè)為主，種植勉強(qiáng)維生的谷子、高粱。生態(tài)Ⅴ區(qū)為粗放式農(nóng)業(yè)區(qū)。該類農(nóng)業(yè)區(qū)位于東南和西 北 地 區(qū) ， 土 壤 為 貧 瘠 砂 土 ， 占 國 土 面 積 的 26. 75%。該地區(qū)降水量少且極不規(guī)律，不利于種植業(yè)生產(chǎn)。

　　津巴布韋的農(nóng)業(yè)生態(tài)Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)、Ⅲ區(qū)是津巴布韋的糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，這三個區(qū)域雨熱同期、地勢平坦、土壤肥沃、灌溉條件好。土地改革前，這些優(yōu)良的農(nóng)業(yè)區(qū)土地被劃歸歐裔農(nóng)場主，不允許當(dāng)?shù)厝嗽谶@些區(qū)域擁有土地。快車道土地改革將歐裔農(nóng)場主暴力驅(qū)逐后，優(yōu)質(zhì)土地得到重新分配，被獨(dú)立戰(zhàn)爭老兵集團(tuán)和親政府人士瓜分。但由于獲得土地的黑人缺乏專業(yè)技術(shù)知識，沒有資金購買設(shè)備、化肥等原材料，政府未能提供相關(guān)培訓(xùn)和補(bǔ)貼，加之干旱等氣候條件影響，最終造成了目前津巴布韋大量優(yōu)質(zhì)土地未得到有效開發(fā)利用甚至荒蕪的局面。

　　2. 勞動力資源

　　津巴布韋勞動力資源豐富。2019 年，津巴布韋 15~64 歲之間勞動人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，津巴布韋國內(nèi)成人識字率高達(dá) 92%[8]，是非洲諸國中國民受教育程度最高的國家之一。高識字率使得中國企業(yè)進(jìn)入津巴布韋后，無論是在職業(yè)技能的培訓(xùn)方面，還是在新技術(shù)的推廣上均存在較好的基礎(chǔ)。

　　3. 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位

　　津 巴 布 韋 主 要 糧 食 作 物 有 玉 米 、 小 麥 、 高粱、大豆、花生等，過去曾被稱為“南部非洲谷倉”。津巴布韋主要經(jīng)濟(jì)作物有煙草、棉花、咖啡、甘蔗和煙葉等，津巴布韋煙草享譽(yù)世界，煙草出口是其主要外匯收入來源之一。

　　三 、 中 津 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 政 治 環(huán) 境分析

　　(一) 津巴布韋政治環(huán)境變化

　　1890 年 ， 津 巴 布 韋 淪 為 英 國 在 南 非 的 殖 民地，五年后，英國將其正式命名為南羅德西亞。英國政府于 1923 年接管該地并掌控著津巴布韋最優(yōu)質(zhì)的資源與核心利益。1964 年，南羅德西亞的白人右翼勢力聯(lián)結(jié)在一起，組建了一個獨(dú)立于英國的政府，新政府以伊恩·史密斯為首。這一時(shí)期津巴布韋 46. 5% 的可耕地掌握在 6000 名白人農(nóng)場主手中，他們還控制著 75% 的礦產(chǎn)和土地，掌握了先進(jìn)種植技術(shù)和銷售渠道，而一直生活在這片土地上的黑人，則因?yàn)橘囈陨娴耐恋乇徽碱I(lǐng)和缺乏勞動工具而處在瀕臨破產(chǎn)的艱難處境。在這種情況下，津巴布韋非洲人民聯(lián)盟以及津巴布韋非洲民族聯(lián)盟于 20 世紀(jì) 60 年代先后成立，并積極組織武裝斗爭以反對白人的種族主義統(tǒng)治。1979 年，在英國的主持下津巴布韋各派均參加了倫敦制憲會議。同年 9 月，獨(dú)立運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人穆加貝與白人當(dāng)局達(dá)成協(xié)議，即 《蘭開斯特宮協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定允許津巴布韋在 1980 年 2 月舉行民主選舉，作為交換，穆加貝向英國政府作出以下允諾：第一，十年不進(jìn)行土地改革;第二，為確保 《憲法》 不被修改，在議會中保留 20 個白人議席。1980 年 2 月底，民盟在議會選舉中獲勝，同年 4 月 18 日南羅德西亞獲得獨(dú)立，定國名為津巴布韋共和國，民盟領(lǐng)導(dǎo)人穆加貝擔(dān)任總統(tǒng)。

