科學(xué)技術(shù)無論怎樣高度發(fā)展，改變“民以食為天”、“食以地為先”和“萬物土中生”的古訓(xùn)是不可能的。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國耕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)自然資源高效利用中的地位不可取代。在當(dāng)前耕地不斷減少，而要求耕地產(chǎn)出越來越高的背景下“，保護(hù)耕地就是保護(hù)中華民族的生命線”已經(jīng)不是口號，而是非常現(xiàn)實(shí)的需求。同時(shí)，在全國建設(shè)用地迅猛擴(kuò)張、西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)退耕、東部地區(qū)耕地季節(jié)性撂荒或隱形撂荒加劇的背景下，西部地區(qū)的耕地合理利用和保護(hù)顯得至關(guān)重要。西部地區(qū)生態(tài)與環(huán)境脆弱，不適宜大規(guī)模開發(fā)耕地而作為全國的糧食基地，但根據(jù)土地的適宜性，優(yōu)質(zhì)和中等質(zhì)量的耕地需要得到應(yīng)有的保護(hù)，以滿足當(dāng)?shù)厝藗兊男枨蠛蜕a(chǎn)特色產(chǎn)品的需要。西部耕地保護(hù)主要涉及：避免建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)耕地的綜合生產(chǎn)能力；促進(jìn)低質(zhì)量或邊際耕地的生態(tài)退耕，避免復(fù)墾，建立優(yōu)質(zhì)耕地的生態(tài)屏障；控制化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)用柴油等農(nóng)資投入量，防止農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)的加劇，使生態(tài)退耕的積極作用得到鞏固和發(fā)展。

西部地區(qū)耕地保護(hù)面臨主要壓力

建設(shè)用地?cái)U(kuò)展，占用優(yōu)質(zhì)耕地

我國的耕地狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：人均耕地少，質(zhì)量不高，后備資源不足；更為嚴(yán)重的是耕地減少速度驚人。1996年我國耕地面積為1.301億hm2，2008年全國耕地面積為1.217億hm2，距離1.2億hm2的“紅線”又逼近了一步。然而在我國現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田僅占28%，中產(chǎn)田40%，低產(chǎn)田為32%；我國耕地后備資源量僅為0.075億hm2。與耕地資源不足形成鮮明對照的卻是我國驚人的耕地減少速度。“十五”期間我國共計(jì)減少耕地0.075億hm2，其中生態(tài)退耕0.054億hm2，占71%，成為造成耕地減少的主要因素。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象日漸突出，已經(jīng)成為基本農(nóng)田保護(hù)的最大障礙。可見，“保護(hù)耕地就是保護(hù)中華民族的生命線”已不是口號，而是非常現(xiàn)實(shí)的需求。在全國范圍建設(shè)用地迅猛擴(kuò)張、東部地區(qū)耕地季節(jié)性撂荒或隱形撂荒加劇的背景下，種植業(yè)發(fā)展的“北上西進(jìn)”趨勢明顯。然而受生態(tài)地理?xiàng)l件的制約，西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的分布區(qū)也正好是適宜于人類居住和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的分布區(qū)。根據(jù)談明洪等[1]的研究，20世紀(jì)90年代，全國145個(gè)大中城市的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張中,有70.0%的新增城市建設(shè)用地來自耕地,耕地占用比例很大；東部地區(qū)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地的比例最低為69.0%,中部地區(qū)為72.0%,西部地區(qū)最高,為80.9%,高于全國平均水平近11個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)階段，國家對西部地區(qū)的政策傾斜明顯，政府加大了投資力度，用以改變西部投資環(huán)境，以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，西部正處于城市化的高速發(fā)展期，其對耕地占用數(shù)量的影響極其顯著[2]。如張掖綠洲1998—2007年耕地和建設(shè)用地變化驅(qū)動力研究表明，社會經(jīng)濟(jì)因子對耕地面積變化起負(fù)向驅(qū)動作用，而對建設(shè)用地面積變化起正向驅(qū)動作用[3]。受土地利用比較效益的影響，現(xiàn)階段和將來，西部地區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展也是必然的趨勢。目前在西部的城鎮(zhèn)化過程中，同樣存在為了追求政績，盲目亂鋪攤子，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的現(xiàn)象，但很少顧及地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平、對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的危害以及對城鎮(zhèn)化的實(shí)際需求，更不從內(nèi)涵方面重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高[4]。大中型城市的擴(kuò)展有目共睹，而有的地方發(fā)展小城鎮(zhèn)，可能僅僅是行政區(qū)級別的升格和簡單的名稱替換，而沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際支撐，最后形成了“形象”城鎮(zhèn)或“空殼”城鎮(zhèn)[4]。這樣的城鎮(zhèn)，即使建成也難以對周圍農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的拉動作用，反而會成為周邊地區(qū)的負(fù)擔(dān)。攤餅式的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展模式，使已有的建設(shè)用地使用效率低下，浪費(fèi)和閑置比較嚴(yán)重，同時(shí)城市污染也不可避免地嚴(yán)重影響周邊耕地，以另外一種方式影響基本農(nóng)田的保護(hù)。從遙感影像上可以清楚地發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模建設(shè)用地占有耕地的現(xiàn)象。從筆者的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模的、分散的建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，其隱蔽性較強(qiáng)，但其總體吞噬耕地的能力已不容低估。劣質(zhì)耕地增加，加劇生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，隨著社會變化和人口急劇增長，糧食安全是政府的第一目標(biāo)，這使得開墾耕地愈演愈烈。雖然政府也意識到耕地?cái)U(kuò)展所產(chǎn)生的不良影響，但迫于人口和糧食壓力，生態(tài)目標(biāo)只得退居其次。改革開放之初，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是使我國的生態(tài)問題日趨明顯，生態(tài)影響生存的現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。特別是1998年特大洪災(zāi)和2000年以來沙塵暴等嚴(yán)重生態(tài)問題的警鐘，加上我國綜合國力的不斷提高，糧食雖結(jié)構(gòu)性短缺但總量過剩急需干預(yù)，農(nóng)村溫飽基本解決但農(nóng)民增收迫切，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，加入WTO面臨新的挑戰(zhàn)等等，都成為政府推行生態(tài)退耕的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)動因[5]。生態(tài)退耕自1999年開始試點(diǎn)，2002年全面啟動，實(shí)施范圍涉及25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

