本文作者：鄭志來 袁汝華 陳慧 單位：解放軍理工大學(xué)社科系 河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所 江蘇建湖中學(xué)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,我國教育界大力提倡學(xué)生的素質(zhì)教育。但近二十年由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型過程中,在教育實踐、評價和操作等方面,中等教育仍以考試升學(xué)為導(dǎo)向。各教育系統(tǒng)圍繞考試升學(xué)構(gòu)建教育體系和管理模式,并由此建立以學(xué)習(xí)成績的優(yōu)劣、升學(xué)率的高低作為評價一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好壞的主要教育評估體系[1]。而素質(zhì)教育是以促進(jìn)個性發(fā)展,塑造健全人格,使受教育者德智體美勞各種知識和能力平衡協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的教育體系,不難看出素質(zhì)教育目標(biāo)和實施過程的動態(tài)不一致,現(xiàn)行的中等教育管理體制安排造成素質(zhì)教育扭曲和教育過程中過于追求智育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實[2]。本文以中等教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況為背景,通過對在校學(xué)生、老師的實踐調(diào)查,得出現(xiàn)行中等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。從教育主管部門、學(xué)校、家長和學(xué)生構(gòu)建的委托代理模型,家長之間、學(xué)校之間和教育主管部門之間博弈的分析,探討現(xiàn)行中等教育體制的弊端和中等教育非均衡發(fā)展的深層原因。

一、中等教育學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查分為問卷調(diào)查和訪談。本調(diào)查將農(nóng)村中等教育情況和城市中等教育情況進(jìn)行分離,分別選取南京市六城區(qū)共13所中學(xué)作為樣本,共收回498份有效樣卷;以及江蘇省建湖縣6所中學(xué)作為樣本,共收回324份有效樣卷。本樣卷的客觀指標(biāo)主要為:課后作業(yè)量,自主安排時間,跟中高考相關(guān)課程的時間,在校時間,考試的頻率等;主觀評價指標(biāo)主要為:你認(rèn)為學(xué)習(xí)累不累?你認(rèn)為學(xué)習(xí)應(yīng)如何安排?等。從表(1)不難看出,中學(xué)生在校時間較長,農(nóng)村教育中存在晚上學(xué)校集體上晚自習(xí)的情況,城市的住宿生和部分學(xué)校有上晚自習(xí)的情況;用于中高考相關(guān)課程的時間較多,初高三則更多,除此之外,其余大部分時間用于副課文化知識的學(xué)習(xí);學(xué)生的自主安排時間幾乎沒有,自習(xí)課大部分用于作業(yè);課后作業(yè)量較大,都跟文化課相關(guān),大部分為中高考科目。有51%的學(xué)生感覺學(xué)習(xí)很累,39%的學(xué)生感覺學(xué)習(xí)較累,大部分學(xué)生感覺自主時間較少,學(xué)習(xí)考試壓力較大。問及如果學(xué)生是校長老師,如何對待學(xué)生時,有40%以上的學(xué)生不約而同提到,給學(xué)生更多自主時間,減少他們文化課學(xué)習(xí)時間。通過同老師的談話,老師普遍感覺升學(xué)壓力較大,學(xué)生考試頻率過高。

