作者：李偉 單位：樺甸市衛生局衛生監督所

改革開放以來，我國社會主義法制體系建設得到進一步發展，與衛生行政執法相關的法律法規也逐步健全并得以貫徹實施。隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》以及《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》等衛生法律及其配套法規的頒布實施并得到逐步完善，促進了衛生行政監督執法走向法制化的進程。如何切實有效貫徹實施現有的衛生法律和法規，如何加強內部機制管理和提高衛生監督人員的整體素質，真正做到規范衛生行政執法提高衛生執法水平，體現法律法規的尊嚴，作者結合當前衛生監督管理的現狀，談幾點自己的看法，達到提高衛生監督質量的目的。

1切實提高衛生監督員的整體素質

1.1提高衛生監督員素質的重要性

“徒法不足以自行。”要使各項衛生法律法規得到切實貫徹實施，必須有一支高素質的衛生監督員隊伍最為基本保障。衛生監督員對法條的理解水平和人際交往藝術決定了衛生監督執法水平的優劣，因此，提高衛生監督員的整體素質迫在眉睫。但是，由于現有衛生監督員絕大多數由原衛生防疫機構專制而來，個人業務水平參差不齊，對衛生行政執法可造成負面影響，應引起足夠的重視。

1.2提高衛生監督員整體素質的具體做法

首先，衛生監督機構要制定衛生監督員考核標準，把德才兼備的人聘為衛生監督員；要按照年初制定的工作計劃定期不定期地考核衛生監督員的各項工作的開展情況，對成績優秀者予以表獎或表揚，對存在的問題要及時指出并予以積極改進，對違法亂紀、濫用職權的行為要嚴肅處理，絕不姑息；要打破監督員終身制的傳統，對在其位不謀其政的監督員，情節輕微的要進行說服教育，對情節較重的如不遵守衛生監督員守則、破壞監督員形象、亂用公權力的，要堅決予以調離和除名，以維護衛生監督員隊伍的純潔性。執法者必須首先懂法、守法，然后才能做到公正執法。因此，必須加強衛生監督員法律法規尤其是新制定或修訂法律法規的培訓教育工作。在培訓教育過程中，要制定衛生監督員培訓教育計劃，組織學習有關的法律、法規并比較新修訂法律法規的不同之處，學習和分析典型的執法案例，不斷提高衛生監督員執法文書的書寫能力和水平，正確使用各類行政訴訟等文書，做到執法有理有據。要求衛生監督員在執法過程中必須以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、以及衛生法律法規如《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》和《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條等為準繩，以事實和為依據，以證據為先導，真正做到執法必嚴，違法必究，不殉私情，正確執法，公正執法，維護法律的尊嚴。

同時，衛生監督機構要結合自身職能和體制的逐步轉變，調整衛生監督員的學歷結構和知識結構。從學歷結構看，要將高學歷人員吸收進入衛生監督員隊伍之中；從知識結構看，預防醫學或衛生事業管理專業人員應作為衛生監督員隊伍的主體，同時還應吸納法律尤其是通過國家司法考試、工程技術、社會管理等專業人才，使各種知識結構人才相互學習，取長補短，以應變實際執法工作中出現的各種復雜問題，逐步提高衛生監督質量。衛生監督員在行政執法過程中，必須自覺遵守政治行為規范、職業道德行為規范、語言行為規范等方面的行為規范[1]，不斷提高自己的職業技能，講求工作藝術，取信于民，自覺地維護法律的尊嚴，切實維護人群健康。

2加強經費投入，保障執法所必需的裝備

目前，基層衛生監督機構所具備的交通工具、取證工具和檢驗設備等執法必需裝備，還不能滿足實際需要，嚴重制約和影響了衛生監督執法的效率和質量，進一步影響其執法的公正性和權威性。因此，如何得到政府部門的支持和理解，逐漸加大經費投入，購買和不斷更新、充實必需的裝備尤其是先進的監督檢驗儀器，并切實應用到衛生監督過程中，才能不斷提高衛生監督監測質量，提高工作效率和執法水平，將法律法規與衛生監督工作有機結合起來。

3加強監督檢查和產品衛生質量抽檢

監督檢查是最基本的衛生執法手段，也是發動和依靠群眾解決公共衛生問題的有效途徑。根據目前存在重體檢發證，輕監督檢查；重產品審批，輕市場監測；重有償服務，輕綜合治理；重人情世故，輕法律尊嚴的傾向，這很難發現被監督單位存在的違法現象，即使發現的話，往往各種緣由，不能得到應有的處罰，法律法規的嚴肅性有時蕩然無存。必須加大抽檢產品衛生質量的力度，根據產品質量監測情況，在有針對性開展日常衛生監督的同時，必需聯合工商、質檢等部門聯合開展突擊檢查，才能準確掌握產品衛生質量的情況，才能發現存在的問題。對監督檢查中存在的突出問題，要通過大眾傳播媒介向社會公布產品衛生質量狀況，促使生產企業改進存在的問題，并依法給予處罰。

4加大處罰力度

法制建設的最基本原則是要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。由于有法不依，執法不嚴，違法不究的現象普遍存在，致使衛生監督法律、法規被錯誤地認為是“軟法”，不能發揮應有的作用。為維護人民群眾的身心健康和各種利益，嚴厲打擊各種違法亂紀行為，充分發揮法律法規的威懾作用，改變人們的錯誤看法，從而規范衛生執法工作，衛生行政部門應加大處罰力度，抓住部分典型案例，特別是造成突發公共衛生事件尤其是重大公共衛生事件等對社會造成重大危害的，應予以從嚴從重處罰，觸犯法律的應依法追究刑事貢任。在衛生監督過程中，要通過典型案例進行說服教育，震懾違法分子的各種不當行為，將其秒滅在萌芽之中。必需教育廣大人民群眾自覺遵守法律法規，塑造衛生監督機構和衛生監督員隊伍的嶄新風貌，維護衛生法律法規的權威和尊嚴，使人民群眾人人知法懂法守法，成為衛生監督機構的得力助手。

5自覺接受社會公眾監督

作為衛生監督機構來說，應將被監督單位和各階層威望較高的人聘請為義務監督員或暗訪員，對衛生監督員的日常工作進行監督，訪問被監督業戶對衛生監督員的客觀評價，定期不定期對監督員進行評議，以便不斷改進衛生監督工作。要實現亮相服務，把衛生監督員的照片、姓名、職務等情況懸掛在單位公示欄中，必須穿制服、亮證執法。要公開各種衛生法規和規范性文件，公開衛生監督員的監督職能范圍、審查規范、資料要求和收費項目及其標準，供被監督單位評判衛生監督員的公正合法性，并及時收集相關資料。同時設有投訴舉報電話，必要時建議撥打政府部門的監督電話，自覺接受公眾監督。這樣，可以促進順利開展衛生監督工作，促進衛生監督員不斷轉變自身的形象，提高監督質量。