　　1980 年后，津巴布韋進(jìn)入穆加貝時(shí)代。在津巴布韋與宗主國英國進(jìn)行 《蘭開斯特宮協(xié)議》 談判時(shí)，英國允諾分期撥付 4400 萬英鎊給津巴布韋，以此換取穆加貝“不土改”的承諾。穆加貝靠著這筆贖金，補(bǔ)貼安撫躁動黑人，并希望通過平穩(wěn)過渡后，以白人農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動工業(yè)化，吸納黑人剩余勞力。獨(dú)立后十多年里，津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但這些是建立在極其脆弱的基礎(chǔ)上的，津巴布韋經(jīng)濟(jì)繁榮對于大多數(shù)黑人意義并不大，他們迫切期待“打土豪、分田地”，讓自己生活迅速獲得改善。“快車道”土地改革前夕，津巴布韋政府在種族和解基礎(chǔ)上推行的漸進(jìn)式土改政策進(jìn)展緩慢，僅在 214. 5 萬公頃的土地上重新安置了約 7. 5 萬個家庭，未能解決黑人民眾對土地的訴求。1997 年，英國首相托尼·布萊爾單方面削減并最終停止了 《蘭開斯特宮協(xié)議》 所規(guī)定的補(bǔ)貼[9]。在這一大背景下，穆加貝政府已在事實(shí)上不可能通過對于白人農(nóng)場主土地的高額贖買，滿足廣大黑人的土地訴求[10]。

　　2000 年后，穆加貝開始推行“快車道”土地改革，沒收白人農(nóng)場主絕大部分的土地，并將其分配給退伍軍人以及黑人貧民，這一改革標(biāo)志著津巴布韋的土地問題被最終政治化[11]。2007 年底，他又通過法令，對白人農(nóng)場主隱藏、破壞農(nóng)機(jī)具拒不交公的行為予以嚴(yán)懲。到 2010 年，白人只 有 198 個 農(nóng) 場 ， 僅 占 耕 地 總 面 積 的 0. 4% [8]。這一系列做法引起西方國家的集體制裁、援助中止、通貨膨脹、貨幣政策失效、經(jīng)濟(jì)負(fù)增長等一系列連鎖反應(yīng)，使得津巴布韋產(chǎn)業(yè)凋敝，經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，人民生活困苦。自 2002 年起，美國等西方國家對津巴布韋領(lǐng)導(dǎo)人采取了禁止入境等制裁措施。2005 年初，美國將津巴布韋列為全球 6 個 “暴政前哨國家”之一[12]。2008 年 3 月津巴布韋舉行大選，穆加貝再次當(dāng)選，美國不承認(rèn)這一選舉結(jié)果，要求穆加貝下臺。2017 年 11 月津政局發(fā)生突變，穆加貝在各方壓力下辭去總統(tǒng)職務(wù)，姆南加古瓦就任總統(tǒng)，津巴布韋進(jìn)入后穆加貝時(shí)代。姆南加古瓦政府轉(zhuǎn)變了執(zhí)政理念，開啟了以緩和民族關(guān)系、加強(qiáng)執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)與能力建設(shè)、深入推進(jìn)反腐工作等為主要抓手的政治改革，在政治領(lǐng)域取得了較大進(jìn)步。但津巴布韋仍面臨一些挑戰(zhàn)與不穩(wěn)定因素。2018 年末 2019 年初，津巴布韋面臨嚴(yán)重的石油短缺危機(jī)，為緩解燃油供應(yīng)壓力，遏制日益猖獗的非法燃油交易，津巴布韋政府于 2019 年 1 月 12 日作出決定：從次日零時(shí)起汽柴油價(jià)格大幅上調(diào)，此舉引發(fā)部分民眾不滿。反對黨“爭取民主變革運(yùn)動”與津巴布韋工會等組織動員民眾上街游行示威，發(fā)起“津巴布韋停擺”運(yùn)動。“津巴布韋停擺”運(yùn)動對該國本已脆弱的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了沉重打擊。津巴布韋全國工商業(yè)聯(lián)合會主席賈邦威指出，“停擺”3 天給國民經(jīng)濟(jì)造成了至少 3 億美元的損失[13]。

