本文作者：朱舜 單位：淮海發展研究院

自改革開放以來,鄉村經濟實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,取得了舉世矚目的成就。從鄉村經濟運行的現狀和趨勢看,以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制具有旺盛的生命力。因此,長期穩定鄉村經濟經營體制具有重要的現實意義。

一、長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制

在我國,由于集體經濟組織是行政村域的基本所有制經濟組織,鄉村經濟就成為行政村域的獨立運行的企業經濟,它屬于微觀經濟。自1980年以來,我國行政村范圍內的集體經濟組織形式發生了很大變化。全國約97%的農村地區建立的集體經濟組織有218萬個,其中,以原生產大隊為單位設立的有67萬個,涉及370萬個原生產隊;以原生產隊為單位設立的有151萬個。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制使鄉村農民及其家庭成為相對獨立或獨立的商品生產經營者。這是對鄉村經濟傳統的集中勞動、統一分配經營體制的根本變革,從而使億萬鄉村農民及其家庭走向市場經濟。

實踐證明,在鄉村經濟中實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,使鄉村經濟取得了前所未有的發展。以集體經營與農民家庭分散經營相結合的雙層經營體制的主要特點是在集體經濟組織進行必要的統一經營的同時,以分散的農民家庭經營為主。集體經濟組織經營體制的統一經營和分散經營,是不可分割的兩個方面。統,是為了發揮集體經濟的優越性,是分散經營基礎上的統一經營,它不會妨礙農民家庭經營積極性的發揮;分,是為了發揮農民家庭經營的積極性,是集體統一經營指導下的分散經營,它不會影響集體經濟的性質和優越性的發揮。因此,這種經營體制既能適應鄉村落后的農業生產力的狀況,又能適應鄉村第二、第三產業發展的需要;既可以充分發揮集體經濟的優越性,又能極大地調動廣大農民家庭發展鄉村經濟的積極性,是一種生命力很強的促進鄉村經濟發展的經營體制。

當然,應該看到農民家庭承包經營畢竟是在鄉村農業生產力水平較低,經濟上自給為主的歷史背景下,為解決農民溫飽問題和激勵其生產經營積極性而實施的一種變革措施,它的歷史局限性在于生產要素尤其是耕地的使用平均化,小規模土地經營,既提高了經營成本,又阻礙了農民家庭經營規模擴大;勞動力被緊緊束縛于平均的“口糧田”,既延緩了鄉村農業剩余勞動力的轉移,也不利于勞動力的合理流動。盡管以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制具有歷史局限性,但是,在相當長的歷史時期內不可能有更能促進鄉村經濟發展的經營體制。因此,必須長期穩定鄉村經濟以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。首先,是穩定鄉村農民、農業、農村大局的需要。鄉村集體經濟組織的所有權與經營權的分離,采取統分結合的雙層經營體制,極大地穩定著鄉村農民、農業、農村。事實上,鄉村農民、農業、農村在這種經營體制中得到實惠,很快“小康”起來。鄉村農民、農業、農村是國民經濟的基礎和大局,要穩定這個基礎和大局,就必須長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其次,是保證鄉村經濟持續、快速增長的需要。

從目前看,鄉村經濟的生產力水平有所提高,但仍處于較低水平,這就說明以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制仍然具有適應鄉村經濟自身的特點,仍然是調動農民及其家庭生產經營積極性的基本經營方式。第三,是培育鄉村經濟的市場主體的需要。在實施家庭承包經營過程中,農民家庭除使用集體的生產資料按合同規定進行承包經營外,還自購生產資料發展農民家庭經營經濟。家庭經營經濟是以家庭作為經營實體進行生產、流通、分配與消費的一種經濟形式,這就使集體經濟組織的農民及其家庭已成為鄉村經濟的相對獨立的基本單位和市場主體。要使這類市場主體能夠在市場中獨立地從事生產經營活動,必須長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

二、優先發展鄉村經濟中的農民家庭經營經濟

長期穩定鄉村經濟經營體制,必須優先發展鄉村經濟中的農民家庭經營經濟。鄉村經濟中的農民家庭經營經濟主要由兩個部分構成———農民家庭對集體經濟的承包經營經濟和農民家庭自營經濟。家庭自營經濟在家庭經營經濟中的比重將不斷提高,家庭承包經營經濟不僅在家庭經營經濟中而且在鄉村經濟中的比重將逐步縮小。優先發展鄉村經濟中的農民家庭經營經濟,是長期穩定鄉村經濟經營體制的內在要求。從鄉村經濟發展看,應在鼓勵農民家庭搞好承包經營經濟的基礎上,進行家庭生產性積累,將家庭自營經濟做大、做強。具體說來,應抓好幾個方面:

1•千方百計為農民家庭用好集體經濟組織的土地、大中型水利設施等農業基本生產資料的經營權創造條件,千方百計保證農民家庭承包經營收入除繳納國家稅金和按合同規定上繳一部分給集體外,余下的全部應歸農民家庭所有,拒絕不合理負擔,以使農民家庭承包經營經濟得到快速發展。

2•積極鼓勵農民家庭作為商品生產經營者直接進入市場,將農民家庭商品經營活動做大。

3•允許農民家庭將通過承包獲得的集體經濟組織的土地使用權進入流轉市場,為一部分農民家庭擴大經營規模創造條件。應該指出,鄉村經濟中的農民家庭經營經濟不同于生產資料個體所有制的家庭經濟,它是建立在土地、大中型水利設施等農業基本生產資料集體所有基礎上的農民家庭經營經濟,并由對集體經濟的承包經營經濟和自營經濟構成。

近年來,鄉村集體經濟組織中涌現出一批專業戶和重點戶。例如,成為全國農村綜合實力百強縣的廣東省電縣1997年有規模經營的種養戶2000多戶,提供的商品占全縣副食品上市量的75%以上。專業戶和重點戶是農民家庭經營經濟的一種重要形式。一般說來,專業戶是指主要從事某一、二項商品生產經營活動的農戶。重點戶是指所從事的某一項商品生產經營額的比重很大的農戶。專業戶和重點戶主要從事一、二項商品的生產經營活動,其目的是為了集中其經濟優勢,提高勞動生產率。專業戶和重點戶推動著鄉村的自給性生產向商品性生產的轉化。因此,優先發展家庭經營經濟,應該大力支持專業戶和重點戶發展。應該看到,優先發展家庭經營經濟,必然導致更多的專業戶和重點戶的出現。這是鄉村集體經濟組織中的家庭經營經濟發展的必然趨勢,從根本上有利于長期穩定鄉村經濟經營體制。鄉村集體經濟組織的農民家庭經營經濟以戶為單位分散經營,有其局限性。據有關部門在全國不同類型地區的定點調查,戶均規模約為8畝,這種量小零散的土地經營規模在一定程度上限制了農民家庭對大中型農業機械的購置,影響了農業基礎設施的建設。同時,單個的農民家庭往往會遇到許多辦不了、辦不好、辦起來在經濟上不合算但又需要辦的事情,因其經營規模和經濟實力較小而不能辦,從而影響了鄉村經濟的應有發展。這是優先發展農民家庭經營經濟時應該進行探索的問題。