1.導(dǎo)言

2008年11月27日，鐵道部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整計(jì)劃》已于2008年10月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施。到2020年，全國(guó)路網(wǎng)里程由10萬(wàn)公里增至12萬(wàn)公里，電化率由50%提高60%，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)。

運(yùn)輸能力可以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

擴(kuò)大快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是重點(diǎn)之一。客運(yùn)專(zhuān)線及城際鐵路由1.2萬(wàn)公里調(diào)高至1.6萬(wàn)公里。

快速客運(yùn)網(wǎng)能連接全國(guó)各省會(huì)城市及各大中城市（人口50萬(wàn)以上），覆蓋全國(guó)90%以上的人口。

屆時(shí)，北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等中心城市與鄰近省會(huì)城市形成1—2小時(shí)交通圈，與周邊城市形成0.5—1小時(shí)交通圈。

形成了同城效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。到目前為止，全國(guó)客運(yùn)專(zhuān)線已開(kāi)工建設(shè)的達(dá)1萬(wàn)公里，到2012年，將有1.3萬(wàn)公里投入運(yùn)營(yíng)。其中：廣州—武漢、鄭州—西安、寧波—臺(tái)州—溫州、溫州—福州、福州—廈門(mén)等5條鐵路將于2009年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，因之高速鐵路管理體制的研究已迫在眉睫。

2.高速鐵路管理體制的設(shè)計(jì)理念

2.1高速鐵路公司的特征

高速鐵路投資結(jié)構(gòu)已呈多元化的趨勢(shì)，鐵道部、地方政府、企業(yè)、民營(yíng)資本、私人投資者多有介入，現(xiàn)以京滬高速鐵路為例，參見(jiàn)表。高速鐵路公司應(yīng)具有以下的特征：

（A）高速鐵路公司應(yīng)為股份制有限公司，具有健全的董事會(huì)，充分反映各股東的參與權(quán)與合法權(quán)益。擁有股權(quán)董事及獨(dú)立董事。公司主要領(lǐng)導(dǎo)人由董事會(huì)聘任并接受董事會(huì)的監(jiān)督。

（B）公司有組建、兼并、出售、融資及上市的自主權(quán)。

（C）公司有獨(dú)立、自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，財(cái)務(wù)收支權(quán)，自負(fù)盈虧。建立嚴(yán)密、完善、透明并與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)制度，以便向國(guó)內(nèi)外融資，上市。每年向董事會(huì)提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告，上市后應(yīng)向社會(huì)公布資產(chǎn)負(fù)債表、損益計(jì)算書(shū)。

（D）公司采用科學(xué)管理體制，擁有制定產(chǎn)品價(jià)格的自主權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，與同行進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷地位。

（E）公司與其他企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)均需符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。

2.2維修業(yè)務(wù)外包

我國(guó)自興建鐵路以來(lái)，基于管理和控制的便利，采取“縱向一體化”的管理模式。舉凡運(yùn)、工、機(jī)、輛、電、材料、會(huì)計(jì)、警務(wù)等各部門(mén)無(wú)不俱備，形成大而全的格局，造成機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，效率低下，成本高，各部門(mén)橫向聯(lián)系不暢，市場(chǎng)反映遲鈍。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，歐美企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式有一種新動(dòng)向，即：“做你最強(qiáng)的業(yè)務(wù)，其余的業(yè)務(wù)交給其他專(zhuān)業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)”。

其實(shí)質(zhì)是：一個(gè)企業(yè)以其最擅長(zhǎng)的、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)（或產(chǎn)品）作為核心經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，而把生產(chǎn)過(guò)程中的若干環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包（或轉(zhuǎn)讓?zhuān)┙o外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。縮小經(jīng)營(yíng)范圍及規(guī)模，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員，形成“扁平式”的管理機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到提高業(yè)務(wù)質(zhì)量及生產(chǎn)率，減低成本，充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的擴(kuò)展，各行業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)鏈大為延伸，并遍布世界各國(guó)。因之，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包（BPO-BusinessProcessOutsorcing）市場(chǎng)迅猛發(fā)展，風(fēng)靡全球，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于信息、建筑、機(jī)電、航空、造船等多種行業(yè)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。2005年IBM將個(gè)人電腦（PC）業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給聯(lián)想集團(tuán)。同年，美國(guó)波音公司與中國(guó)航空工業(yè)總署簽訂了轉(zhuǎn)包生產(chǎn)合同，后者為先進(jìn)的波音787型飛機(jī)生產(chǎn)零部件，進(jìn)入該公司的供應(yīng)鏈。

2006年歐洲空客公司與我國(guó)航空工業(yè)聯(lián)合體合資，在天津組建A320系列飛機(jī)總裝廠，投資額達(dá)80—100億人民幣，首批總裝飛機(jī)已于2008年出廠，2010年可達(dá)年產(chǎn)48架的能力。

鐵路也有成功案例：2003年1月，沈陽(yáng)鐵路局與中鐵電氣化集團(tuán)簽訂合同，將秦沈線的牽引供電系統(tǒng)的運(yùn)行、維修、管理工作外包給中鐵電氣化集團(tuán)。按照鐵道部規(guī)定，秦沈線供電段定員為635人，而中鐵電氣化集團(tuán)維管中心的定員僅220人，減少了約2/3，同時(shí)，沈陽(yáng)局還節(jié)省了購(gòu)置維修設(shè)備的大量支出。

高速鐵路公司采用業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包這一有效辦法可以從傳統(tǒng)的“大而全”體制中擺脫出來(lái)，將各業(yè)務(wù)部門(mén)的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。實(shí)質(zhì)是將維修工作定位為承建單位（工程局）和制造廠家（機(jī)車(chē)車(chē)輛廠）的售后服務(wù)。這將有利于專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，走向政企分開(kāi)的道路上來(lái)。

2.3管理精益化

精益管理（LeanManagement）概念是美國(guó)麻省理工學(xué)院魯斯教授等人于1990年在總結(jié)日本豐田汽車(chē)公司生產(chǎn)管理基礎(chǔ)上提出的。其基本特點(diǎn)是：規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、準(zhǔn)時(shí)化、簡(jiǎn)單化等。以市場(chǎng)（運(yùn)輸市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、物流市場(chǎng)）需求為導(dǎo)向，擴(kuò)展鐵路業(yè)務(wù)，增強(qiáng)鐵路在市場(chǎng)供應(yīng)鏈的地位，企業(yè)管理直達(dá)基層生產(chǎn)單位的末端。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸資源配置，由產(chǎn)品結(jié)果控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過(guò)程控制（ProductionProcessControl），將客戶(hù)的運(yùn)輸需求納入鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中。通過(guò)準(zhǔn)確、高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，延伸覆蓋到微觀基層工作單元和每個(gè)客戶(hù)，達(dá)到管理全程覆蓋、數(shù)據(jù)采集詳細(xì)、成本計(jì)算精密、考核依據(jù)充分。

3.高速鐵路公司的組織機(jī)構(gòu)

3.1董事會(huì)

2005年10月7日，國(guó)資委向?qū)氫?位獨(dú)立董事頒發(fā)聘書(shū)（寶鋼董事會(huì)共9人，獨(dú)立董事超過(guò)半數(shù)），從而掀開(kāi)了央企改革劃時(shí)代的一頁(yè)，是在企業(yè)管理體制上的根本性改革。