本文作者：吳燁茜 單位：華東師范大學(xué)

教育乃國之根本，關(guān)乎到社會發(fā)展的根基。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的日益雄厚，國家領(lǐng)導(dǎo)人愈加重視教育對于轉(zhuǎn)型期社會的重要性，有關(guān)部門也更有能力為興辦教育事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。然而，在各項支持教育事業(yè)的政策紛紛出臺的同時，一些發(fā)展中的不平衡問題日益凸顯。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題便是具有代表性的焦點之一。由于我國社會工業(yè)化不徹底，工業(yè)二元化結(jié)構(gòu)的弊端便在農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)出來。那么，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？這些問題迫切需要全社會的關(guān)注。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

（一）教育經(jīng)費不足，直接影響著教學(xué)條件。教育經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到4%。不過，在這個至今仍沒有實現(xiàn)的目標(biāo)中，真正落實到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費更是九牛一毛。2001年的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，實行以縣為主的管理體制。這實際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的，從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性。雖然農(nóng)村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，這些資金僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)埽o地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費，挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發(fā)不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農(nóng)村教師工資上，向上面要補助。”①隨著一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實行，教育附加費不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費來源減少，經(jīng)費不足的問題變得更為嚴(yán)重。

（二）教師素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量。首先，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)村師資隊伍中的正式在編人員只占到部分比例，其余多是“拿起書本是教師，放下課本是農(nóng)民”的鄉(xiāng)村老教師和代課教師。師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀青年教師爭相留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，根本不愿意去往更需要他們、能使他們自身價值更大化的“村小”。留在農(nóng)村的多為學(xué)歷低、素質(zhì)較差的人員，這導(dǎo)致教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。其次，新課程改革對目前農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)，它要求教師從教育理念到教學(xué)行為徹底實行全方位、多層次的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教師本身學(xué)養(yǎng)不高，又缺乏求異思變的改革氛圍與實質(zhì)性的有效指導(dǎo)，因此在提高教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程中困難重重。其中最顯著的表現(xiàn)即教育科研與教學(xué)工作的脫節(jié)。目前許多農(nóng)村教師都是“經(jīng)驗型”、“辛苦型”的“公仆”，“研究型”、“創(chuàng)造型”的“專家”少之又少。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導(dǎo)，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，教師缺乏有效培訓(xùn)。

（三）學(xué)校布局調(diào)整過快，直接影響著機(jī)會均等。近年來，部分地區(qū)教育行政部門在未經(jīng)深入研究與考察的情況下，便輕率地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，這不僅扭曲了國家政策對于調(diào)整中小學(xué)布局的初衷，而且在一定程度上加劇了農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難”的境遇。以云南為例，從2002年至今，全省的小學(xué)已從20595所減少到14059所，減少了31.7%；教學(xué)點從20531減少到7238個，減少64.7%。其中，一師一校點從14291個減少到3063個，減少78.6%。②十年來，云南省的小學(xué)少了三成，而隸屬每個小學(xué)的教學(xué)點更是少了六成半，其中一個老師的教學(xué)點干脆減少了近八成。最驚人之處是，為了上學(xué)，有的孩子需要走上六小時的路程，距離近的也得一個多小時。在云南文山壯族苗族自治州的一所村完小，學(xué)校5年級的一個班，就有10個學(xué)生輟學(xué)，無論老師們怎么勸說，孩子都不愿回學(xué)校上學(xué)。由于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐太快、一些工作不配套，不僅增加了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，造成了新的“上學(xué)難”，還因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，加之對孩子讀書后的前途不可預(yù)知，農(nóng)村出現(xiàn)了新的輟學(xué)現(xiàn)象。事實表明，農(nóng)村孩子并沒有因集中辦學(xué)而變“上學(xué)”為“上好學(xué)”。

（四）學(xué)生逐年減少，直接影響著辦學(xué)規(guī)模。近年來，我國農(nóng)村人口逐年遞減，學(xué)生人數(shù)隨之呈現(xiàn)下滑趨勢，辦學(xué)規(guī)模也日趨萎縮，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生源減少、流失的原因，我認(rèn)為主要有以下幾點：其一，農(nóng)村計劃生育工作初見成效，孩子的出生率在逐年降低，其二，處于育齡期的年輕人都在外打工，隨著流入地政府對于外來打工子女入學(xué)政策的放寬，其子女多跟隨父母在流入地學(xué)校借讀，其三，現(xiàn)在農(nóng)村的生活水平提高很快，不少家庭加入了“小康”之列。許多家長望子成龍心切，急于為孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使孩子受到更好的教育，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長。然而這是落后的村小教育所不能提供的。于是，在農(nóng)村道路交通狀況大大改善的條件下，家長們紛紛把孩子送進(jìn)教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)中心小學(xué)就讀，甚至進(jìn)城鎮(zhèn)陪讀。用家長的話說就是：“不為別的，就為讓讓他們早點適應(yīng)城里的生活環(huán)境，多見見世面，受到更優(yōu)質(zhì)的教育。”

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨困境的原因

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，造成上述問題的根本原因既有先天的不足，又有后天的扭曲，主要有以下幾點。

（一）辦學(xué)意識滯后，教育目標(biāo)錯位，新課程理念貫徹不力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。”這就給我們指明了辦學(xué)方向，規(guī)定了辦教育的總目標(biāo)。然而，受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，農(nóng)村中許多教育工作者把升學(xué)與成才等同，把升學(xué)率的高低與辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣等同。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏向優(yōu)秀學(xué)生，忽視大部分學(xué)生，同時確實沒有能力把辦學(xué)的注意力集中到全面提高學(xué)生的素質(zhì)身上。因此，在城市教育已開始意識到自身對于教育總目標(biāo)的偏離時，農(nóng)村教育目標(biāo)的單一性仍在導(dǎo)致教育內(nèi)容視野的狹窄。教學(xué)目標(biāo)多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號。