　　(二) 中津雙邊政治關(guān)系

　　民族解放運(yùn)動期間，穆加貝等人曾得到了中 國的大力支持[14]。1980 年 4 月 18 日，津巴布韋獨(dú)立當(dāng)天，兩國即宣布建交。在涉及核心利益問題上，兩國均相互支持，共同反對外來干涉。中國反對外國干涉津巴布韋內(nèi)政，支持津巴布韋維護(hù)主權(quán)。津方奉行“向東看”的發(fā)展戰(zhàn)略，視中國為全天候伙伴。中方一直呼吁西方解除對津制裁。2017 年 11 月 24 日，姆南加古瓦繼任津巴布韋總統(tǒng)，繼續(xù)奉行“向東看”政策[15]，上臺后訪問的首個非洲大陸以外的國家就是中國。2018 年 9 月，姆南加古瓦參加在北京舉行的中非合作論壇時(shí)明確表示：津巴布韋堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平主席提出的“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想;津巴布韋將全方位參與“一帶一路”建設(shè);津巴布韋擁有豐富的自然資源和勤勞的人民，現(xiàn)在迫切需要中國的投資、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，津政府十分歡迎中國企業(yè)來津投資。近年來，中國不僅不斷加大對津直接投資，還不斷擴(kuò)大對津國際援助的范圍，如多次派醫(yī)療隊(duì)和農(nóng)業(yè)專家組赴津，幫助津巴布韋建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校和水井等重大民生工程，對津進(jìn)行糧食援助，針對津國勞動力特點(diǎn)開展人力資源培訓(xùn)，支持津巴布韋國內(nèi)在建的機(jī)場、發(fā)電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，向其提供政府優(yōu)惠貸款[16]。2019 年 3 月下旬，津巴布韋東部地區(qū)遭颶風(fēng)“伊代”襲擊，給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重災(zāi)難。中國政府不僅在津巴布韋抗擊洪災(zāi)時(shí)，及時(shí)提供了多邊和雙邊緊急援助，還為該國災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)工作提供了多種援助。這些官方支持援助項(xiàng)目，均有在津中資企業(yè)的深度參與。2020 年面對新冠肺炎疫情，中國政府不僅向津巴布韋捐助了大量抗疫物資，還為津巴布韋首都哈拉雷的新冠肺炎定點(diǎn)診斷治療醫(yī)院——威爾金斯醫(yī)院的升級改造提供資金支持。此外，中國援津醫(yī)療隊(duì)還多次對津方醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行新冠肺炎疫情防控知識培訓(xùn)。后穆加貝時(shí)代中津關(guān)系已由全天候友好關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這為中津農(nóng)業(yè)合作提供了更加良好的契機(jī)，增加了中國企業(yè)到津投資的信心，更有利于中國企業(yè)落地津巴布韋。

　　四 、 中 津 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境分析

　　(一) GDP 增長緩慢，通貨膨脹嚴(yán)重

　　2000 年以來，津巴布韋 GDP 逐年縮減，人均 GDP 也隨之下降，經(jīng)濟(jì)長期處于負(fù)增長狀態(tài)，該狀態(tài)一直持續(xù)到 2008 年并在 2008 年跌至低谷。按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，2008 年 GDP 僅為 44. 16 億美元，年增長率為—17. 67%，人均 GDP 為 330 美元 ， 年 增 長 率 為 —18. 49%， 通 貨 膨 脹 率 高 達(dá) 200 000%，央行發(fā)行了面值高達(dá) 100 萬億元的津巴布韋幣，津巴布韋元幾乎變成了廢紙。津巴布韋政府在 2009 年 2 月，廢除了本國貨幣津巴布韋元，改流通美元、南非蘭特、歐元等九種貨幣，此舉使得通貨膨脹得到了一定緩解，通脹率趨于穩(wěn)定。2009 年下半年開始，津巴布韋經(jīng)濟(jì)開始有所好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢。