西部生態(tài)退耕的生態(tài)效益是明顯的，但近幾年西部地區(qū)農(nóng)作物播種面積有波動增加的趨勢，生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)增加。根據(jù)西部地區(qū)12個(gè)省（市）的統(tǒng)計(jì)資料[6-7]，農(nóng)作物播種面積相對量、受災(zāi)面積相對量和成災(zāi)面積相對量（以1993年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)1，其他年份的數(shù)據(jù)除以1993年的實(shí)際數(shù)據(jù)得到系列相對數(shù)據(jù)）的變化顯示（圖1）：生態(tài)退耕前期的1999—2003年播種面積有所下降，但生態(tài)退耕后期的2004-2009年播種面積有波動增加，說明生態(tài)退耕的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；受災(zāi)面積相對量和成災(zāi)面積相對量波動幅度較大，說明加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重農(nóng)作物優(yōu)良品種的選擇、增強(qiáng)農(nóng)作物抗災(zāi)防災(zāi)能力至關(guān)重要；隨著播種面積的波動增加，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積總體反映出也有波動增加的趨勢。如果播種面積的增加不是主要源于復(fù)種指數(shù)的增加，其來源必然是低質(zhì)量的土地，而這對西部地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)是極為不利的。

農(nóng)資投入增加，加劇農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)

我國的建設(shè)用地迅猛擴(kuò)展，東部地區(qū)耕地的季節(jié)性撂荒或隱形撂荒嚴(yán)重，加上西部地區(qū)的生態(tài)退耕等因素，致使我國的耕地面積不斷減少，而人口的剛性增加和人民生活水平的不斷提高，對耕地單產(chǎn)的持續(xù)增加提出越來越高的要求。這樣，對原有耕地和新增耕地的農(nóng)業(yè)物資投入越來越多。增加農(nóng)業(yè)物資的投入，為解決人們溫飽和增加農(nóng)業(yè)收入起了舉足輕重的作用，但在沒有合理投入標(biāo)準(zhǔn)的限制下，過量的農(nóng)資投入會使土壤質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下滑，并通過地下水對環(huán)境造成越來越大的壓力。特別是在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，生態(tài)退耕的實(shí)施、建設(shè)用地增加、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害等諸多因素的影響，均使耕地面積的減少非常明顯；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要的生活和收入來源，為增加農(nóng)業(yè)收入，一方面是通過各種渠道增加耕地面積（如進(jìn)行土地整理、開荒種植）或農(nóng)作物播種面積（如增加地膜覆蓋，提高復(fù)種指數(shù)），另一方面是增加對耕地的物資投入。農(nóng)資投入絕對量隨年份的簡單回歸方程（表1）可以看出，農(nóng)資投入絕對量增長斜率大小排序：化肥>柴油>農(nóng)膜>農(nóng)藥。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料[6-7]繪制的圖2顯示，相對于研究起始年1993年，農(nóng)資投入相對量增長的大小排序?yàn)椋恨r(nóng)膜>農(nóng)藥>化肥>柴油。可見，1993—2009年西部地區(qū)各種農(nóng)資投入都在增長，其中農(nóng)膜和農(nóng)藥的危害不能低估。根據(jù)高懷友等[8]的研究，西部地區(qū)的農(nóng)膜使用量從1996年開始超過東部地區(qū)。進(jìn)一步分析圖2可以看出，生態(tài)退耕初期的1999—2003年，農(nóng)資投入相對量的增長并不明顯，但生態(tài)退耕后期的2004—2009年，農(nóng)資投入相對量的增長明顯，特別是農(nóng)膜、農(nóng)藥和柴油在2007年后增長顯著，其危害不容低估。