從上面調(diào)研數(shù)據(jù)和學(xué)生、老師訪談,不難看出,在教育發(fā)達(dá)的江蘇省,現(xiàn)行中等教育在實踐中,不管農(nóng)村還是城市明顯側(cè)重于應(yīng)試教育,學(xué)生普遍感受到學(xué)習(xí)升學(xué)壓力較大,這同21世紀(jì)提出的教育理念格格不入,也很難培養(yǎng)出適應(yīng)新時期要求具有創(chuàng)造力的學(xué)生。通過以上的比較分析,不難看出中高考對學(xué)生的學(xué)習(xí)影響很大,左右了一所學(xué)校整個教學(xué)和計劃安排,尤其在畢業(yè)班此現(xiàn)象更為嚴(yán)重,離中高考越近影響因子越大,一直波及到新入學(xué)的學(xué)生。我們不難得出,素質(zhì)教育在教育實踐過程中,在以中高考背景下,不具備自我演生,循環(huán)發(fā)展的可能[3]。相對于應(yīng)試教育,對學(xué)生全方面發(fā)展的素質(zhì)教育有其明顯的優(yōu)越性。為什么整個教育系統(tǒng)都很難糾正這種行為,很難大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育?這背后的原因究竟是什么?下面將從教育主管部門、學(xué)校、家長和學(xué)生構(gòu)建的委托代理模型,家長之間、學(xué)校之間和教育主管部門之間的博弈分析,得出現(xiàn)行中等教育體制的弊端和中等教育不均衡發(fā)展的深層原因,素質(zhì)教育的實行不能簡單靠教育主管部門單方面力量就可以解決,而應(yīng)該建立在教育主管部門、學(xué)校、家長、學(xué)生這個系統(tǒng)觀上,通過對各方職能的約束激勵,構(gòu)成良性循環(huán)系統(tǒng),促進(jìn)素質(zhì)教育的自主合理的演變。

二、中等教育相關(guān)者委托代理模型

1.教育體制的參與者。現(xiàn)行中等教育體制的參與者主要由教育主管部門、學(xué)校、家長和學(xué)生構(gòu)成。教育主管部門的作用是監(jiān)督和管理學(xué)校,主要是評價學(xué)校各方面質(zhì)量的好壞,通過對學(xué)校評定的不同等級提供財政撥款,同時對學(xué)校校長的任命有其決定權(quán);學(xué)校是教育的主要載體,負(fù)責(zé)日常學(xué)生教育事務(wù);學(xué)生是教育的受體,是學(xué)校的組成部分;家長對學(xué)校有其選擇權(quán)和教育的批判權(quán)。每個學(xué)生有其不同的特點(diǎn)和愛好,從而有其不同的需求,而學(xué)生在無法表達(dá)其真實想法、內(nèi)在需求和主觀愿望時,作為其監(jiān)護(hù)人和代言人的家長在其功利性思想和目前的用工制度、人事制度還唯文憑論的前提下,卻有極其統(tǒng)一類似的要求,就是學(xué)習(xí)成績。所以好多學(xué)生從一開始就在家長功利性要求下,逐漸地喪失其原本的自我。當(dāng)他長大,有其真實想法時,可能在多年追逐學(xué)習(xí)成績環(huán)境下,喪失了其尋找自我的原動力。學(xué)校在學(xué)生需求和滿足家長的需求時,往往由于學(xué)生不同的個性而使得教育工作難以展開,就會投機(jī)家長的要求。一方面家長比學(xué)生有更大的發(fā)言權(quán);同時,由于家長功利性的要求和教育評價標(biāo)準(zhǔn)的不完善使得學(xué)校以升學(xué)率為主要目標(biāo)。學(xué)校的這種行為也投機(jī)了教育主管部門的需求,教育主管部門有其按升學(xué)率為主的評價體系的均衡條件,從其外部因素講,是因為有其家長功利性而導(dǎo)致的民意基礎(chǔ),而這民意基礎(chǔ)是家長對整個教育體制和用工人事制度不和理安排的一種無奈;從其內(nèi)部因素講,是因為按升學(xué)率進(jìn)行評價易于實施管理。在這兩方面下,教育主管部門的均衡就是以升學(xué)率為主的評價標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2.教育體制的委托代理關(guān)系。從上不難看出現(xiàn)行教育管理體制存在兩個委托代理關(guān)系:教育主管部門委托學(xué)校進(jìn)行日常的教育事務(wù),家長委托學(xué)校對其學(xué)生進(jìn)行日常的教育事務(wù)。