　　后 穆 加 貝 時(shí) 代 津 巴 布 韋 經(jīng) 濟(jì) 狀 況 雖 有 所 改善，但經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。2019 年，津巴布韋發(fā)布了新津元，結(jié)束了十年沒有本幣的局面，但新津幣并未解決通貨膨脹問題。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署表示，津巴布韋 2019 年遭遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，使得該年糧食收成僅有 2018 年的 50% 左右。2020 年又遭受新冠肺炎疫情打擊，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署于 2020 年 4 月 8 日發(fā)表聲明：津巴布韋現(xiàn)有 770 萬人處于口糧不安全狀態(tài)，面臨糧食嚴(yán)重短缺的人數(shù)從 2019 年年底的 380 萬上升至 430 萬，津巴布韋經(jīng)濟(jì)下行壓力大，通貨膨脹率可能會進(jìn)一步上升。

　　(二) 投資環(huán)境有所改善

　　津政府 2007 年推出本土化和經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案。這一法案要求津本地人必須在由外資或津籍白人控股的、在津資產(chǎn)超過 50 萬美元的企業(yè)中，持股 51% 以上。安津公司在津投資運(yùn)營鉆石礦，投入了上億美元的資金。2016 年，穆加貝政府以外國礦企令津損失 150 億美元鉆石收入為由禁止其繼續(xù)采礦，并要求所有進(jìn)出礦區(qū)的人和物資必須得到礦業(yè)部的批準(zhǔn)。津政府這一行動不僅直接逼迫企業(yè)停止生產(chǎn)，還導(dǎo)致了整個礦企上至管理層下至礦工群體的混亂。安津公司將津政府上訴至津巴布韋高等法院。為重燃外國投資者對津巴布韋經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心，促進(jìn)外國投資流入，2017 年 12 月 7 日，津巴布韋財(cái)政部長帕特里克·奇納馬薩在向議會作 2018 年財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)明確表示，該國本土化法律將會被修改。新法案于 2018 年 4 月起實(shí)施。安津公司在與津巴布韋政府進(jìn)行了長達(dá)三年的拉鋸戰(zhàn)后，終于在 2019 年 4 月 20 日獲勝。2020 年 8 月 8 日，安津鉆石礦業(yè)公司在 Chiadzwa 地區(qū)的鉆石項(xiàng)目正式恢復(fù)生產(chǎn)，姆南加古瓦總統(tǒng)等政要出席了恢復(fù)生產(chǎn)啟動儀式，并表示政府決心 恢 復(fù) 鉆 石 行 業(yè) 的 生 產(chǎn) 力 ， 為 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 帶 來福音。

　　(三) 對外貿(mào)易處境艱難

　　津 巴 布 韋 出 口 以 煙 草 、 黃 金 、 鉻 鐵 、 鎳 、鉻、鉆石等初級產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主。由于其商品生產(chǎn)力低下，約 55% 的基本商品和其他必需品均由國外進(jìn)口。自 2000 年實(shí)施快車道土改以來，津巴布韋國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇下滑并發(fā)生嚴(yán)重的糧食危機(jī)。又因受到西方國家嚴(yán)厲制裁，對其煙葉出口帶來負(fù)面影響。2000 年至 2018 年對外貿(mào)易市場貿(mào)易額在 GDP 中所占比重呈不斷縮小趨勢。據(jù)津巴布韋國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017 年，津巴布韋進(jìn)口額為 40. 83 億美元，出口額為 26. 11 億美元，貿(mào) 易 逆 差 為 14. 72 億 美 元 。 2018 年 ， 進(jìn) 口 額 為 51. 89 億美元，同比增長 27. 09%，出口額 32. 11 億美元，同比增長 22. 98%，貿(mào)易逆差為 17. 78 億美元，貿(mào)易逆差擴(kuò)大。據(jù)津巴布韋 《2020 年貨幣政策聲明》 相關(guān)數(shù)據(jù)，截至 2019 年底，津巴布韋在 2019 財(cái)年共獲得 68 億美元的外匯收入，其中大部分來自出口收益。