在第一個委托代理關(guān)系中,教育主管部門是委托人學(xué)校是代理人,而在第二個委托代理關(guān)系中,家長是委托人學(xué)校仍是代理人。教育主管部門的問題是不能直接觀測到學(xué)校行為,能觀測到是學(xué)校傳達(dá)的一些變量和指標(biāo)。這些變量和指標(biāo)由學(xué)校的行動和其他外生的隨機(jī)因素共同決定,因而這些變量和指標(biāo)充其量只是學(xué)校行動的不完全信息。教育主管部門的問題就是如何根據(jù)這些觀察到的信息來獎懲學(xué)校,以激勵其選擇對教育主管部門最有利的行動。而教育的變量和指標(biāo)有顯性的和隱性的,顯性變量和指標(biāo)主要是學(xué)生成績和升學(xué)率,隱性的變量和指標(biāo)包括學(xué)生整體思想素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、價值取向和個人能力等等,其中顯性的變量和指標(biāo)易于觀察和考核。當(dāng)對不同的變量和指標(biāo)監(jiān)督的難易程度不同時,對易于監(jiān)督的變量和指標(biāo)就會過于關(guān)注。這樣就會誘使學(xué)校將過多的精力花費(fèi)在學(xué)生成績和升學(xué)率這一方面而忽視其他方面,來迎合教育主管部門的監(jiān)督,從而造成學(xué)校教育資源配置的不均衡。由于教育主管部門對學(xué)校的校長有任命權(quán),這樣學(xué)校就會取悅教育主管部門監(jiān)督的內(nèi)在偏好。學(xué)校的一切工作以升學(xué)率為中心,將學(xué)校的優(yōu)勢資源配置到升學(xué)上,從而擠占了其他很重要但沒有得到評價和肯定的指標(biāo)。同時學(xué)校的升學(xué)率高,可以吸引更好的老師和學(xué)生,獲得更多的財政撥款。同時教育主管部門同學(xué)校之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系,在某些地方學(xué)校的負(fù)責(zé)人在教育主管部門中身居要職,這樣使得教育主管部門的監(jiān)督管理職能,更難以按照其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理實施。在第二個委托代理關(guān)系中,家長的問題也是不能直接觀測到學(xué)校行為,能觀測到是學(xué)校傳達(dá)的一些變量和指標(biāo)。這些變量和指標(biāo)由學(xué)校的行動和其他外生的隨機(jī)因素共同決定,因而這些變量和指標(biāo)充其量只是學(xué)校行動的不完全信息。家長的問題就是如何根據(jù)這些觀察到的信息,通過自己的擇校權(quán)來選擇學(xué)校從而達(dá)到獎懲學(xué)校的目的,以激勵其選擇對家長最有利的行動。家長作為委托人只會根據(jù)教育主管部門對學(xué)校的評價和升學(xué)率高低來擇校,學(xué)校只有通過一些顯性指標(biāo)如中高考升學(xué)率來向家長傳遞信息。當(dāng)家長選擇完學(xué)校,學(xué)校會通過學(xué)生成績向家長傳遞信息。家長只會通過成績好壞來強(qiáng)化和修正學(xué)生的成績。這樣會誘使學(xué)校將過多的精力用于智育,來滿足教育主管部門和家長的偏好。從上面的分析,我們不難看出作為受教育的主體學(xué)生,基本沒有發(fā)言權(quán)。學(xué)生內(nèi)在的想法、自主的需求、興趣和個性被現(xiàn)行的教育體制排斥在外。例如,一些學(xué)習(xí)成績一般的學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)藝術(shù)體育等來獲得高考升學(xué)資格,這不是他們自主愿望,而是對現(xiàn)行教育體制一種扭曲。因為這種體育藝術(shù)分離,不是學(xué)生按照自主需求進(jìn)行選擇,而是對成績較差的一種投機(jī),這同近幾年體育藝術(shù)類考生逐年上升而成績較差的現(xiàn)實很吻合。