　　就 中 津 雙 邊 貿(mào) 易 而 言 ， 據(jù) 中 國 海 關(guān) 統(tǒng) 計(jì) 數(shù)據(jù)，2018 年中津雙邊貿(mào)易額為 13. 35 億美元，對津出口商品總值為 44 566 萬美元，自津進(jìn)口商品總值為 88 962 萬美元，對津貿(mào)易逆差 44 396 萬美元。2019 年中津雙邊貿(mào)易額為 13. 43 億美元，對津出口商品總值為 36 881 萬美元，自津進(jìn)口商品總值為 97 419 萬美元，對津貿(mào)易逆差 60 538 萬美元。2020 年中津雙邊貿(mào)易額為 13. 99 億美元，對津出口商品總值為 52 467 萬美元，自津進(jìn)口商品總值為 87 395 萬美元，對津貿(mào)易逆差 34 928 萬美元。這表明中津貿(mào)易對于津巴布韋具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義。2018 年，中國對津直接投資 18. 6 億美元，成為津巴布韋第二大外國直接投資來源國。另據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年底，我國在津巴布韋已有將近 19. 34 億美元 (折合約 125. 8 億元人民幣)。津巴布韋政府還積極在交通、水利、通訊領(lǐng)域與中國進(jìn)行合作。中國涉農(nóng)企業(yè)到津投資，可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動力，對初級產(chǎn)品開展縱深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，改善津巴布韋在對外貿(mào)易中的不利地位。

　　五 、 中 津 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 社 會 環(huán) 境分析

　　(一) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

　　首先，土地改革后農(nóng)場原有灌溉設(shè)施損耗嚴(yán)重，農(nóng)場建設(shè)及經(jīng)營資金欠缺，使得小型水庫和節(jié)水灌溉設(shè)施等建設(shè)不足，導(dǎo)致灌溉無法得到有效保證，進(jìn)而影響農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量。尤其是園藝作物以設(shè)施化栽培為主，對灌溉設(shè)備的要求較高。其次，津巴布韋電力供應(yīng)存在較大缺口，且電力不穩(wěn)定，停電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，農(nóng)場田間道路缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，不利于農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品的輸入與輸出。

　　以安徽農(nóng)墾集團(tuán)在津的皖津公司為例，位于西馬紹納蘭省的省會奇諾伊的溫亞尼農(nóng)場是皖津公司一期項(xiàng)目的兩個農(nóng)場之一，該農(nóng)場距津巴布韋首都哈拉雷西北 120 公里。該農(nóng)場旱季種植小麥，雨季種植大豆、玉米。從農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃來看，溫亞尼農(nóng)場屬于Ⅱ區(qū)，為集約化農(nóng)業(yè)區(qū)，適宜種植農(nóng)作物。在 2011 年初皖津公司落戶溫亞尼農(nóng)場時(shí)，該農(nóng)場已基本荒蕪，雜草叢生，農(nóng)場地下管線已全部報(bào)廢。皖津公司入住項(xiàng)目區(qū)一個月后農(nóng)場才開始恢復(fù)種植。溫亞尼農(nóng)場出產(chǎn)的糧食主要賣給津巴布韋國家儲備糧庫，以滿足其國內(nèi)糧食需求。皖津公司各農(nóng)場為津巴布韋當(dāng)?shù)厥袌鎏峁┝顺^ 10 萬噸的糧食[17]，為津巴布韋糧食安全做出很大貢獻(xiàn)。2018 年 4 月 5 日，津巴布韋共和國總統(tǒng)埃默森·姆南加古瓦在訪問我國的時(shí)候?qū)３虂淼桨不眨⒃谠L問安徽農(nóng)墾集團(tuán)時(shí)指出安徽農(nóng)墾在津巴布韋發(fā)展得非常好，愿意提供更多的土地給中方項(xiàng)目，并希望項(xiàng)目實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2017 年后，津巴布韋政府不斷向歐洲發(fā)出土地承租友好信號，允許歐洲白人以租賃土地的形式重返津巴布韋進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

　　(二) 社會治安與衛(wèi)生條件較差

　　津巴布韋較高的失業(yè)率使得社會治安受到很大影響。頻繁失業(yè)的津巴布韋黑人，經(jīng)濟(jì)能力低下，沒有足夠的收入去維持日常開支，最終選擇去偷盜。皖津公司在運(yùn)營過程中，也曾多次遇到過汽油、除草劑、電纜被盜的情況，給公司帶來困擾。

　　除社會治安問題外，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件也同樣需要注意。因下水道和供水系統(tǒng)多年失修，即便哈拉雷也無法保證給市郊地區(qū)供水，居民只能依靠露天水井和鉆孔取水。2008 年和 2009 年該國曾爆發(fā)嚴(yán)重的霍亂疫情。中國企業(yè)進(jìn)入津巴布韋時(shí)必須要注射接種霍亂疫苗及尋找干凈水源。津巴布韋還存在嚴(yán)重的艾滋病問題，國內(nèi)高達(dá) 20. 1% 的人攜帶著 HIV 和艾滋病原體，艾滋病感染率高達(dá) 24. 6%。 高 艾 滋 病 感 染 率 致 使 人 均 壽 命 急 劇 下降。2020 年初，全球性新冠肺炎疫情爆發(fā)，受經(jīng)濟(jì)及醫(yī)療水平限制，津巴布韋國內(nèi)缺少檢測試劑，確診能力低，嚴(yán)重缺乏口罩等防護(hù)物資。津巴布韋雖在 2020 年 3 月 30 日采取了 21 天全國封禁措施，但仍存在較大疫情感染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。此次疫情增加了失業(yè)率、貧困率等，加劇了社會不穩(wěn)定程度。

　　六 、 中 津 農(nóng) 業(yè) 合 作 的 技 術(shù) 環(huán) 境分析

　　從宏觀來看，津巴布韋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力和簡易工具為主，機(jī)械化率非常低[4]。2014 年，津巴布韋每公頃耕地?fù)碛械耐侠瓩C(jī)數(shù)量僅約為世界平均水平的 1/4，收割機(jī)數(shù)量僅約為世界平均水平的 1/10 [2]。在快車道土改后，由于農(nóng)業(yè)投入不足，2019 年津巴布韋 75% 的農(nóng)民缺乏適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，部分大中型農(nóng)場農(nóng)業(yè)機(jī)械也存在數(shù)量不足、品種單一等問題。津巴布韋國內(nèi)缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心，科技基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)機(jī)人才稀缺，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，政府連年財(cái)政赤字，無力為津巴布韋農(nóng)業(yè)科技研發(fā)提供資金支持，農(nóng)機(jī)自給水平低下。為改變這一現(xiàn)狀，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，其中包括政府提供 25% 的特殊補(bǔ)貼用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備或農(nóng)用建材。進(jìn)口的農(nóng)用設(shè)備免增值稅，農(nóng)機(jī)免 5% 的關(guān)稅等，這為中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)一步拓展和鞏固市場提供了非常好的機(jī)遇。

　　從微觀來看，津巴布韋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶和家庭小農(nóng)場為主，農(nóng)民購買能力較低，比較中意簡易便宜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，價(jià)格低廉、結(jié)構(gòu)簡單、單項(xiàng)作業(yè)、中小馬力農(nóng)機(jī)裝備是津巴布韋農(nóng)機(jī)市場的主流需求，而中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品恰好能夠很好地滿足其需求。津中兩國政府經(jīng)協(xié)商出臺了“煙草換農(nóng)機(jī)”的方案，即津巴布韋每年向中國出口的煙草總額由之前的 5 億美元增加至 6 億美元，新增的 1 億美元用于專項(xiàng)購買中聯(lián)重科股份有限公司生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。根據(jù)這一方案，由津巴布韋政府按照約定將煙草提供給中國中煙集團(tuán)旗下的天澤公司，再由天澤公司將煙草提供給中煙集團(tuán)，中煙集團(tuán)將收到的煙草進(jìn)行加工，然后銷往市場，獲得資金。中煙集團(tuán)將資金用于購買中聯(lián)重科的農(nóng)機(jī)，最后由天澤公司將等價(jià)的中聯(lián)農(nóng)機(jī)交付津巴布韋政府。在此方案下，中國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入津巴布韋市場并投入使用，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對中國農(nóng)機(jī)有了一定認(rèn)知度，這為中國農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入津巴布韋市場打下了良好的基礎(chǔ)。

　　總體來看，對于津方而言，應(yīng)依托中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，制定科學(xué)的種植制度，提高機(jī)械化水平，建設(shè)生態(tài)農(nóng)場進(jìn)行多元化生產(chǎn)[2]。中津雙方在農(nóng)資貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科研交流等方面合作潛力很大。

　　七、結(jié)論與建議

　　綜 上 所 述 ， 后 穆 加 貝 時(shí) 代 中 津 兩 國 關(guān) 系 良好。雖然后穆加貝時(shí)代津巴布韋存在 GDP 增長緩慢，通脹嚴(yán)重、對外貿(mào)易處境艱難、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社會治安有待改善、衛(wèi)生較差等問題，但該國政府出臺了多項(xiàng)保護(hù)外資企業(yè)的政策，努力改善投資環(huán)境，吸引外資到津投資發(fā)展，中津兩國農(nóng)業(yè)合作存在較大合作空間。基于上述結(jié)論，提出如下建議：

　　首先，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，鼓勵民間資本到津巴布韋投資農(nóng)業(yè)。中國對津巴布韋的大量無償援助，對于津巴布韋社會穩(wěn)定有著重要意義，但也應(yīng)積極拓展商業(yè)領(lǐng)域的合作關(guān)系。中津農(nóng)業(yè)在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較大合作空間。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)赴津投資，可以為津巴布韋帶去先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，合理開發(fā)津巴布韋廣袤的土地資源。在中美關(guān)系緊張的大背景下，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)在津巴布韋組織相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)，將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品返銷國內(nèi)，不僅可以改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也可以在一定程度上削弱中美貿(mào)易爭端對我國農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響[18?19]。

　　其次，深化已有合作，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增加產(chǎn)品附加值。中國企業(yè)在津巴布韋生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品或粗加工后的制成品銷往市場，如在合同種植形式下生產(chǎn)出的棉花、煙葉等。初級狀態(tài)的產(chǎn)品附加值低，只有引進(jìn)精加工器械，充分利用津國豐富的勞動力，對初級產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)才能獲得更豐厚的利潤。

　　再次，研發(fā)適應(yīng)津方需求的農(nóng)用機(jī)械、良種等農(nóng)業(yè)物資。津巴布韋土層土質(zhì)、耕種方式、氣候水文等均與中國存在較大差異，中國農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)根據(jù)津巴布韋耕地特點(diǎn)研發(fā)新產(chǎn)品并注重使用培訓(xùn)及售后維修服務(wù)，在滿足津巴布韋農(nóng)機(jī)市場的同時(shí)，為我國農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)軍非洲提供有力支持。津巴布韋農(nóng)作物育種技術(shù)水平低下，缺乏抗災(zāi)能力較強(qiáng)的良種，中國育種技術(shù)較成熟，在津巴布韋建立良種培育中心，根據(jù)津巴布韋實(shí)際氣候、水文、土壤條件進(jìn)行研發(fā)，建立和完善雙方良好的合作關(guān)系[6]。

　　最后，積極做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。由于津巴布韋貨幣體系不穩(wěn)定，通貨膨脹長期存在，在與津巴布韋合作的過程中，可考慮通過國家層面，引導(dǎo)津方合作者使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，以此規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于津巴布韋國內(nèi)社會不穩(wěn)定，中國企業(yè)與津巴布韋合作時(shí)，要了解并遵守津巴布韋的法律法規(guī)，在津巴布韋法律允許范圍之內(nèi)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。當(dāng)自身利益受損時(shí)，也要用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。在衛(wèi)生方面，也要做好相應(yīng)疾病控制及應(yīng)急措施。